杭州富阳图书馆 发展与建设
| 内容出处： | 《中国造纸年鉴.2007》 图书 |
| 唯一号： | 110120020230000131 |
| 颗粒名称： | 发展与建设 |
| 并列题名： | DEVELOPMENT AND CONSTRUCTION |
| 分类号： | F426.83 |
| 页数： | 38 |
| 页码： | 73-110 |
| 摘要： | 本文记述了中国造纸协会关于造纸工业“十一五”发展的意见推进我国造纸工业“十一五”持续健康发展——《关于造纸工业“十一五”发展的意见》解读2006年产能10万吨以上制浆造纸企业2006年重点建设项目介绍2006年部分企业投产和订购的进口设备历年全国纸浆、纸和纸板产量（1949～2006）历年我国与世界纸浆、纸和纸板的生产与消费（1997～2006） |
| 关键词： | 造纸 发展 建设 |
内容
中国造纸协会关于造纸工业“十一五”发展的意见
前言
造纸工业是国民经济重要基础原材料产业之一，纸及纸板的消费水平已成为衡量一个国家现代化水平和文明程度的一个重要标志。造纸工业具有资金技术密集和规模效益显著的特点，其产业关联度大，较大的市场容量和发展潜力已成为拉动林业、农业、机械制造、化工、自动控制、交通、环保、印刷、包装等产业发展的重要力量，形成我国国民经济发展的新的增长点。由于造纸工业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，因而是我国国民经济中具有可持续发展特点，可实现循环经济的重要产业，具有旺盛的生命力。目前，我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第2位，仅次于美国，在世界造纸工业竞争格局中已具有相当的影响力。随着世界经济的发展，纸产品消费的增长，今后全球纸业的发展将面临资源约束、环境压力等问题，我国造纸工业面临的这些问题尤显突出。为更好地贯彻落实科学发展观，加快造纸工业经济增长方式的转变，提高质量和效益，从而实现我国造纸工业的现代化和可持续发展，中国造纸协会特提出我国造纸工业“十一五”发展意见。
一、我国造纸工业现状及主要问题
（一）基本情况
改革开放以来，我国经济年均增长9.67％（1978～2006年），同期我国造纸工业纸及纸板产量由439万吨增至6500万吨，纸及纸板消费量由489万吨增至6600万吨。
我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国（生产量和消费量均居世界第二位），同时也是世界造纸产品主要进口国，产品自给率达90％以上，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。2005年我国纸及纸板生产企业约有3600家左右，有效生产能力约7000万吨。2005年我国规模以上纸及纸板企业工业总产值2622亿元，较2000年增长146.7％，年均增长19.8％；资产总计3228亿元，较2000年增长61.9％，年均增长10.1％；销售收入2546亿元，较2000年增长152.1％，年均增长20.0％。“十五”期间，我国造纸工业进入快速发展期，主要呈现以下特点。
1.政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识
“十五”期间，国家有关部委将纸浆、纸及纸板列入国家《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》中的鼓励类；为调整不合理的造纸原料结构，解决造纸业可持续发展的瓶颈问题，国务院批准了《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》和《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》。通过规划的宣传和贯彻落实，全社会逐步形成了林纸一体化发展的共识。随着一批林纸一体化工程项目的有序实施，造纸工业发展进入了一个新的发展期。
2.生产消费快速增加，行业运行质量显著提高
