湖州德清县图书馆

第三节 社会治安
  明清以来，村里街坊均设更夫夜巡制度，警盗防火，清朝咸丰间，各镇组织民团，维护地方治安，直至民国。解放后，1951年9月士林乡试建治安保卫委员会，至年底，城关及各乡均建乡镇治安保卫委员会。
  治保队伍
  1951年12月，城关镇建立治安保卫委员会，设主任1人，副主任2人，委员15人，各街居民委员会和城东、城南、城西3乡各村均建治保小组。次年1月，镇组织64人，成立纠察队，保卫仓库和全镇治安。至1955年，辖区共有治保会4个，治保人员，镇乡治保干部（不脱产）42人。1958年6月，镇治保会协助城关派出所收容社会游民乞丐，至11月，共收容游民乞丐335人，从中查获反革命份子31人。
  农村土地承包后，基层治保相应加强，1985年，镇有联防队4支17人，居民治保小组28个。乡有联防队1支4人，各村治保组22个，工矿企业治保组34个。此后，治保组织稳健发展。1997年，镇区在供电局宿舍开展平安小区试点，次年推广全镇。农村在联星村试点。建立护村队，配备电话机、电警棍、服装，并进行不定期巡逻设卡，维护村庄治安。2001年1月，镇成立不稳定因素排查调处8人领导小组，同时新招夜巡队员24人，对美容美发、录像、卡拉OK、歌舞厅、棋牌室、旅馆饭店等公共复杂场所167家和特种行业70家全面排查，对重点外来人口221人、暂住人口5760人，加强管理。通过军民联防，至年末，破获案件489起，抓获犯罪141人，其中刑拘60人，逮捕44人。
  管理
  户籍 古代户籍管理，旨在收取田赋，每乡十年一报，数据大多因陈。清朝同光年间，每岁12月间定期清查户口，据民国《德清县新志》卷五载：“民国二年（1913），合邑举办清乡调查户口，编钉门牌，获效甚钜。”三十五年（1946）7月，全县办理户口调查，编造册表。1950年9月，城关镇建立居民委员会，逐街进行户口登记，初建户籍登记制。1954年4月，以城关镇为重点。建立水上户口管理制度，对132户船民发放船舶户口簿。1956年11月下旬，城关镇全面复查并换发新户口簿，对船户及重点户建立档案卡片。1970年，在三无人员调查中，无户口为主要项目。通过排查，城关公社查出无户口人员46人，其中明星、红旗两大队各有10人。在流入人员中，江苏24人，安徽10人，江西、福建7人，上海5人，均作补办手续或遣返处理。1973年，对手持迁移证件但未落实常住户口，流入一年以上自由流民以及出生后未被批准报进户口婴孩进行登记清理。全公社共39人。1986年11月，对就学、就业、经商、参军、居住等原因造成人户分离予以整顿，至年末，城关镇、乡共查出有户无人1973人，有人无户1221人。次年颁发居民身份证，凡16周岁以上全部制卡，11月完成。1995年，乡镇合并后，农民进城经商，城镇居民户管理发生混乱，经整顿，对27户33人农村个体在务前、县街、直街购买商品房者，予以蓝皮户口解决。1997年10月，为改变户籍结构，实行一体化管理，逐步消除因城乡分割造成的不合理状况，取消现行农业户口、非农业户口、自理户口、蓝印户口和其他类型户口，按居住地登记常住户口。次年3月，列为小城镇综合改革试点镇，户籍管理制全面改革（参阅《人口》）。
  危险品 1957年12月，据《爆炸物品管理规则》，对采购、运输、使用危险物品进行审批、登记、发证管理。1984年9月，爆破物品移交给县公安局治安科，对爆炸物品生产、储存、销售、购买、运输、使用各个环节均作明确规定。一类为爆破器材（炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药、爆破剂），另一类为爆炸品（黑火药、烟火剂、民用信号弹、烟花、爆竹），为长期使用爆炸物品单位进行登记。
  1993年后，使用爆炸品矿业企业有大友、官庄、幸福、联盟、明星、金星等村石料厂，每年爆药量、雷管、导火索均由专人登记负责，随用随领。
  仓库 重点仓库为砻糠山油库，常贮量720吨。炸药仓库，位于城山西小马山北侧700米处，常贮量30吨。食盐仓库，位于小马山南侧，常贮量1215吨。液化气仓库，位于金鹅山北麓，常贮量45吨。
  枪支 1969年“9.25”红色台风，上缴土枪145支，子弹68发。次年“810”台风，查获土枪2支，雷管2个。1982年10月，民用猎枪、体育运动射击汽枪登记发证。至1996年7月，全县持枪登记发证355人（支）。同年9月，土枪全面收缴。2001年3月1日至8日，又发动缉枪专项斗争，再次收缴土枪24支，子弹86发。
