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永嘉　鄭　伯謙　節卿
  官民論三典官府萬民
  或問周有三公有六卿今太宰經理邦國其職則治
  官府而紀萬民事權之重如此其所以異於三公者
  如何也曰三公論道燮理而已不親治也況當是時
  三公既兼太宰則治之事權非太宰典而誰專之太
  宰建邦六典餘嘗論之矣此不複述也太宰之所當
  論述者則其所主之百官萬民耳然太宰實專主百
  官司徒實專主萬民學周禮者茍得其說焉則二官
  節目皆可以迎刃而解也且禮刑政事之典均曰百
  官而獨於治典則曰以治官府以紀萬民於教典則
  曰以教官府以擾萬民變百官而言官府說者以為
  天地二官不拘其數所以尊之也是則然矣而未究
  其大防也周官之書曰塚宰掌邦治統百官均四海
  司徒掌邦教敷五典擾兆民前有六典後有周官皆
  周公所作也六典則合官民而並職之周官則分官
  民而各掌之何也治道之要莫切于張官而置吏也
  官吏不職則治道為之不振立國之本莫切于愛民
  也民生不遂則國本為之不立是乙太宰專主百官
  凡其八法之所治八柄之所馭歲終之所廢置三歲
  之所誅賞凜凜然有不可犯者故雖六卿各率其屬
  而趨事赴功之際聳動警飭而不敢不勉者無非所
  以奉塚宰之治也司徒專主萬民凡其十有二職十
  有二政十有二教三物之教五禮六樂之教斷斷然
  有不敢忽者故雖六卿各主一鄉而聯事合治之際
  纎悉瑣碎而不敢不盡心者無非所以奉司徒之教
  也司徒太宰是以獨曰官府而小宰為之貳宰夫為
  之考一則曰官府二則曰官府也府之為言百官之
  所緫而萬化之所闗也雖然九職九兩太宰非無與
  於民也特紀綱其大者而已命鄉論秀司徒非無與
  乎官吏也特教養之于初而已六典合而言之周官
  分而治之二書蓋相為表裡也成周之治大抵自上
  而達於下自內而推於外端本以澄源詳近而略逺
  故六卿各主一鄉一公則率二卿且太宰司徒當時
  既以二公兼之其外四卿意當時亦必以此二公率
  之一以率畿內之官一以率畿內之民本立於上而
  末自舉於下治教行乎王畿之近而若吏若民自風
  動乎四方萬里之逺所謂正朝廷以正百官正百官
  以正萬民正萬民以正四方四方正逺近莫敢不一
  於正天下之大舉無異乎一堂之上所謂行法自貴
  始王化自近始建首善自京師始其道蓋如此也周
  衰此意不存六卿分職不足以倡九牧而阜兆民邦
  畿千里不足以正萬民而假四海亂發於上而禍及
  於下本實先撥而枝葉受其害成王周公體國經野
  設官分職以為民極之政靡有孑遺矣夫世未有誅
  賞不行於百官而能使百官戒懼不敢易紀律者未
  有生聚教訓勸相勞來不加於民而能使海內革心
  易慮以聴上之所為者穆王欲興文武成康之治雖
  未見其能複還太宰之職而命君牙以為周大司徒
  又命伯冏以為周太僕正而正於羣僕侍禦之臣考
  之周禮太僕傳言於宰夫而宰夫聽命於太宰此不
  可謂不知本矣厲王板蕩無綱紀文章陵遲至於幽
  王厲階之生實起於二官之失職故家伯維宰番維
  司徒詩人疾而刺之而十月之交之詩所以作也然
  則後世欲複成周之治當先治官與教民欲無一官
  之不職無一民之不善當先複太宰與司徒
  官刑論官府都鄙法則
  或問周官一書成王所以勸其羣臣者寛厚溫和惟
  恐其或傷周禮之一書成王所以禦其羣臣者嚴厲
  督責惟恐其或敗我事何也曰勸之之辭徒詳而治
  之之法不繼則無以聳聽而起其怠人情於此亦未
  必有退聽而從命者是故內而官府凡治教禮刑政
  事之屬外而都鄙凡王子弟公卿大夫之眾皆有法
  則以治之蓋貴有常尊賤有常卑賤者不嫌於無法
  故未嘗忘教貴者不嫌於無教故行法必自貴者始
  夫是以官刑之所糾官計之所弊舉辨防聽經正之
  別刑賞祿位廢置之馭凜若秋霜隱若雷霆不可犯
  也曰法曰則其名雖異其用則同而或者以為詳法
  而略則所以詳內而略外猶禹貢綏服三百里曰揆
  文教要服二百里曰蔡也噫先王之治天下固有詳
  略之不同而千里之王畿三等之埰地未遽略也八
  法以治官府既見於太宰而六敘六屬以下複述於
