杭州富阳图书馆

二、重点项目介绍
  1.亚太森博浆纸有限公司漂白木浆项目亚太森博浆纸有限公司一期工程2000年5月开工建设，2002年10月竣工投产，2005年8月经股份转让改制成中外合资企业，目前年产漂白硫酸盐化学木浆31.5万吨，高档白卡纸17万吨。二期工程总投资113亿，扩建年产150万吨漂白木浆项目，于2008年4月开工建设，是山东省最大的利用外资项目，被列入山东省“十一五”重点建设项目。目前土建施工接近尾声，进入设备安装的高峰时期，预计于2010年初建成投产，届时亚太森博将成为中国最大的制浆企业。
  该项目沿用了一期工程采用的商品木片的原料供应模式，由日照港直接将商品木片卸船送原料堆场储存。原料场及备料主要设备包括4个190000米3木片储存能力的圆形木片堆以及木片筛选和针状木片筛选系统，送蒸煮木片量50000米3/日。
  蒸煮系统是目前美卓公司最先进的G2系统。主要包括直径9.7米的预浸塔和直径12.5米，高度71.91米的连续蒸煮器，设计粗浆产量为5160（风干）吨/日。是目前世界上最大生产能力的单条连续蒸煮生产线。
  洗选漂白系统采用美卓公司的压榨洗浆机，系统设计能力4800（风干）吨/日。粗浆洗涤采用两列TRPA2072 ＋ TRPB1572洗浆机，氧脱木素后洗涤采用两列两台TRPB1564洗浆机串联，漂后洗涤采用两列TRPW1556 ＋ TRPW1564 ＋ TRPW1556 ＋ TRPW1564洗浆机。漂白流程为OO-D-EOP-D-P，或可运行OOD-EOP-D短流程ECF漂白，漂后浆的白度为91％ISO（混合热带阔叶木）或90％（相思木）。漂白工段污水排放量＜12米3/吨浆，COD发生量＜25千克/吨浆。
  浆板机采用两列美卓供货的双网压榨及气垫干燥浆板机。单台设计生产能力：2800（风干）吨/日，配6条打包线，净纸宽度8000毫米，工作车速：80250米/分，定量范围：800 ～1200克/米²。
  碱回收系统由美卓公司提供蒸发和碱炉，安德里兹公司供货苛化和石灰窑。蒸发采用两列六效管式降膜蒸发站，设计蒸发水量为2000吨/时，配套黑液结晶蒸发技术，出蒸发站黑液浓度达到80％。碱回收炉额定能力为日处理黑液固形物量6500吨/日，蒸汽参数为480℃，8.4兆帕，采用了目前世界先进的低臭燃烧、单汽包、复合钢管水冷壁、高低二次供风系统及高浓臭气燃烧等技术，使碱炉具有较好的运行效率，在运行的可靠性及安全性方面也有了一定的保障。苛化工段设计能力为日产135克/升（活性NaOH计）的白液20000米3，采用了绿液压力过滤机（X-过滤机）用于绿液过滤，达到去除非工艺元素，提高苛化系统运行性能的目的。白泥洗涤采用真空盘式过滤机，洗涤后白泥干度设计为75％。石灰回收系统配750吨/日石灰回收窑两列。
  2.金桂纸业项目
  APP在广西钦州的金桂林浆纸一体化项目于2005年获得国家发改委批准。2006年10月，该项目正式开工。金桂林浆纸建设的总规模为180万吨浆、310万吨纸，远期计划总投资人民币500亿元。钦州项目一期工程计划投资人民币79亿元，年产30万吨浆、60万吨纸。项目已配套营造原料林近7万公顷，纸浆厂已在2006年10月全面动工建设。该公司的二期项目计划投资人民币330亿元，一期年产值39亿元，第二期年产值152亿元。
  一期制浆生产线设计日生产能力为750吨，年生产能力在25万～30万吨之间，由安德里兹公司供货，项目配套热电站、水处理厂、废水处理厂。为达标排放，项目还专门为化机浆制浆废液配备了碱法制浆采用的碱回收系统，该碱回收系统全部由国内设备供货商供货，包括蒸发站、碱回收炉和苛化系统。
  3.泰格林纸集团公司40万吨文化纸项目
  2008年4月28日，泰格林纸集团公司岳阳纸业40万吨文化纸项目开工。此外，化学苇浆连续蒸煮、碱回收和热电站锅炉烟气脱硫等三个技改项目也同时展开。目前该项目进展顺利，将于2009年年内投产。
  该文化纸项目包括9号和10号两台纸机，主体设备由伏伊特公司提供，合同价约9亿人民币，两台纸机产能均为20万吨，基于同一平台概念的纸机网宽为5.85米，设计车速1400米/分，工作车速1300米/分，其中一台纸机以废纸脱墨浆为原料生产环保型文化纸，另一台纸机以阔叶木为主生产高档静电复印纸。该纸机除关键部分由伏伊特欧洲进口外，部分组件由伏伊特在中国本地制造和交付，纸机辊子包覆由伏伊特昆山服务中心实施。
