杭州富阳图书馆

经国务院2009年2月19日常务会议原则通过的《轻工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）于2009年3月27日发布。《规划》将作为当前和今后三年（2009—2011年）轻工业调整和振兴的纲领性文件，引领轻工业走出困境，走向振兴，推进我国轻工业健康、持续发展，迈向世界强国之列。
  造纸工业是《规划》重点扶持的行业之一，《规划》中包括了造纸行业的多项内容。《规划》的实施必将对我国造纸工业近年及今后的发展产生较大影响。为此，深刻领会把握《规划》的重要意义、基本原则、目标任务和政策措施，并结合本行业的调整和振兴重点，全力推进《规划》的实施是我国造纸工业近三年重中之重的任务。
  一、《规划》定位
  该《规划》实施期为2009—2011年。一是立足于解决金融危机对产业造成的严重冲击，改善供求关系，保持稳定增长；二是立足于解决产业发展过程中突显的自身矛盾，调整产业结构，促进产业升级；三是立足于产业振兴，为保持长远可持续发展奠定坚实基础。
  二、《规划》特点
  《规划》的特点：①突出重点行业，培育骨干企业与政策普惠相结合；②强调保障食品加工安全和提高产品质量水平；③突出培育轻工业特色区域和产业集群与扶持中小企业；④立足当前与着眼长远相结合；⑤加强自主品牌建设与鼓励兼并重组结合。
  结合造纸情况，有三个特点：
  （一）关键词是“调整与振兴”
  就造纸而言，意在调整过程中实现造纸工业的振兴。
  （1）“调整”是适应我国造纸工业进入新的发展阶段，进一步优化产业结构，促进产业升级的重要措施。主要包括：①推进节能减排，改变增长方式，使造纸工业由传统的外延扩张型向资源节约型和环境友好型转变。②实施产业退出机制，使落后产能被淘汰，而先进生产能力得到保护和扶持。
  ③提高自主创新能力，加快技术改造，提升行业技术装备总体水平。④鼓励兼并重组，提高产业集中度，培育优势企业，提高竞争力。⑤调整相关政策，体现政策的叠加效应，促进造纸工业可持续发展。
  （2）“振兴”意在一是要增强信心，采取措施摆脱近期金融危机给行业造成的困境；二是面对远期要积极创造条件，打下扎实基础，不断推进我国造纸工业健康持续发展。
  （二）重点突出了“保增长、扩内需、调结构”的内涵和精神实质
  《规划》按照中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，提出了十条综合政策措施以稳定国内外市场，保持轻工各行业平稳增长和着力推动轻工各行业结构调整和产业升级以及进一步增强轻工各行业的产业地位。
  《规划》中涉及到的造纸内容也体现了“保增长、扩内需、调结构”的内涵和精神实质，是造纸行业进一步贯彻落实《造纸产业发展政策》的具体实践，对我国造纸工业应对国际金融危机，尽早走出当前的困境和推进可持续发展有着支撑作用。
  （三）《规划》中的政策与措施，体现了长短期发展并重的原则
  涉及到造纸行业的内容主要体现在“提高产品出口退税率”、“调整加工贸易目录”、“解决涉农产品收储”、“加强技术创新和技术改造”、“加大金融支持力度”、“加强产业政策引导”、“鼓励兼并重组和淘汰落后”和“发挥行业协会作用”等八个方面。从内容上看，政策的覆盖面既有短期政策，也有长期政策，如能有效实施，将有利于造纸行业结构调整和振兴。
  《规划》在纸业的贯彻落实操作重点是：①衔接政策到位；②推动科技创新，实施技术改造，淘汰落后产能；③加大兼并重组力度、提高产业集中度、提升优势企业竞争力；④加快装备自主化和制浆造纸关键技术产业化，推进清洁生产和循环经济、提升行业可持续发展能力。
  三、《规划》基本原则
  《规划》提出了五项基本原则：一是积极扩大内需，稳定国际市场；二是提出重点行业，培育骨干企业；三是扶持中小企业，促进劳动就业；四是加快技术进步，淘汰落后产能；五是保障产品质量，强化食品安全。