“十五”期间我国纸及纸板消费和生产快速增长，生产量增长速度高于消费量增速，有效满足了需求。2005年我国纸及纸板消费量为5930万吨，比2000年增长65.9％，年均增长10.7％，人均年消费量从27.8千克增长为45.0千克，超出亚洲人均消费量约10千克，但与世界人均消费量的56.3千克相比仍有相当大的差距；生产量达5600万吨，比2000年增长83.6％，年均增长12.9％。“十五”期间造纸工业运行质量显著提高。纸及纸板总产值为2622亿元，比2000年增长146.7％，年均增长19.8％；增加值由358亿元增至727亿元，增长103.1％，年均增长15.2％；利税总额由95.7亿元增加至225.2亿元，增长135.4％，年均增长18.7％；利润总额由43.9亿元增至123.2亿元，增长180.6％，年均增长22.9％；实物劳动生产率由29.6吨/人·年提高至73.4吨/人·年，年均递增19.9％
3.原料结构有所改善，产品结构进一步优化
“十五”期间，我国造纸工业充分利用国内外两种资源，原料结构进一步优化。木浆比例有所提高，由19％提至22％；废纸浆比例快速增长，由41％提高至54％，非木浆比例下降幅度较大，由40％降至24％。“十五”期间通过调整，纸及纸板产品开始向适应消费需求，由数量型向质量型转变。市场急需或短缺的产品，如新闻纸、高档文化办公用纸、涂布纸及涂布包装纸板、牛皮箱纸板、中高档生活用纸等得到较快发展，缓解了供需矛盾。中高档产品比例由“九五”时期的45％提高到60％。
4.企业重组力度加大，产业集中度有所提高
“十五”期间我国造纸企业重组力度加大，多个有实力的企业在全国范围内进行跨省跨地区收购兼并，向集团化、特色化、多元化方向发展，一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有资源整合能力和较强竞争力的现代化造纸企业脱颖而出。目前在深、沪两地上市的造纸企业有26家，一批龙头企业通过股市融资得到快速发展。与此同时，民营、外资企业的市场占有率和行业影响力不断提高，已成为我国造纸业稳定发展的生力军，形成多元化竞争格局。2005年，年产10万吨以上造纸企业90余家，其中年产能30万吨以上造纸企业25家，年产能100万吨以上的造纸企业7家，行业前二十名企业的产量、销售收入、利税总额占规模以上全部企业上述指标的比例分别为29.2％、32.6％和41.9％“十五”期间，前二十名企业产量增加量占总产量增加量的44.1％，并呈逐步扩大趋势。
5.污染防治初见成效，资源消耗进一步降低
“十五”期间，我国造纸企业积极实施清洁生产，加大环境治理力度，环保部门加大了环境监测和对污染问题的查处力度，关停了1500多家能耗高、污染大的制浆造纸企业。在产量增长高达83.6％的情况下，行业废水排放总量仅由2000年的35.3亿吨略增至2005年的36.7亿吨，占全国重点统计企业废水排放总量的比例则由18.6％降至17.0％，其中达标率由53.7％增至91.3％；化学需氧量（COD）排放量由287.7万吨降至159.7万吨，占全国重点统计企业化学需氧量排放总量的比例由44.0％降至32.4％。造纸行业的环境污染问题得到了较大程度的缓解，发展势头良好。“十五”期间，我国造纸工业的资源消耗有所降低，吨浆、纸及纸板平均综合能耗由1.55吨标煤降至1.38吨标煤，吨浆、纸及纸板取水量平均由139吨降至约103吨。由于加大了废纸回收利用，吨纸及纸板消耗原生纸浆由平均541千克降至427千克。
（二）存在的主要问题
1.规模不合理，规模效益水平低
2005年世界木浆厂（不含中国）平均规模为20万吨，我国拥有木浆制浆能力的企业50余家，平均规模为年产10万吨，达到世界平均规模的企业只有4家。世界造纸企业（不含中国）平均规模为年产8万吨，我国造纸企业平均规模仅为1.9万吨，达到世界平均规模的企业只有80余家。与世界前十位的纸业公司比较，我国前十名的造纸企业产量总计仅为其十分之一，销售额总计仅为其百分之四。总体而言，目前我国制浆造纸工业大型集团少、强势企业少，大部分制浆造纸企业规模过小。这种状况使得企业的规模效益无法实现，限制了企业技术水平、装备水平、产品档次的提高和污染的有效防治。
2.优质原料缺口大，对外依存度高
随着纸及纸板消费的增长和现代造纸工业产能的迅猛增加，国内纤维原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我国纸浆消费总量5200万吨，其中木浆1130万吨，非木浆1260万吨，废纸浆2810万吨，分别占纸浆消费总量的22％、24％和54％。国际造纸工业纸浆消费总量中原生木浆比例平均为63％，而我国木浆消耗中国产木浆比例一直仅为7％左右。从进口依存度看，2005年我国进口木浆759万吨，进口废纸1703万吨，进口木浆和进口废纸占原料总消耗量的比例由2000年的22.6％提高到40.8％。若将进口商品木浆、废纸折合成纸和纸板再加上直接进口的纸和纸板，我国2005年5930万吨的总消费中约47％要依靠进口，影响造纸工业健康持续发展。林纸一体化发展虽已形成共识，但仍属于起步阶段。
