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今事之最大而當極論之論之得其要而當先施行者一
  財也二兵也雖然財之所以爲大事者由兵之爲大事而
  巳其舉措爲廢興之决無先於此丗之言兵者充塞爛漫
  可聞而不可聽可聽而不可行者無他焉言古者簡易徑
  省無兵之患而有兵之利然而接乎今之異勢異宜而不
  可用也則古雖善而何益言今者繁宻重滯有兵之患而
  無兵之利然而習乎今之既安既成而不可改也則今雖
  不善而何損雖然此非直擇利害以定取捨者也誠使真
  擇利害以定取捨則雖不必簡易徑省以慕古人之名而
  今日之兵其有患而無利曉然庸人皆能言之豈可不亟
  圖而亟變乎蓋甞慮之三代之兵乗两漢之郡國管仲之
  内政隋唐之府衛此古人之羙名也自府衛變爲召募召
  募之法壞而邊兵始重於是藩鎮之亂起収藩鎭之重勢
  而人主聚兵以自將爲名竭天下之力以飬之及人主不
  能自用而柄任巳不專於諸將矣則四顧茫然無所統一
  於是内則常憂其自爲變而外則不足以制患至於有莫
  大之兵而受夷狄無窮之侮此非今世之所謂實患者乎
  羙名不必慕是各度其時之所能行者可以言智矣實患
  不能制是又不知其時之所當變此不可以言智也姑試
  言兵之常制以合今日之事者有四有邊兵有宿衛兵有
  大将屯兵有州郡守兵邊兵者因其地練其兵不待内地
  之兵食而固徼塞也宿衛兵者因都邑所近之民教成而
  畨上與募士雜國廪其半而不全其飬也大将屯兵者悉
  用募士而教其精銳全飬之而巳州郡守兵者以州郡之
  人守之而不以州郡之力飬之也故兵制各行而兵力不
  聚然後有百萬之兵而不困於財矣故進則能戰退則能
  守而不受侮於夷狄今也一之邊兵募也宿衛募也大將
  屯兵昔有舊人而今募以補之使成軍也州郡守兵昔之
  禁兵消盡而今募其人名之曰禁兵也四者皆募而竭國
  力以飬之是徒知募而供其衣食耳此所以竭國力而不
  足以飬百萬之兵也力則巳困用則不可故進不可戰退
  不可守百人跳梁而一方震動而夷狄之侵侮無時而可
  禁也臣願陛下審慮定計以分四者之兵而變今之法不
  過二年法行制定財不足爲大憂而兵可用矣