  结合造纸情况，实施调整和振兴规划总的基本原则是：“立足当前、考虑长远、有保有压、突出重点”。
  （1）增加有效供给，促进造纸产品消费，稳定国内和国际市场。
  （2）加大技术改造力度，加快造纸业技术提升，淘汰落后产能，保护和扶持先进生产力发展。
  （3）扶持和培育重点骨干造纸企业发展壮大，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展。
  （4）推进节能减排，保护环境。
  四、《规划》目标
  《规划》提出了适合轻工各行业的六个目标：一是生产保持平稳增长；二是自主创新取得成效；三是产业结构得到优化；四是污染物排放明显下降；五是淘汰落后取得实效；六是安全质量全面提高。
  《规划》中涉及到造纸行业的主要有四个具体目标：
  （1）2009—2011年淘汰落后制浆造纸产能200万吨以上；
  （2）2011年污染物COD排放量比2007年减少10万吨，废水排放量比2007年减少9亿吨；
  （3）加快林纸一体化重点项目建设，新增木浆220万吨，竹浆30万吨生产能力；
  （4）自主创新取得成效，中型高速纸机成套装备实现自主化。
  五、《规划》主要任务
  《规划》提出了九项任务，除“实施食品加工安全专项”以外，其他八项均与造纸行业有关。
  （1）应对金融危机，采取措施促进国内纸张消费，增加有效供给和稳定开拓国际市场是造纸行业的首要任务。
  （2）增强自主创新能力，提高重点装备自主化水平。
  ①造纸装备重点发展大幅宽、高车速造纸成套设备，加快中型和大型造纸机械实现自主化。
  ②推进关键技术创新与产业化，采取产、学、研结合模式，推进造纸技术创新联盟的建立。a.制浆造纸装备技术创新联盟；b.制浆造纸污染物减排与废弃物资源化技术产业化创新联盟。
  （3）加快实施技术改造。
  这项任务是造纸工业调整和振兴规划的重点任务，主要包括3个专项。
  ①提升行业总体技术水平技改专项：该专项支持造纸行业应用深度脱木素、无元素氯漂白、中高浓等清洁生产技术和全自动控制系统进行技术改造，推进制浆技术的提升。
  ②推动企业节能减排技改专项
  a.重点对造纸工业实施节能减排技术改造。加快应用清洁生产、非木浆碱回收、污水处理、沼气发电、污染物排放在线监测等技术。
  b.编制造纸行业清洁生产推广规划，支持造纸企业实施循环经济示范工程。
  c.推广《国家重点节能技术推广目录》（第一批）中的造纸行业节能技术（变频器调速节能技术和高速双盘磨磨浆技术）。建设d。.支持造纸节能减排计量统计监测系统软硬件
  ③调整产品结构、增加国内有效供给
  a.支持发展市场短缺产品，优化产品结构。
  b.继续实施《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，加快重点项目建设，新增木浆220万吨，竹浆30万吨，提高国产木浆比重，推动林纸一体化发展。
  （4）加强自主品牌建设。
  ①支持优势品牌造纸企业跨地区兼并重组，技术改造和创新能力建设，推动产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力，提高品牌市场占有率。
  ②支持国内有实力的造纸企业“走出去”，收购境外具有优质资源和资产的企业，实施本地化生产，拓展国际市场。
  ③完善认证和检测制度，增强造纸企业保护自主知名品牌的意识和责任感。
  （5）推进产业有序转移。
  这项任务对造纸工业而言，就是要继续贯彻落实《造纸产业发展政策》中产业布局的相关规定。该《政策》提出的造纸产业布局总体要求是，要与环境协调发展，充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件，实现“由北向南”调整，形成合理的产业新布局。各大区域的造纸产业布局，《政策》已做出了具体规定。