  出入境 1954年，赵家弄赵誉宁兄弟俩赴港探亲未归，后定居香港。粉碎四人帮后，因国际交往增多，出入频繁。1978-1985年，城关镇受理因私出境58件60人，其中批准44人（定居香港21人，定居澳门2人，探亲21人（美国5、荷兰1、意大利9、加拿大3、日本3））。因商贸洽谈、旅游参观、探亲访友、专项考察而签证入境计2673人，其中在城关镇探亲访友、商贸洽谈、技术交流累计157人次。1991年，24人入境（其中香港4、日本13、卢旺达1、朝鲜1、台湾3、瑞士1、世界银行1），此后手续放宽。1995年29人出境，其中泰国7人，新西兰3人，美国6人，新加坡、德国、荷兰各1人，台湾3人，香港7人。在出境人员中，2人定居未归。
  水上 1952年6月，城关镇建立水上检查站，配备干警9名。次年2月，开展水上民主改革，城关镇组建苕溪民船工作组，加强水上管理。1953年，建立出入港签证制度，流动船舶固定港位，发、放船民户口簿。1954年水上派出所建立前，城关船民港籍、户口由城镇派出所兼管。1982年，城关、武康两镇建立船舶寄存站，在镇内河段划定舶位和停靠河埠，加强水上治安。1984年，境内民船发放船牌船照，各种船只统一登记编号。水上交通事故，由县公安局治安科，水上派出所和城关镇派出所配合处理。
  车辆 1976年后，城乡自行车骤增，1979年9月，县公安局建立自行车管理所，所址馀不弄（后迁环城西路），镇派出所协助未登记车辆查处补照等工作。经多次检查、清查、登记、换照，车辆管理渐趋严密。1997年车辆专项整治，查扣无证车辆67辆，发还失主45辆。
  消防 民国三年（1914），县城城区和新市镇均有民间救火队，每年由商界附捐银300元作为经费。民国十年（1921），城区救火会成立，设正副会长，有会员100馀人，分布各街。每队由鸣锣手、挑水手、抬龙手、掌灯手、火钩手、水枪手组成。解放后，1950年成立城关镇义务消防大队，1952年改名消防总会，下辖3个分会，队员195人。1958年，直街、裕纶丝厂、顺丰丝厂3个义务消防队更新灭火器械，各置机动泵浦，以代传统揿龙。1971年，城关消防队购置第一辆消防汽车。1974年4月，县公安局消防警察中队成立，址设南街城桥北堍，有干警18人，1984年迁址汽车站南，占地8000平方米，有消防车2辆。1990年迄今，城关镇有消防队14支，180人，机动泵浦14台，其中22匹1台，25匹10匹各3台，8.5匹5台，7匹2台。自来水灭火栓6支。同时，各单位均有灭火器自备。
  市容 1997年10月起，对镇区摊棚、广告牌进行整治，沿街摊贩一律迁移，三轮车总量控制300辆，车辆划定停放线，使镇区容貌焕然一新。
  特种行业 1951年，特种行业实施管理，按业务范围分为5类。（1）旅馆业（包括招待所、宿舍、饭店）；（2）旧货业（包括寄售、废品收购）。（3）修理业（包括钟表、照相、收音机、电视机、修锁配钥匙、自行车修理）。（4）印铸刻字业（包括印刷、铸版、誊印、刻章、晒图、拍摄、影印）。（5）公共娱乐场所（包括戏院、电影院、书场、茶馆）。次年1月，武德两县共有特种行业79家。1963年经过整顿登记，全县发给“特种行业许可证”54家。文革期间，管理制度取消。1979年恢复，全县统一登记，发临时证照。公共娱乐场所不再列入特种行业范围。1985年调整管理范围，放宽审批手续，划入特种行业的缩小为旅馆、刻章、收购废旧金属3类。1998年，城关镇公共复杂场所334家，特种行业94家，私房出租433户，均由镇派出所建卡备案，统一管理。
  四禁
  禁赌 赌博历朝皆禁，但警力不足，鞭长莫及。解放初，人民政府严惩赌头赌棍，社会风气得以好转。此后每年张贴《禁赌布告》，开展禁赌宣传，1979年前，赌博恶习基本绝迹。1979年起，赌风有所回升。1985年1月，省政府颁发《关于查禁赌博暂行条例》，同年8月，最高人民法院、检察院、公安部联合下达《关于严格查禁赌博活动的通知》，镇内打击赌博力度加强。但赌博恶习，根深蒂固，稍有放松，死灰复燃。1987年5月，城关镇下发《关于严禁赌博若于规定》，至月末，召开各种会议82次，查获赌场8个，掌握参赌46人，缴获赌款380元，赌具3副。罚款31人1.47万元。逮捕3人，劳教1人，收审2人，拘留5人。1990年后，赌风回潮，近10年内，麻将、扑克，遍及各地，小赌无虚日，大赌几十万。常见方式有沙哈、抽屉浑、牌九、麻将、钓金花、红十等。为此，镇派出所多次出击，仅1997年6月2日，就查获赌博20场次，抓获80人，捣毁窝点11个，查获团伙8个，缴获赌资3万馀元。