  此外，每台纸机配置2台伏伊特的OnQ扫描仪，监控纸张定量、水分、厚度和总灰分含量，以改善纸张质量。
  ABB公司为这两台纸机和两台复卷机提供了最新的PMC800AC交流传动系统，其应用的DTC扭矩控制技术具有良好的节能效果，同时起到纸机精确控制和降低由于纸机断纸等非正常停机产生的效益损失。
  4.四川永丰纸业竹浆项目
  2009年1月8日，四川永丰纸业有限公司15万吨竹浆项目投产，该项目被列为国家鼓励的“双高一优”项目，是目前我国基于国产设备的单条产能最大的漂白竹浆生产线。
  蒸煮系统采用CPL公司的DS蒸煮系统。包括，4台250米3的蒸煮器（直径4500毫米，高度19.95米），设计粗浆产量为550（风干）吨/日。
  洗选漂白系统采用国产真空洗浆机（粗浆洗涤采用3台120米2，氧脱木素后洗涤采用2台120米2，漂白采用1台100米2和3台90米2），系统设计能力500（风干）吨/日漂白竹浆。浆料筛选布置在氧脱木素后。漂白流程为OO-D-Eop-D，预留了第四段漂白位置。
  浆板机采用了国产双网压榨及气垫干燥技术。设计生产能力：360（风干）吨/日，净纸宽度4200毫米，设计车速：100米/分，工作车速：85米/分，定量范围：800～1200克/米2，吨产品汽耗为1.6吨，电耗为175千瓦·时。浆板机主体和气垫干燥由山东潍坊凯信机械有限公司供货，打包完成由长沙长泰输送包装设备有限公司供货。
  碱回收系统全部采用国产设备，蒸发采用9体6效板式降膜蒸发站，总换热面积20048米2，设计蒸发水量为240.7吨/时，配套黑液结晶蒸发技术，出蒸发站黑液浓度为60％（不含碱灰）。碱回收炉为武汉锅炉厂供货，额定能力为日处理黑液固形物量800吨/日，蒸汽产量为95吨/时，蒸汽参数为480℃，6.8兆帕，采用了目前世界先进的低臭燃烧、单汽包、复合钢管水冷壁、高低二次供风系统高浓臭气燃烧等技术。配套浙江菲达环保科技股份公司2列4电场静电除尘器。单列处理烟气能力为250000米3/时。苛化工段设计能力为日产95克/升（活性Na2O计）的白液2400米3，采用φ22米绿液澄清器处理绿液，白液澄清采用φ22米白液澄清器并配套压力过滤机作为澄清白液后处理。白泥洗涤采用预挂过滤机，洗涤后白泥干度设计为60％。
  三、项目建设相关政策
  1.进出口及税收政策
  （1）《中国鼓励引进技术目录》。为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》若干配套政策的通知的要求，2006年12月18日商务部和国家税务总局公布《中国鼓励引进技术目录》，有81类400多种技术被列为鼓励引进的技术。
  编号052201G：优质速生木材低成本高档纸浆清洁生产技术。编号052202G：幅宽5米以上，车速350米/分以上，用于生产纸板的造纸机关键设备制造技术。幅宽4米以上，车速500米/分以上，用于生产文化印刷纸的造纸机关键设备制造技术。编号052203G：日产500吨以上化学制浆和造纸生产线及其碱回收和污水处理等环保工程的技术与主体（或关键）装备技术。日产300吨以上高得率化学机械浆生产线及其配套的污水处理工艺技术与主体（或关键）装备技术。
  02及03两个编号的项目，按现行税法规定可享受所得税减征、免征优惠。如果技术先进并条件优惠的，在引进时可按程序申请享受外国企业所得税免征优惠。
  （2）关于进口废纸审批和管理有关事项的公告。国家环境保护总局2007年9月25日发布关于进口废纸审批和管理有关事项的公告，依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法，国务院的促进产业结构调整暂行规定、节能减排综合性工作方案等法律法规：工艺和设备不符合国家产业政策和相关标准和要求的企业不允许进口废纸作为原料；无环保设施或不能稳定达到国家或地方环保标准的企业不允许进口废纸作为原料。
  （3）中国禁止出口限制出口技术目录修订。2008年9月16日，商务部、科技部令2008年第12号公布《中国禁止出口限制出口技术目录》（修订后），自2008年11月1日起执行。其中过滤精度≤5微米级航空油滤纸的配方及工艺、水溶性或速燃文件用纸生产工艺、棉秆新闻纸生产技术及工艺、毒剂液滴侦检纸技术及剑麻为原料生产的电容器纸的生产工艺与配方为限制出口技术。宣纸的生产工艺及迁安书画纸的配方及生产工艺被列为禁止出口技术。