  （6）提高产品质量水平。
  《规划》提出“加快行业标准制订和修订工作”。造纸行业的任务一是完善造纸重点产品标准和检测方法标准；二是制订和修订制浆造纸的资源节约与环境保护方面的标准，完善相应的技术标准体系。
  （7）加强企业自身管理。
  造纸企业加强自身管理的重点应放在抓好领导班子建设、现代企业制度建设和职工队伍建设，以全面提高企业素质、提高竞争能力和抗风险能力。
  （8）切实淘汰落后产能。
  该项任务是造纸行业执行《规划》的一项压力大、难度大而切实紧迫的任务。
  《规划》提出“建立产业退出机制、明确淘汰标准、量化淘汰指标、加大淘汰力度”。明确了“造纸行业重点淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置和年产1.7万吨以下化学制浆生产线，关闭排放不达标、年产1万吨以下以废纸为原料的造纸厂”的淘汰标准及“淘汰制浆造纸落后产能200万吨以上”的淘汰量化指标。这项任务包括：①《节能减排综合工作方案》中提出的2009年50万吨和2010年53万吨的淘汰指标；②2011年新增淘汰落后产能97万吨。
  六、《规划》政策措施
  《规划》提出的政策措施共十条，其中与造纸相关的有八条。
  （一）提高部分轻工产品出口退税率
  《规划》提出的“提高部分轻工产品出口退税率”政策可视为应对国际金融危机，改善出口萎缩，帮助企业解困，阻止轻工出口经济增长下滑的急救措施之一。
  该政策的实施有望提升纸张需求兼具直接和间接效应。2004年纸张出口退税被取消，此次造纸产品如能享受调整出口退税政策并适当提高出口退税率，将增强国内纸张出口产品价格竞争力。有助于新增产能的部分产品消化，缓解国内市场的压力，有利于造纸行业扼制受金融危机影响呈现出的生产经营急剧下滑且继续进一步恶化的态势。从间接影响分析，本次金融危机中，造纸业是受相关行业出口萎缩效应叠加共振直接影响最大的行业，特别是包装纸及纸板需求急剧下降，致使企业库存增加，资金流转困难，产品价格下跌，经济效益下滑，迫使企业减产、限产。目前包装纸及纸板占纸及纸板总消费量近59％。如果食品、饮料、鞋、服装、家电等轻纺产品的出口退税率有所提高，有可能带来销量回升，将间接拉动包装纸张的需求。
  （二）调整加工贸易目录
  《规划》指出“对全部使用进口资源且生产过程中污染和能耗较低的产品，允许开展加工贸易”。
  废纸若不回收利用将造成环境污染，利用废纸造纸可节约木材、煤炭、电和水资源。同时可降低污染物发生量，且通过污染防治和处理技术，完全可达到目前世界上最严格的GB3544-2008造纸废水新的排放标准或实现污水资源化。利用废纸造纸可实现“减量化、再利用、资源化”的循环经济。对全部使用进口废纸生产的纸及纸板出口，符合《规划》提出的允许开展加工贸易政策。
  利用进口废纸生产纸及其制品出口，2008年4月被限制进行加工贸易，这使以废纸为主要原料生产新闻纸和包装用纸的企业受到很大影响。特别是2008年下半年，受到爆发的全球性金融危机影响，这些企业的生产经营更是举步维艰。
  基于全部使用进口废纸造纸不消耗国内资源、废纸造纸其生产过程中污染和能耗较低、在特殊时期帮助企业解困三个理由，对全部使用进口废纸资源且生产过程中污染和能耗较低的纸和纸板产品应允许开展加工贸易，应取消加工贸易禁止。
  （三）解决涉农产品收储问题
  据2008年年底中国造纸协会对国内39家重点骨干制浆造纸企业受金融危机影响的调查数据显示，生产能力合计约3070万吨；产量合计约2500万吨；平均开工率81％；产成品库存合计308万吨，占合计产量的12.3％。其中：商品纸浆20万吨、包装纸板222万吨、新闻纸66万吨。鉴于以上情况，如能顺利实施《规划》提出的“鼓励地方政府采取流动资金贷款贴息等措施，支持企业收储纸浆及纸”，将缓解浆、纸产品销售不畅，积压严重的状况。
