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或問周有三公有六卿今太宰經理邦國其職則治
  官府而紀萬民事權之重如此其所以異於三公者
  如何也曰三公論道燮理而已不親治也況當是時
  三公既兼太宰則治之事權非太宰典而誰專之太
  宰建邦六典餘嘗論之矣此不複述也太宰之所當
  論述者則其所主之百官萬民耳然太宰實專主百
  官司徒實專主萬民學周禮者茍得其說焉則二官
  節目皆可以迎刃而解也且禮刑政事之典均曰百
  官而獨於治典則曰以治官府以紀萬民於教典則
  曰以教官府以擾萬民變百官而言官府說者以為
  天地二官不拘其數所以尊之也是則然矣而未究
  其大防也周官之書曰塚宰掌邦治統百官均四海
  司徒掌邦教敷五典擾兆民前有六典後有周官皆
  周公所作也六典則合官民而並職之周官則分官
  民而各掌之何也治道之要莫切于張官而置吏也
  官吏不職則治道為之不振立國之本莫切于愛民
  也民生不遂則國本為之不立是乙太宰專主百官
  凡其八法之所治八柄之所馭歲終之所廢置三歲
  之所誅賞凜凜然有不可犯者故雖六卿各率其屬
  而趨事赴功之際聳動警飭而不敢不勉者無非所
  以奉塚宰之治也司徒專主萬民凡其十有二職十
  有二政十有二教三物之教五禮六樂之教斷斷然
  有不敢忽者故雖六卿各主一鄉而聯事合治之際
  纎悉瑣碎而不敢不盡心者無非所以奉司徒之教
  也司徒太宰是以獨曰官府而小宰為之貳宰夫為
  之考一則曰官府二則曰官府也府之為言百官之
  所緫而萬化之所闗也雖然九職九兩太宰非無與
  於民也特紀綱其大者而已命鄉論秀司徒非無與
  乎官吏也特教養之于初而已六典合而言之周官
  分而治之二書蓋相為表裡也成周之治大抵自上
  而達於下自內而推於外端本以澄源詳近而略逺
  故六卿各主一鄉一公則率二卿且太宰司徒當時
  既以二公兼之其外四卿意當時亦必以此二公率
  之一以率畿內之官一以率畿內之民本立於上而
  末自舉於下治教行乎王畿之近而若吏若民自風
  動乎四方萬里之逺所謂正朝廷以正百官正百官
  以正萬民正萬民以正四方四方正逺近莫敢不一
  於正天下之大舉無異乎一堂之上所謂行法自貴
  始王化自近始建首善自京師始其道蓋如此也周
  衰此意不存六卿分職不足以倡九牧而阜兆民邦
  畿千里不足以正萬民而假四海亂發於上而禍及
  於下本實先撥而枝葉受其害成王周公體國經野
  設官分職以為民極之政靡有孑遺矣夫世未有誅
  賞不行於百官而能使百官戒懼不敢易紀律者未
  有生聚教訓勸相勞來不加於民而能使海內革心
  易慮以聴上之所為者穆王欲興文武成康之治雖
  未見其能複還太宰之職而命君牙以為周大司徒
  又命伯冏以為周太僕正而正於羣僕侍禦之臣考
  之周禮太僕傳言於宰夫而宰夫聽命於太宰此不
  可謂不知本矣厲王板蕩無綱紀文章陵遲至於幽
  王厲階之生實起於二官之失職故家伯維宰番維
  司徒詩人疾而刺之而十月之交之詩所以作也然
  則後世欲複成周之治當先治官與教民欲無一官
  之不職無一民之不善當先複太宰與司徒