  （4）财政部、国家税务总局调整部分商品退税率。2004年，取消了对以国内资源为原料的纸浆、纸和纸板的13％的出口退税，而以进口纤维为原料的产品被豁免继续享有。
  2006年又宣布取消对进口原木、木片和商品浆作为原料生产的纸浆、纸和纸板所享受的13％出口退税，该政策原应于2006年1月1日生效，但国家考虑到为了给纸企一些缓冲期，该政策最终生效日期推迟到了2006年12月1日。
  2007年4月26日商务部对几种完全采用进口纸浆的出口纸品，恢复增值税退税。未透露退税的额度。
  2008年11月13日，国务院关税税则委员会以税委会[2008]36号文发布《关于调整出口关税的通知》，2008年12月1日至2009年12月31日所有纸浆按10％的暂定税率征收出口关税。
  2008年11月17日财政部、国家税务总局发布财税[2008]144号通知，调整商品代码8419320000-8419500090名称为木材、纸浆、纸或纸板用干燥器等，调整后退税率为14％。本通知规定的退税率调整自2008年12月1日起执行。
  （5）2009年起全国推行增值税转型改革。主要内容：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3％，将矿产品增值税率恢复到17％。
  2008年12月25日，财政部、海关总署、国家税务总局发布2008年第43号公告，自209年1月1日起对符合经济规模标准的纸浆、纸和纸制品生产的进口设备恢复征收进口环节增值税，在原规定范围内继续免征关税；对2008年11月10日以前获得《国家鼓励发展的内外资项目确认书》的项目，于2009年6月30日及以前申报进口的设备及其配套技术、配件、备件，按原规定继续执行免征关税和进口环节增值税的政策，2009年7月1日及以后申报进口的，一律恢复征收进口环节增值税，符合原免税规定的，继续免征关税。
  （6）资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）公布。财政部、国家税务总局、国家发改委2008年8月20日，以财税[2008]117号文发布了《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》，自2008年1月1日起施行。2004年1月12日国家发展改革委、财政部、国家税务总局发布的《资源综合利用目录（2003年修订）》同时废止。
  （7）外商投资项目采购国产设备退税有关政策发布。国税发[2008]121号国家税务总局《国家发展和改革委员会关于外商投资项目采购国产设备退税有关政策的通知》及财政部国家税务总局财税[2008]176号《关于停止外商投资企业购买国产设备退税政策的通知》对外商投资项目采购国产设备退税问题作了具体的规定。
  （8）国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年调整）。《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》自2007年3月1日起执行。2007年3月1日新批准的项目按该目录执行，2008年1月1日起所有项目均按该目录执行。规定对削片机、蒸发器、切纸机和废纸粉碎机所有规格，一定车速和幅宽以下的浆板机和纸机不予免税。规定无论成套或单独进口其中某一台，都受本目录限制。
  2008年12月9日，财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局发布2008年第39号公告，对《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年修订）》中部分条目所列税则号列进行了相应调整和修正，同时对其中个别商品的名称等内容进行了调整和修正。其中不免税的进口浆板机调整为幅宽＜6600毫米，车速＜200米/分。
  2.项目建设政策
  （1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线，有条件的地区实施林纸一体化工程。