  （四）加强技术创新和技术改造
  通过实施重点行业技术创新专项和技术改造专项，推进产业结构调整和产业升级。
  要点：
  1.加快推进实施已批准建设的林纸一体化工程重点项目
  化学木浆和竹浆采用深度脱木素、无元素氯漂白、中高浓等先进清洁生产技术，化机浆采用高得率制浆技术，继续加快在建和已开工重点项目建设，新增木浆220万吨、竹浆30万吨，增加国内有效供给。
  该专项拟安排国家发改委已核准的生产单线年产30万吨及以上、漂白化学木浆和生产单线年产10万吨及以上化学机械木浆林纸一体化项目。
  2.推进行业节能减排、提升行业总体技术水平
  ①采用先进技术，淘汰落后非木浆（竹、麦草、芦苇等）制浆生产工艺，改造现有产能。
  a.改变传统间歇蒸煮技术，采用低能耗快速置换蒸煮技术或连续蒸煮技术，降低蒸煮能耗40％，减少化学品消耗5％，降低污染负荷发生量10％。
  b.氧脱木素技术，降低废水COD发生量40％。
  c.改变传统的氯气、碱、次氯酸盐三段漂白技术，采用无元素氯漂白（ECF）或全无氯漂白技术，吨浆废水COD排放量减少40％，AOX排放量减少80％。
  d.改低浓为中、高浓技术，吨浆节水40米3。
  e.采用DCS、QCS、LPC、MCC等控制系统。
  该专项拟安排国产设备生产单线年产6.8万吨及以上和全套引进或关键设备引进生产单线年产10万吨及以上技改项目。
  ②杨木化机浆（高得率制浆）生产线的建设。
  淘汰落后制浆生产线，改建杨木化机浆生产线。采用高浓挤压撕裂、浸渍、高效大型盘磨磨浆和过氧化氢漂白等先进工艺技术及自动化控制，生产杨木化机浆，纸浆得率88％以上，吨浆耗水约10吨，节水70％。同时减少化学品消耗、降低能耗、提高纸浆物理性能。
  该专项拟安排国产设备生产单线年产5万吨及以上和引进或关键设备引进生产单线年产10万吨及以上的改建项目。
  ③节能减排技改工程。
  a.厌氧处理高浓废水和沼气发电：根据《中国节能技术政策大纲》、《造纸产业发展政策》的要求，支持和鼓励有厌氧发酵水处理设施的企业建设沼气发电项目，可以明显减低外供电能，并发挥环保设施的经济效益，减少二氧化硫、二氧化碳排放，提高企业环保设施运行的积极性和自觉性。
  技改专项拟安排占总浆量70％以上的废纸制浆、化学机械浆和半化学浆等浆种的高浓废水，采用厌氧处理和沼气发电技术治理及综合利用项目。
  b.锅炉改造实施热电联产：制浆造纸企业通常需要的能量不仅有热能也有电能，热电联产可以使能源利用率大幅度提高，因此应充分发挥这个适宜热电联产的优势。有条件的企业在建设企业自备电厂时，要求采用热电联产，将实现高的能源利用效率。目前新建大中型制浆造纸企业已基本采用热电联产方式供热，而大中型老制浆造纸企业需改造配建相应的热电站。
  技改专项拟安排30～50兆瓦的热电联产项目。
  c.非木化学浆碱回收和白泥资源化利用：黑液治理最佳技术是碱回收，它是削减碱法制浆黑液污染物最经济、最有效的途径。黑液通过碱回收可以回收碱和热能供企业自用，这也是造纸工业循环经济特点的体现。碱回收系统是碱法化学浆厂不可缺少的组成部分，是大幅度削减洗筛废水进入中段废水处理场污染物（COD）负荷及浓度、实现这类企业废水达标处理的首要措施。大型硫酸盐木浆厂能对蒸煮黑液进行碱回收，其提取率最高可达到98.5％，碱回收率可达到98％，碱自给率100％。
  白泥来源于碱回收苛化工段。现代化大型木浆厂白泥通过煅烧回收石灰。非木浆白泥不能通过煅烧回收，造成二次污染。但用白泥精制碳酸钙用作造纸填料及用它掺烧水泥的综合利用是可行的，目前已有几个企业成功运行，对于大部分外运白泥填坑的企业可采用该成熟技术使白泥资源化得到应用。
  技改专项拟安排符合《造纸产业发展政策》的非木化学浆配碱回收并对固废物白泥进行资源化利用的项目。
  d.污水处理场和在线监测系统改造：改进完善污水处理技术与流程，加强监测系统，拟安排日处理废水量1.5万米3及以上项目，废水经处理后达到GB3544—2008标准。