3.资源消耗较高，污染防治任务艰巨
造纸工业不合理的原料结构和规模结构以及较低的技术装备水平，决定了我国造纸工业的水、能源、物料的消耗较高并成为主要的污染源。就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.2吨标煤，综合取水量35～50吨，我国除少数企业或部分生产线达到国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合能耗平均为1.38吨左右标煤，综合取水量平均仍处于103吨左右高位。2005年造纸工业废水排放量36.7亿吨，约占全国重点统计企业废水排放总量的17.0％，COD排放量159.7万吨，占全国重点统计企业COD排放总量的32.4％。其中草浆生产线有碱回收装置的产量仅占草浆总产量的30.0％，草类制浆COD排放量占整个造纸工业排放量的60％以上，仍然是主要的污染源。我国造纸工业面临的环保压力依然很大、污染防治任务十分艰巨。
4.装备研发能力差，先进装备依靠进口
“十五”期间，我国制浆造纸技术装备的研究、开发、制造总体水平较低，除了部分适合我国国情的非木纤维制浆技术及装备已具备国际先进水平外，国内造纸企业与制浆造纸装备制造企业未能成为研发的主体，产、学、研、用未能形成合力，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力很弱。制浆造纸技术装备研究主要以非木浆为主，装备制造业目前仅能提供年产10万吨漂白化学木（竹）浆及碱回收成套设备，年产10万吨以下文化纸机以及年产20万吨箱纸板机等中小型设备。技术水平与国外相比差距很大，大型先进制浆造纸技术装备几乎完全依靠进口。
5.资本结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫
“十五”期间，我国造纸工业利用外资成就显著。外资企业的进入，为造纸工业结构调整、产品结构优化、管理水平提高以及资金压力缓解等方面发挥了重要作用。2005年，我国造纸工业外商投资企业资产总计占43％，净资产总计占45％。在我国高档纸及纸板市场份额中，外资企业已占50％以上。与外资企业比较，内资企业数量多，绝大部分存在资产规模小，装备水平低，产品市场份额小，竞争能力差等有待解决的问题。因此，在坚持对外开放合理利用外资的同时，重视产业资本结构的进一步优化，定位好我国各类经济类型造纸企业的共同生存与发展空间，加快行业的联合、兼并、重组，形成合理的多元化投资主体和合理的企业组织结构，尽快提高我国造纸企业的国际竞争力，将是我国造纸工业迫切需要面对的重要问题。
二、我国造纸工业面临的形势
（一）世界造纸工业基本情况与发展趋势
1.世界造纸产品和纸浆生产情况
2005年世界造纸工业的纸及纸板产量为3.67亿吨，比2000年增长13.3％，年均增长2.5％。2005年纸和纸板产量位居前10位的国家是美国、中国、日本、德国、加拿大、芬兰、瑞典、韩国、法国和意大利，产量合计占世界总产量的72.4％。2005年世界纸浆产量为1.89亿吨，比2000年增长1.0％，年均递增0.2％。其中化学浆占纸浆产量的67.1％，机械浆占18.9％。2005年纸浆产量位居前10位的国家有美国、加拿大、中国、瑞典、芬兰、日本、巴西、俄罗斯、印尼和印度，产量合计占世界总产量82.3％
2.世界造纸产品和纸浆消费情况
2005年世界纸和纸板消费量为3.66亿吨，比2000年增长12.9％，年均递增2.5％。人均纸及纸板年消费量为56.3千克，其中以北美人均消费水平最高，为293.0千克，亚洲和非洲最低，分别为35.3千克和6.8千克。2005年世界纸浆消费量为1.88亿吨，比2000年下降0.2个百分点。纸浆消费格局：北美洲占35.6％；欧洲占29.1％；亚洲占28.1％；拉丁美洲占4.7％；大洋洲占1.3％；非洲占1.2％亚洲已成为世界最大的商品纸浆输入地区。
3.世界造纸工业贸易趋势
商品纸浆出口量较大的国家有加拿大、巴西、瑞典、智利、芬兰，2005年上述五国纸浆净出口量约占世界商品纸浆总产量的51.0％。2005年纸浆进口较多的国家有中国、德国、意大利、韩国和日本，净进口量约占世界商品纸浆总产量的42.0％。中国属净进口国，2005年纸浆进口量约占世界商品纸浆总产量的16％。在废纸贸易中，世界废纸进口量4156万吨，出口量3990万吨，净出口量2796万吨。美国是世界最大的废纸供应国，2005年美国净出口量1411万吨。2005年中国进口废纸1703万吨，为世界第1位，占世界废纸出口量的42.7％，占净出口量的61％。随着世界各国越来越重视本国资源的回收利用，预计全球废纸的贸易量将有减少的趋势。