  （2）《林业产业政策要点》。国家林业局2007年9月12日发布《林业产业政策要点》，提出鼓励速生丰产用材林基地建设和木浆造纸业，同时全面、系统的明确了在财政、金融、税收等方面扶持林业产业发展的政策。该政策的出台将促进制浆造纸企业建立真正自有的用材林基地，真正实现林浆纸一体化。
  （3）《造纸产业发展政策》。国家发改委于2007年10月15日发布《造纸产业发展政策》，包括前言、政策目标、产业布局、纤维原料、技术与装备、产品结构、组织结构、资源节约、环境保护、行业准入、投资融资、纸品消费及其他共十二章，六十五条，内容全面、系统，是我国造纸工业发展历程中最完整的一个政策文件。
  政策明确了造纸工业的定位：即造纸工业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业；是产业关联度强、市场容量大，能拉动相关产业发展的成长性产业；是具有可持续发展特点的重要产业。明确造纸产业发展总体布局，实施“由北向南”的战略调整，同时产品结构要适应市场需求，形成多样化；要整合现有资源，对消耗高、质量差的低档产品，加快淘汰与升级换代。强调了资源节约与环境保护，对原料比例、原料消耗、水资源消耗、污染物排放和能源消耗及土地利用等提出了明确的要求。设立了产业准入条件，规定了项目建设起始规模、单一企业（集团）单一纸种国内市场占有率以及单一企业（集团）纸及纸板总生产能力占当年国内市场消费总量比例的具体数字。
  （4）国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知。2007年11月17日，国务院办公厅以国办发[2007]64号文下发国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知。对新开工项目的开工条件、项目管理联动机制、项目统计和信息管理、项目的监督检查及提高服务意识和工作效率等进行了规定。该通知的发布将对规范项目建设、把好开工建设关、维护良好的项目建设秩序和提高政府主管部门的监督管理职能起到良好的推进作用。
  （5）水利部发布取水许可管理办法。为加强取水许可管理，规范取水的申请、审批和监督管理，根据《中华人民共和国水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规水利部2008年4月9日以第34号令发布并实施《取水许可管理办法》。对取水的申请和受理以及取水许可的审查和决定进行了明确的规定。
  （6）国务院部署促进轻纺工业发展政策措施。2008年11月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定了促进轻纺工业健康发展的6项政策措施：一、扩大国内需求，在全国推广“家电下乡”；二、增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模，支持市场前景好、带动就业明显、经济社会效益显著的轻纺项目，加大对信用担保体系和服务体系建设的投入；三、进一步减轻企业税费负担，缓解成本压力；四、积极扩大出口，巩固和开拓国际市场；五、鼓励和引导金融机构加大金融支持力度；六、加大轻纺工业技术改造力度，推动产业升级。
  （7）工信部发布《关于做好缓解当前经营困难，保持中小企业平稳较快发展有关工作的通知》。为全面贯彻落实党中央国务院关于扩大内需，保持经济平稳较快发展的一系列决策部署和中央经济工作会议精神，坚定信心，开拓进取，着力缓解当前中小企业和非公有制企业生产经营困难问题，保持中小企业平稳较快发展，2009年1月1日工信部就进一步做好有关工作发出通知：要求各地中小企业管理部门要：一、充分认识当前做好中小企业工作的紧迫性和重要性；二、着力缓解中小企业融资难担保难问题；三、帮助中小企业积极开拓市场；四、切实推动中小企业结构调整，加快产业升级；五、大力推进管理创新，提高企业市场竞争力；六、创造良好的政策和市场环境，完善社会化服务体系建设；七、全力维护企业正常生产经营，千方百计保持社会就业形势稳定；八、充分发挥各方面力量，形成工作合力。
  （8）循环经济促进法2009年1月1日起实施。国家主席胡锦涛签署第4号主席令，公布了经十一届全国人大常委会第四次会议表决通过的，将于2009年1月1日实施的《中华人民共和国循环经济促进法》。
  循环经济促进法共分七章59条，分别为总则；基本管理制度；减量化；再利用和资源化；激励措施；法律责任；附则。