  小宰是官府之治固詳也宰夫掌治法以考百官府
  郡都縣鄙之治司防掌六典八法八則之二以逆邦
  國都鄙官府之治則都鄙之治豈得以為略乎且獨
  不見祭祀以馭神乎先王設禮樂教化刑罰慶賞不
  獨以經理其生民雖幽而鬼神無不及焉是故順成
  之方八蠟乃通有功者無不報也犧牲既成粢盛既
  潔旱幹水溢則變置社禝無功者不可奪也彼其幽
  而無形深而不可考曖昧恍惚而難及以政者先王
  不敢不致其詳焉而況於為吾之官吏乎是故都鄙
  之治所謂法則以馭其官者即官府之八法也所謂
  祿位以馭其士者即官府之六敘也其餘廢置刑賞
  莫不皆然觀先王之治都鄙夫亦自其所難及者而
  觀之耳日月寒暑堯秩敘而賔餞之江河淮海禹防
  導而平治之天地之大也先王猶及以政曾謂官府
  都鄙而遽有詳略之分乎謂詳法而略則詳內而略
  外不能觸類而觀之者也不足與論先王之治
  攬權論八柄八統詔王
  或問太宰主羣吏司徒主萬民而吏民之事太宰又
  得以兼行之天下萬務無不在掌握中而八柄馭臣
  八統馭民太宰必以詔王何也曰凡邦之小治則冡
  宰聽之柄謂權柄之大也統謂統禦之大也出乎法
  令之外而行乎操縱闔辟之間是非人臣之所得為
  也蓋聖人之道有經有權經者法之常而權者法之
  變使聖人之為天下一切聽於法而無操縱闔闢之
  權以變通之則吾之爵祿生殺有時而竆而人情取
  必之餘亦有時而玩是非可常之道也故自八柄而
  言之有德者宜貴也或無爵而未貴有功者宜富也
  或無祿而未富非所可予而有私恩之施以為幸非
  所可赦而有私義之免以為福置之尊貴而使自愛
  奪其榮富而使貧窶罪重於過而或止於廢過輕於
  罪而或抵於誅此皆人主之所用以為聳動天下之
  具而不使人有自必之心者也自八統而言之親故
  賓客固當敦敬而尊禮賢能勲貴固當任使而保護
  然恃恩者常易驕恃才者常易傲而服勤盡瘁之士
  亦不能無累日取貴之心今也親親未巳而賢賢繼
  之尊尊貴貴未巳而下下繼之內朝序齒忽變而序
  爵於外朝投壺燕射序賢或變而序官于宗廟不拘
  於一而迭出於八此又人主之所用以為轉移變化
  之術而不使有自恃之心也施不測之恩用不測之
  威我可以取必於人而人不可以取必於我使一世
  之人皆有以奔走而畏慕而不得以邀持而固必暫
  出於我而天下之人被之者鼓舞而喜慘怛而悲此
  豈非權柄統禦之大者乎太宰雖尊人臣也如使人
  臣而亦得以擅權柄專統禦擺落乎法令而雜用乎
  經權則繩墨廢而法守亂末流之弊將至於蕩然自
  肆誣上行私之人皆得藉口以專其欲矣周公所甚
  慮也其大者歸於王而其小者則守於塚宰其權而
  變者歸於王而其經而常者則守於塚宰若內府供
  王之好賜予及塚宰之好賜予此好賜予之常者也
  若司防以周知四國之治以詔王及塚宰廢置此廢
  置之常者也若小宰之六敘以正其位以置其食此
  祿位稍食之常者也若表記言周人之親而不尊祭
  義言周人貴親而尚齒此親親之常者也太宰守其
  常故其待百官萬民有一定之法人主用其權故其
  疾速進退皆在我而百官萬民不得執法以要其君
  雖然權固人主之所得用也而必待太宰之詔此亦
  慮其所終而稽其所弊矣君相之間相濟而相維持
  者如此成王周公之世王朝之上所以無一官之不
  盡其職而王畿之內所以無一民之不入于善也蓋
  天下之人見太宰必然之法則不敢以不自盡見人
  主或然或不然之權則內不敢以自恃外不敢以自
  必激昻振厲惟知自強於為善而已昔者嘗觀諸夏
  商與齊魯之事則大異于周矣蓋夏後氏先賞而後
  罰親而不尊其民之敝至於惷而愚喬而野朴而不
  文商人先罰而後賞尊而不親其民之敝至於蕩而
  不靜勝而無恥及太公治齊舉賢而尚功周公曰後
  世必有簒奪之臣周公治魯親親而尊尊太公曰後
  世浸衰矣蓋齊之所為無以異于商而魯人之治則
  夏後氏之治者矣用必然之賞用必然之罰必親親
  必尊尊必舉賢而尚功取其一定者而固守之其末
  流固至於此此宜周公之所懲也為之定法以自守
  於其下使人主時用其意而操縱闔辟於其上上下
  相與出於必然不然之中然後可以振厲人心於無
  窮
  太平經國之書卷第二