  3.建立中型高速文化纸机自主化示范工程和污染物减排与废弃物资源化技术产业化技术创新联盟
  《规划》明确提出要“重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸等行业的技术改造”，这给造纸装备业带来了重大发展机遇。应建立制浆造纸装备技术创新联盟，尽快提出实施方案，加速建立研发、设计、制造和应用自主化的成套造纸机械创新平台，推进中型高速文化纸机自主化示范工程的建设及重点制浆造纸装备自主化。拟开发的文化纸机车速1200米/分及以上，幅宽6米左右。《规划》提出的重点行业技术创新专项中包括造纸行业要建立技术创新联盟、重点研发污染物减排集成技术、过程节水与废水回用技术、废弃物资源化和高值化利用技术。
  （五）加大金融支持力度，实施信贷资金支持政策
  《规划》提出“鼓励金融机构加大对轻工企业信贷支持力度，对一些基本面较好，带动就业明显，信用记录较好但暂时出现经营困难的企业给予信贷支持，允许将到期的贷款适当展期”和“支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券、中小企业集合债券、短期融资券等，拓展企业融资渠道。”及“鼓励保险公司开展产品质量保险和出口信用保险，为轻工企业提供风险保障”等。
  该项政策主要是针对企业受全球金融危机和我国经济发展速度减缓的影响，缺乏资金、库存增多、流动性紧缺的情况而制定的。该政策的实施加大了对企业生产经营流动资金的支持力度，将有望解决符合国家产业政策的重点造纸企业流动性紧缺和融资困难的现状；将有利于利用商业银行并购贷款业务，培育一批具有先进水平和国际竞争力的大型制浆造纸企业集团。
  （六）加强产业政策引导
  2007年10月15日国家发改委发布了我国第一部全面规范和指导造纸产业发展的政策性文件《造纸产业发展政策》，该《政策》对造纸产业发展目标、产业布局、结构调整、资源节约、环境保护、行业准入等方面作了全面及系统的规定。其内容全面，可操作性较强，对近期现实的结构调整和将来把我国造纸工业建成技术装备先进、生产清洁、资源节约、环境友好、发展协调、增长持续、竞争有序的现代造纸工业有着纲领性的指导意义。行业应加强《造纸产业发展政策》的有效实施。
  （七）鼓励兼并重组和淘汰落后
  造纸行业经过多年调整，规模不合理，效益水平低的问题仍未得到根本改善。据国家统计局统计数据，2008年在3494家规模以上造纸企业中，大中型造纸企业413家占11.82％，小型企业3081家占88.18％；产品主营业务收入中，大中型企业占64.1％，小型企业占35.9％；利润总额中，大中型企业占72.4％，小型企业占27.6％。2007年年产3.4万吨以上大中型企业产量合计占总产量70％，污染物COD排放占总量42％，小型企业产量合计占总产量30％，COD排放占总量58％。以上表明，企业规模小、数量多的现状无法实现规模效益，同时限制了企业技术装备水平和产品档次的提高及污染的有效防治。而加快兼并重组和淘汰落后是造纸行业结构调整的有效措施。有条件的企业要积极争取和认真落实有关兼并重组的各项优惠政策，提高产业集中度，提高竞争力。
  （八）发挥行业协会作用
  《规划》提出要“发挥行业协会作用”。各级造纸协会要积极履行行业协会的服务、自律、代表、协调职能，增强双向服务能力。要全力推进《规划》的实施和国家关于扶持轻工业发展各项政策措施的落实。要深入实际、深入基层，及时掌握和分析研究实施《规划》和落实扶持政策中的新情况、新问题，动态反映企业和行业要求。提出切实可行的解决问题的意见和建议。充分发挥协会在市场经济中不可或缺的作用，努力做到服务好政府、服务好行业、服务好企业。
  以上是本人学习《轻工业调整和振兴规划》的一点理解和体会，有不当之处，请批评指正。