4.世界造纸产品和纸浆需求趋势
根据世界经济发展趋势，“十一五”期间世界纸浆、纸及纸板需求总体仍呈增长趋势，预计纸浆年均递增2％～2.5％，纸及纸板年均递增2.5％～3.0％，到2010年世界纸浆需求量将由2005年的1.88亿吨增至2.08～2.13亿吨。世界纸及纸板需求量将由2005年3.66亿吨增至4.15～4.25亿吨。从长期看，商品纸浆供应趋势在国际贸易中将是短线产品。从纸及纸板供应趋势来看，在国际贸易中需求增长较快的主要品种将是未涂布的化浆纸、涂布与未涂布的含机浆纸以及特种纸。
5.世界造纸工业的发展特点
近年来，世界造纸工业技术进步发展迅速，由于受到资源、环境、效益等方面的约束，造纸企业立足在节能降耗、保护环境、提高产品质量、提高经济效益等方面加大力度，正朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出企业规模化、技术集成化、产品多样化、功能化、生产清洁化、资源节约化、林纸一体化和产业全球化发展的突出特点。
（二）我国造纸工业面临的形势
1.我国造纸工业仍将保持较快增长
我国造纸工业发展与国民经济及社会发展密切相关，经济的发展将为我国造纸工业发展提供有力支撑，根据纸及纸板消费量指数与GDP指数的相关性分析，并综合考虑影响国民经济发展的有关不确定因素和相关产业的发展前景，“十一五”期间，我国造纸工业仍将处于发展增长期，预计2005年至2010年纸及纸板消费量的年均增长速度为7.5％，2010年纸及纸板的消费量将从2005年的5930万吨增长到8500万吨左右，国内自给率保持在90.0％以上，人均消费量由45千克增至62千克。
2.我国造纸工业资源短缺和环保约束压力增强
造纸工业的产业链条长、涉及面广，涉及水资源、水环境、林业、农业、能源、土地资源等诸多方面。面对我国资源短缺、环境问题日益突出的形势，造纸工业将按照科学发展观和循环经济的原则，创新发展模式，提高发展质量，在坚持发展的前提下，把“节水、节能、降耗、减污、增效”作为主攻目标，通过实施清洁生产、技术进步，使资源高效利用和循环利用，促进造纸工业实现可持续发展。
3.造纸纤维原料供应矛盾日益突出
我国是世界最大的原生纸浆和废纸进口国，2005年纸浆进口量约占世界商品纸浆总产量的16％，废纸进口量占全球废纸净出口总量的61.0％。我国造纸工业未来的发展仍将很大程度依赖进口纤维原料，世界纤维原料的供应量和供应价格必将在相当程度上影响我国造纸工业的发展，切实保障纤维原料供应是我国造纸工业持续高速发展的关键。因此，积极推进林纸一体化，提高国内废纸回收率和科学合理利用非木材纤维，力争大幅度提高纤维原料的自给水平，是我国造纸工业发展面临的迫切任务。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的实施。要进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快企业重组，以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸工业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，减少污染，促进可持续发展。全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势。
（二）基本原则
（1）循环发展。发展循环经济是贯彻节约资源和环境保护的基本国策，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，“十一五”时期，造纸工业发展要把贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位，坚持林纸一体化发展，继续推进全国林纸一体化工程建设，同时要加大废纸资源回收的力度，提高废纸回收率和利用率，科学合理利用非木纤维，提高综合利用水平，实现造纸工业循环发展。
（2）环境保护。要进一步增强全行业的环境保护意识和制浆造纸企业的社会责任感，改变过去造纸工业发展先污染后治理、边治理边污染的状况；要从源头预防和治理造纸工业污染，采取清洁生产工艺技术减少污染物产生，用先进技术治理环境污染，关停污染严重的生产线，降低污染物排放；要加大环境保护监督、监管和执法力度，把造纸工业环境污染降低到最低程度。
