湖州德清县图书馆

第一章 财政
  民国期间，乡镇公所无专职财会，办公费用按月至县结算。解放后，行政经费置少量备用金周转。1986年，乡镇首次实行预决算，完成县下达上缴指标后，由地方自行使用。
  第一节 财会队伍
  农村
  解放初，农村无会计。组织农业生产合作社后，始用财务管理人员。据1956年3月城西乡各村统计，全乡会计31人，其中外请城镇贫民2人，手工业者1人，商业5人，学生1人。农村自行产生中农6人，贫农15人，地主1人。文化普遍较低，其中初中7人，高小20人，初小4人。城郊乡会计16人，其中外请城镇贫民2人，手工业2人，商业3人。农村自行产生中农4人，贫农5人。在学历上，初中6人，高小3人，初小7人。转为高级社后，会计队伍裁员，纳入农业社干部，其时，城西乡会计10人（贫农3、中农1、小商3、学生3）。
  1961年8月，县委下文，任命公社会计1名，管理三级所有制后18个大队会计、216个生产队会计。1964年冬，会计队伍进行整顿，至次年2月末，全队生产队会计191人，此后变换频繁，1966年末200人，1976年末217人。土地承包到户后，生产队不再需要会计，1982年冬，农村会计统一考试，及格者发给专业会计证书。次年，各大队设专业会计1～2人，处理物资分配等少量账务。此后，各组设出纳1人，负责与户结算，至1995年，全镇村队财会人员285人，其中村会计21人。2001年，镇农经服务站有国家干部2人，全年开办农经培训70人次。村财会人员34人，其中领取会计证14人。同年8月，为健全村级财务审计，提倡村会计代理制，实行村账镇管，从而使村级财务统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档。
  镇财务结算中心成立后，各村设报账员1人。
  工商企业
  工商企事业单位会计，随核算单位增减而变化。1979年首次考试，及格者发给专业会计证书。1983年，由本人申报，单位审核，主管部门统一考试，评定职称。1987年8月，县会计专业职务评审委员会成立。次年2月，公布1983年9月以前待批待授会计师3人。3月，公布助理会计师4人，会计员16人。1991年11月，再次公布助理会计师13人，会计员12人。
  会计持证上岗，始于1991年1月，《会计证》由省统一印制。
  2003年，城关镇有工业企业会计409人，商业单位不详。
  第二节 财务管理
  1956年，城东乡21个农业生产合作社，13个建立财务小组，8个未建：20个建立新式账簿，1个未建；7个建立票据制度，14个未建；13个账目清楚，按期公布，4个未按期公布，4个账目不清。次年5月，县委农村合作部公布各乡设财务会计辅导员，全县15人，城郊乡孙祖文，城西乡陈素芳。7月进行财务大检查，发现低级社扩并后，农具入社作价等处理尚未完毕，会计水平参差，账目混乱，科目不清，现金管理不严，账款不符等问题。决定每月分两个点轮流互审，开展三查（查账目，查制度，查群众反映）。1958年7月，县农业合作部下文，农业社专职会计辅导员更名为经营管理员，并将县财务会计辅导股更名经营管理股。城郊乡派闵洪德，城西乡派周钧海任管理员。次年，生产队财务管理制度取消，此后至1961年1月始重新建账。
  1962年3月，公社、大队、生产队三级财务管理制度正式确定。1964年4月，全社开展春季财务大检查，全社267个生产队中，发现7个队仅有流水账，未建明细账。后经会计更换，加强检查，并制订《城关公社生产队财务管理制度》，明确规定：（1）干部报酬；采取队务工分和劳动工分相结合办法，一般应高于同等劳力。（2）福利：敬老院鳏寡孤独，定粮、医药费由所在生产队负担，伙食每人全年10元，日用品7元，衣被添置10元。幼儿园每人每月补贴6角，玩具添置每人2角，糖果5分。因公死亡丧葬费不超过30元。（3）行政管理：基本核算单位每月15-30元开支，公社开会搭伙每人补贴2角。（4）审批：1～10元财务队长批准。
  11～20元，书记批准。21～50元，管理委员会大会批准。50元以上，社员大会批准。此后，各大队财会人员订出财务规划，每月上报，钱、物、粮、账分人专管。1965年初，全公社267个生产队开展财务大清查，其中财务制度健全189个队，占总71％，现金短少25个队计409.30元，干部挪用4个队296.90元，账务差漏不全21个队122.30元，均予纠正。1978年6月，全公社开展财经纪律大检查，发现请客135次1669元；送礼6次43元；上年度实物奖69元；小金库收217元支175元馀42元；任意借出1.2万元，挪用340元，职工乱三支38人1556元，零星支付无税务发票355.40元，发票发现问题7.90元。1988年，乡财办严格审批手续，控制招待交际费开支，凡购买29种专控商品，须按规定审批。2001年6月，设立村级财务指导服务办公室，推行会计代理制度。11月，颁发村居零招待制度暂行办法，以促进廉政建设。