  法律规定，从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求；工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制；国家鼓励和支持企业使用高效节油产品。
  法律规定，企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用；企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率，并采用先进技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废水进行再生利用；企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。
  国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品；县级以上人民政府及其有关部门应当对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和鼓励，企业事业单位应当对在循环经济发展中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
  （9）轻工业振兴计划发布。2009年2月9日，国务院原则通过《轻工业调整和振兴规划》，与制浆造纸相关的内容包括：提高产品出口退税率、恢复废纸加工贸易、继续加大落后产能的淘汰力度等改善行业供需关系的措施；支持林纸一体化工程重点项目、支持行业兼并重组和发展循环经济模式等提高企业竞争力的措施；以及进一步扩大信贷规模以切实解决企业融资难的问题，商业银行提供并购贷款等资金和财税支持措施等。
  3.环境保护及节能政策
  （1）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。2007年6月4日发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。国家发改委和国家环保总局10月30日联合下发《关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产能力工作的通知》。
  “十一五”期间我国计划淘汰落后造纸产能650万吨。2006年起至2010年，全国淘汰落后造纸产能的年度目标分别为210.5万吨、230万吨、106.5万吨。50.7万吨和52.3万吨，减排化学需氧量47万吨。造纸行业主要淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂（东部、中部省份可根据本地实际适当提高淘汰落后制浆造纸产能的标准）。
  （2）《排污费征收工作稽查办法》。2007年12月1日实施《排污费征收工作稽查办法》，重点规范了排污费征收行为，明确了征收和稽查的责任，对应征未征、违反法定程序征缴、无权征收机构征收排污费、多收排污费的退还、排污者不履行排污费缴纳义务、对稽查处理决定不服、政府人员违法违规以及应当由其他部门管辖案件等8种情形规定了不同的处理方式。
  （3）《建设项目竣工环境保护验收技术规范（造纸工业）（HJ/T408—2007）》。国家环保总局2007年12月21日发布《建设项目竣工环境保护验收技术规范（造纸工业）》，2008年4月1日实施。规定了造纸业建设项目竣工环境保护验收技术工作范围的确定、执行标准选择的原则；工程及污染治理、排放分析要点；验收监测布点、采样、分析方法、质量控制及质量保证、监测结果评价的技术要求；验收调查主要内容及方案、报告编制的技术要求。本标准适用于造纸工业的制浆、造纸和制浆造纸联合企业（不含林纸一体化的林基地建设）的新建、改扩建以及技术改造等建设项目的竣工环境保护验收工作。
  （4）关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见。2008年2月22日，国家环境保护总局以环发[2008]24号发布《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》，内容包括进一步完善和加强上市公司环保核查制度、积极探索建立上市公司环境信息披露机制、开展上市公司环境绩效评估研究与试点和加大对上市公司遵守环保法规的监督检查力度四个方面，旨在引导上市公司积极履行保护环境的社会责任，促进上市公司持续改进环境表现，争做资源节约型和环境友好型的表率。