  禁毒 民国廿八年（1939），县城馀不镇开设鸦片馆，供客吸大烟。至解放前夕，全县各镇均有明暗烟馆，贩毒吸毒多达500人。1951年明令禁毒，次年8月，以城关、新市两镇为重点，开展禁毒运动。至10月，两镇共逮捕烟毒犯5人，传训7人，集训10人，缴获鸦片烟14两，白粉0.4两，烟枪、烟灯等吸毒工具16件，此后每年开展查禁罂粟工作。1997年6月，经群众举报，铲除罂粟草10支。迄今，吸毒基本杜绝。
  禁娼 1952年，城关镇开展禁娼宣传，取缔春楼，对卖淫妇女收容劳教，改业从良。1957年12月，开展严惩暗娼行动，此后妓绝迹。1985年后，暗娼活动沉渣泛起，大多以发廊、按摩、足浴、桑拿浴为掩护。1995-1998年，查处剽娼案42起。2000年9月，城关镇派出所开展卖淫嫖娼专项行动，重点整治歌舞娱乐、洗浴按摩、录像放映、美容美发、茶座酒吧、电子游戏、宾馆饭店等场所。为杜绝隐藏死角，贵宾房一律拆除，桑拿洗浴按摩厅面积不足100平方米，按摩床位低于20张，录像放映场不足50平米者一律关闭。
  禁黄 民国期间，明令禁演动作下流、唱白淫秽的滩簧戏，并对《金瓶梅》、《春宫图》等黄色书画予以查毁。解放后，凡涉黄书画一律收缴，就地销毁。1985年始，裸照，黄色录像带、黄色歌曲磁带、黄色袖珍本书画等，通过走私等形式，流遍城乡，甚至流入校园。2001年，镇派出所突击检查书店书摊66家次，收缴非法碟片58盘。然净化文化市场，任重道远。
  改造四类份子
  对地主、富农、反革命、坏份子，实行群众监督改造，始于1950年，止于1981年。
  四类份子中情节严重的列入管制对象，包括不够逮捕判刑条件的特务、反动党团骨干、道会门头子、地主份子、国民党军政官吏等。1952年，武德两县宣布管制410人，其中城关区148人，城关镇91人。
  1956年，农村掀起农业合作化运动，四类份子中老实守法的吸收为社员或候补社员，不够条件的交合作社监督生产。时武德两县四类份子转入正式社员1783人，候补社员2691人，监督生产1039人。
  1959年推行《改造手册》，采用群众回报，个人检查方式，记载平时功过，月考、季评、年升降，加强监改工作。至年末，43％的四类份子摘掉帽子，转为公民。1963年11月推广“枫桥经验”，依造群众实行专政。文革期间，不分摘帽与否，一律任意批斗，造成不少冤假错案。其时，城关公社有“浮头”100人（其中地主13、富农1、反革命18、坏份子8、右派3、伪职12、国民党员11、三青团员3、劳改释放7、反动道会门道员3、世仇份子5、外来身份不明3、其他13），轮流批斗。
  1978年，城关公社和城关镇共有戴帽四类份子225人（地97、富59、反64、坏5），同意摘帽79人（地27、富23、反24、坏5），增加新戴帽坏份子1人。其中城关镇四类份子60人，同意摘帽28人（地4、富1、反18、坏4、右1），不同意摘帽32人。
  1979年，中央对四类份子及其子女作出新规定，全县摘帽2486人，纠错52人，不摘帽42人。同时拨乱反正，对城关镇上原德法刑第61号现行反革命罪书写反动标语案，第15号污蔑领袖罪，第24号收听敌台罪，原判7至10年刑期，予以撤销，宣告无罪。
  1981年12月4日，所剩不摘帽四类份子全部摘帽，转为公民。
  维护社会秩序
  打击小偷小摸，1956年11月底至12月初，城关镇连发失窃案7起，被窃丝绵袄、香烟、钢笔等物，价值100元。经警民联手，破获东林乡惯窃厉文山流窜作案案。1968年12月26日，对长期流入本镇三无人员和水上三无人员进行冲击，查获小偷2人。1974年9月26日开展社会大清查，列入对象116人，其中无证外流搞副业（泥工、木工、蔑工）11人，小偷3人（偷池塘家鱼2条，偷松树1株，偷集体花草籽1担）。1992年，联防队依靠居民，抓获小偷扒手55起71人。
  加强宣传 1959年12月，城关派出所开办公安展览馆，10天内参观6597人。文革期间，镇三代会社会治安指挥部和文攻武卫指挥部，利用大字报、宣传车，威慑罪犯。近10年来，利用宣传板、宣传栏加强法制教育，提高公民平安意识。
  警民联防 1964年，严密城乡管理，加强水上检查和外来人口户籍管理。1992年以来，联防队为制止违法犯罪、推护一方平安、发展社会经济保驾护航。是年，处理治安案件265起763人次，处罚575人，查处殴斗56起120人次。1997年，镇派出所受理报警325起，侦破隐患积案50多起，协助外地破案20馀起，查处各类违法犯罪份子495人。2003年，排除社会不稳定因素23起，治安巡逻8000人次，夜间设卡2000人次。
  重点监控 一为刑释人员。2003年，全镇刑满释放人员124人，其中3人重犯。二为流动人口。目前，镇内外来人员共9283人（2004年6月30日统计），出租私房户314家。