  村级财务实行财、票分工管理后，村备用金以村规模划分为：联星、明星、恒星、齐星、新盟、金鹅、幸福3000-5000元，红星、火星、金星、卫星、星星、建星、联谊、联盟、信谊、大友、官庄2000-3000元，胜利、水产、青山坞1000-2000元。各村设财务公开栏，每季公布1次。
  第三节 乡镇财务
  解放初，乡行政支出由上级供给包干经费，分会议费（召开各界人民代表会）、办公费（灯油、报刊、文具、纸张，每月40斤大米）、学习费（由区统一掌握，发给实物）三项。1951年，城南乡平均月支出65327元（旧币）。
  1952年，乡财政收支以谷计算，由县统一管理，城南乡全年总支出占总收入7.36％。
  1954年，浙江省颁布乡镇行政经费开支标准。（1）个人。乡干部每人每月70工资分，镇干部80工资分。女干部生育申请补助不超过7万元，小产流产3万元为限。干部丧葬，50万元范围内酌情补助。（2）公用。乡办公费每月6.5万元，镇
  10万元，行政村1万元。会议费，每人每天150元范围内补助灯油、纸张、茶水费，区召开各种会议，伙食一律自带，会议补助每人每天250元范围内实报。全区全年支出不得超过1440个工资分。训练费，农村积极分子、乡干部、民兵等训练，伙食自付，补贴每人每天1.45工资分。1956年，省财政厅“创字第9342号”文件规定：乡干部福利费按实发工资总额3％预算，办公费每乡每月5元，另按人数每人每月1.50元计算，电话费根据需要由县规定次数，会议费每人每天3分内开支，伙食费每天3角，乡镇房屋修建费自筹解决。人民公社后，办公经费限于每人每月2元。1959年9月起，公社财务划归县财政局管理，由副社长1人分管，配财务专管员1人。次年9月，实行预算包于（工资照算，福利统筹，公用经费定额包干），此后直至1985年末。
  1993年，镇财政实行“定收定支，超收分成，节支有奖，超支增收”管理办法，规定办公室包干收支基数和奖惩办法。其中土地办定收18.5万，定支1.24万；农业办定收3万，定支0.99万；城建办定收5.7万，定支0.96万；计生办定收3万，定支0.54万；人武部定收7.5万，定支0.35万；司法办定收0.3万，定支0.16万；船舶站、法律事务所、渔政站等，采用“自收自支，不收不支”和“自收自支，略有节馀”包干办法。并规定小汽车耗油量1.3公升/公里。
  1995年8月，镇财办开展镇办企业财务审计，此后列为常规。
  第四节 财政预决算
  1986年，始建乡镇财政预决算制度，明确收入来源和支出范围，一改以往统收统支状况。是年，县下达财政总收入任务110.6万元，实际完成112.7万。
  乡镇财政收入来源为工商三税（产品税、增值税、营业税）、集贸税收、地方固定收入〔（包括集体企业所得税、城乡个体工商税、屠宰税、牲畜交易税、滞纳补税及罚款、农业税、农林特产税、其它（规费、公产、罚没、杂项）〕、乡镇企业奖金税、城市维护建设税以及排污费征收。
  支出项目为支援农村生产（农田水利建设、农业技术推广）、农林水利气象（农业、农机、林业、水利、水产等事业费）、文教科学卫生（文化、教育、广播、计生以及其它部门事业费）、抚恤救济福利（抚恤、退休退职、社会救济）、行政管理（机关经费、离退休干部费用）、城市维护、价格补贴、其他（落实政策、杂项）。
  预算外收入来源主要为教育附加收入、农业发展基金收入和蚕茧返还款。自筹资金来源为乡办企业利润上交、乡办事业收入上交、乡统筹收入和乡规民约罚没款。
  1993年，镇成立财务开发服务公司，开辟第二资金市场。此后，镇财政收入逐年递增。2003年，总收入3660万元。
  第五节 涉农收费
  涉农收费名目繁杂，随时变化。1993年，为减轻农民负担，取消农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费、土地登记费、村镇规划用地许可证费、村镇规划建设管理费。保留土地承包款、教育附加费、广播事业费、义务兵役费。
  教育附加费 1984年5月1日起，全乡38名民办教师工资统筹，确定人均负担0.40元（年）。次年筹措办学经费，乡办企业抽取税前利润10％（其中6％拨教委），联户个体企业按销售总额1％集资，农村按人口年人均收取0.42元，交纳工商三税企事业单位按税计征1％。1989年7月，三税单位按2％计征，由财税部门统一收取，农村按人口人均收取6元。乡镇合并后，人均征收15元，1996年征收33元，次年回复。1999年起，按人均纯收入1.5％足额征收，人均计征20元。
  土地承包款 1996年3月，原土地承包收取标准予以调整：水田由每亩10元改为15元，桑地由每亩25元改为35元，竹地由每亩30元改为35元，鱼荡由每亩100元改为120元。兵役、广播事业统筹由人均12.5元改为20元。
  广播事业费 1987年始收，人均每年9元。