  （5）《水污染防治法》。十届全国人大常委会2008年2月28日通过新修订的《水污染防治法》，于2008年6月1日正式实施。新修订的《水污染防治法》首次以法律形式规定县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划；进一步细化和完善了水污染防治管理制度体系，确立了水环境保护目标责任制和考核评价制度、生态补偿机制、排污许可制度、区域限批制度、行政代执行制度、水污染损害诉讼、法律援助制度等制度和机制的法律地位；明确了地方政府水污染防治的责任；加大了违法行为的法律责任并进一步强化了环保部门的执法权限。
  （6）国家发改委公布《国家重点节能技术推广目录（第一批）》。为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，加快重点节能技术的推广普及，引导企业采用先进的节能新工艺、新技术和新设备，大幅度提高能源利用效率，国家发改委于2008年5月29日发布了《国家重点节能技术推广目录（第一批）》。
  本目录涉及煤炭、电力、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、机械、纺织等9个行业，共50项高效节能技术，该目录筛选原则是：一是先进适用、应用范围广、节能潜力大的节能技术，二是通过政策支持，预期可获得明显的节能效果，三是已普及80％以上的节能技术，原则上不再列入目录，四是不包括具有明显节能效果的生产工艺技术。
  适用于造纸的节能技术有变频器调速节能技术和高效双盘磨浆机。
  （7）《制浆造纸工业水污染物排放标准》。2008年6月25日国家环境保护部发布《制浆造纸工业水污染物排放标准》，现有造纸企业于2009年5月1日起执行。
  新标准将企业生产类型分为制浆企业、废纸制浆和造纸企业、其他制浆和造纸企业以及造纸企业四个类型。与旧标准比较，新标准增加了氮、磷、色度、二噁英等污染物控制项目，将可吸附有机卤化物（AOX）调整为控制指标，排水量和排放浓度进一步降低。严格的排放标准，需要企业加速用清洁生产先进技术改造传统的工艺方法，也要求企业在污水处理的实际运行中，规范操作和完善管理，适应日益严格的环境保护要求。
  （8）《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》。2008年7月环保部以环发[2008]60号文发布《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》，明确了督促重点企业实施强制性清洁生产审核，有效促进污染减排目标的实现，是环保部门的职责和任务。“十一五”期间，制浆造纸特别是围绕“三河三湖”等重点流域的企业，要加快推进强制性清洁生产审核。
  通知还对清洁生产审核、评估和验收，清洁生产审核与现有环境管理制度的结合，清洁生产审核咨询机构，清洁生产审核的奖惩措施作了具体的规定。
  （9）全国环保工作会议加大执行国家产业政策和年度落后产能淘汰计划的督促力度。2009年1月13日，全国环保工作会议确定将在2009年加大执行国家产业政策和年度落后产能淘汰计划的督促力度，全年分别淘汰炼铁、炼钢、造纸和电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦，同时积极促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精等行业落后生产能力有序退出。
  （10）环保部加大环境影响评价文件的审批权限。2009年2月20日，国家环保部发布2009年第7号公告，公布了《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》及《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》，这两项目录于2009年3月1日起实施。其中涉及造纸的一项为：年产10万吨以上纸浆项目被列入了环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录。