  义务兵役费 根据县府（89）69号文件精神，凡在城关镇辖区内工作的国营、二轻、商业、供销、镇办企业、机关事业单位和其他单位职工、临时工、全体从业人员、农村居民（残疾人、五保户、现役军人家庭不交纳），每人每年征交1.5元国防义务费。1996年12月改为人均2元。次年调整标准，改为人均6元，纳入统筹款计征。
  治安联防费 1993年4月，镇政府通知，凡辖区内机关、团体、厂矿、商店、企事业单位（含村办、镇办）和个体经营户，按职工人数每年人均收取4元。个体经营户每月每户5元，影剧院、咖啡室、舞厅、音乐茶座、游艺场、酒家餐厅等公共场所每月20-50元。旅馆按床位每月每床0.50元。幼儿园、学校、敬老院暂不收取。
  船舶管理费 1993年4月规定，凡进入镇境个体船舶应缴管理费，单机拖轮每月每马力0.30元，其他机动船每月0.80元/吨，非机动船每月0.30元/吨。
  农业发展基金 1993年3月决定，为促进合理流向，以工建农，以工补农，
  凡去特区务工者，一次性上交镇财政农业发展基金150元。去特区联系业务者，每次交100元。在省内外打工者，每人每年上交60元，外出经商者，办理营业执照时须交100元。
  教育专项资金 1995年3月始筹。标准为：副局级以上人员每人200元，机关一般干部职工每人100元。镇属企业副厂长以上每人200元，镇村企业职工每人20元。农村人员每人20元。离退休人员自愿捐助，农村特困户和企业特困职工免集。是年，全镇共收551449元。
  统筹费 村提留用于公积金、公益事业和村务管理（包括干部工资）。乡镇统筹用于学校、民兵、军人优抚等。1997年每人每年24元。2003年改称公益事业费，人均收取20元。
  为切实减轻农民负担，规范收费标准，县政府于2003年制订涉农收费标准：
  （一）建房
  耕地开（复）垦费占用耕地者，每平米10元，占用基本农田，每平方米25元。
  集镇配套设施建设费住宅房按建筑面积每平方16元，营业房32元。
  （二）婚姻登记
  结（离）婚证书费每对9元。
  夫妻关系证明书工本费每证5元。
  （三）农机监理
  驾驶员年度审验签证费每人10元。
  拖拉机检验费大中型每辆、次30元，小型20元。
  拖拉机年度检验签证费每辆5元。
  （四）工商管理
  个体工商户登记费开业登记每户20元，变更登记每户10元。
  证照费营业执照副本每户3元，临时营业执照每份10元。
  个体工商户管理费从事购销业务按营业额0.4-1.2％收取，从事劳务按收入额0.8-1.6％收取。
  （五）农林渔业
  林木采伐许可证工本费每证2元。
  木材运输证工本费每份2元。
  植物检疫登记证费 每证15元。
  育林基金费 竹木按销价9％收取。
  林业更新改造基金费 木材按销价6％收取，毛竹免收。
  渔业资源增殖保护费 水面：湖泊外荡3元/亩、年，内塘2元/亩、年，山塘水库1元/亩、年。养殖加收：网箱3-8元/MZ，网围30-100元/亩，珍珠50-200元/亩。
  （六）劳动就业
  外来人员就业证工本费 每证5元。
  （七）计划外生育社会抚养
  流动人口婚育证明工本费 每本4元。
  计划外生育二胎社会抚养费 按男女双方年均纯收入2至4倍征收。
  计划外生育三胎或多胎 按以上标准加倍征收。
  未满间隔期生育或未批先生 按双方纯收入0.5至1倍征收。
  已满婚龄非法同居生育 按双方纯收入1至2倍征收。
  未满婚龄非法生育 按双方纯收入1.5至2.5倍征收。
  有配偶一方与他方非法生育按计划外二三孩生育标准加倍征收。
  不符合法规擅自收养子女 同上款。
  （八）中小学校
  中小学校杂费 小学每人每学期80元，初中110元，农村小学45元，多媒体教育加收20元。
  借读费 小学每人每学期300元，初中600元。
  普通高中费 普高每人每学期1200元，重点高中1500元。
  高中择校费省 重点高中每人每学期2万以内，一般高中1.5万元以内。
  代管费 农村小学一二年级100元，三至六年级115元，开设英语课135元。城镇小学一二年级150元，三至六年级165元，初中300元，高中450元。
  住宿水电费 德高每人每学期300元，三中350元，一中、钟管、士林、新市250元，各中专、技校、成校、戈亭200元，四中、武康、秋山150元。其它乡、镇100元。
  （九）农村用电
  生活用电费 每度0.53元。
  农业生产用电费 1-10千伏，每度0.36元，不满1千伏，每度0.38元。
  农村企业、种养大户用电费 每度0.71元。
  其它种植养殖生产用电费 每度0.80元。
  （十）公安管理
  居民身份证费每证10元，七天内加快领取每证40元。
  暂住证费 每证8元。
  分合式自车牌证费 每副8元。
  户口迁移证手续费 每证3元。
  居民户口簿工本费 每证5元。