（3）技术创新。以国内重点制浆造纸科研单位、院校、造纸企业和设备生产企业为依托，坚持自主研究开发和引进消化吸收再创新相结合，以引进消化吸收再创新为主。采取有效措施，加快培育制浆造纸工业工艺、技术、设备等自主创新能力。
（4）结构调整。我国土地资源、森林资源、水资源和环境容量等十分有限，要促进造纸工业可持续发展，必须转变增长方式，优化原料结构，调整产业布局，提升技术装备水平，加大资源节约和循环利用，降低环境污染，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，实现产业结构优化升级。
（5）对外开放。积极合理有效地利用外资，正确引导国外制浆造纸企业到国内投资，改善优化外资利用结构，建立造纸产品进出口预警机制，维护产业安全和有序竞争局面；同时鼓励和支持国内有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，发展开放型造纸工业。
（三）发展目标总体发展目标是：通过“十一五”时期的发展，造纸产品有效供给能力基本满足市场需求，产业结构进一步优化，林纸一体化工程建设取得新进展，生产集中度有较大提高，技术装备水平全面升级，污染得到有效治理，水资源和能源等消耗大幅度降低，造纸工业国际竞争力明显增强，构建符合我国国情的现代造纸工业生产体系。具体目标是：
（1）发展速度。在优化结构、节能降耗、增产减污、保护环境的前提下，保持适当发展速度。“十一五”期间，造纸工业发展速度年均增长6.3％左右；纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，到2010年有效产能达到9000万吨；纸及纸板总产量达到7600万吨左右，人均消费量达到62千克，超过目前世界平均消费水平；规模以上制浆造纸企业生产总值比2000年翻一番以上。
（2）资源消耗。到2010年底实现：造纸工业吨产品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，减少22.3％；综合平均能耗（标煤）由2005年的1.38吨降至1.10吨，减少20.3％。
（3）纸浆结构。到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构由目前的22％、54％、24％调整为26％、56％、18％，国产木浆比重由2005年的7％提高到9％以上，国内废纸浆比重由28％提高到34％。同时力争实现全国林纸一体化专项规划确定的建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。
（4）产品结构。适应多元化消费市场需求，形成多样化的纸及纸板产品结构。
（5）技术创新。提高制浆造纸工业生产工艺技术整体水平，提高国产制浆造纸设备生产水平，降低能耗、水耗，缩小与国外先进水平差距，力争对重点研发装备的关键技术及设备国产化方面有突破。
（6）环境保护。到“十一五”末期，实现造纸工业全行业污染物达标排放，主要污染物COD排放总量由2005年的160万吨减到140万吨，减少12.5％，实现增产减排的目标。
四、主要任务
（一）实施专项规划，优化原料结构
林纸一体化发展是造纸工业落实科学发展观，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的关键之一。“十一五”期间，要继续实施《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》和《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，加快全国林纸一体化工程建设，着力推进重大林纸一体化项目及建立自有造纸原料林基地。林纸一体化工程建设要按照专项规划的布局要求，在有条件的地区，特别是在东南沿海和长江中下游等重点地区，建设若干个大中型林纸一体化项目，基本实现全国林纸一体化专项规划确定的目标；同时要提高我国现有林区采伐加工剩余物、次小薪材和中幼林抚育间伐材的利用率和商品材出材率；有条件的地区要调整现有木材消费结构，增加工业用材消耗比例，探索农民自用材和烧材的替代办法，增加制浆造纸木材原料供应途径。在挖掘国内木材资源潜力的同时，要充分利用国外木材和木浆资源，鼓励进口原木、木片、木浆，限制国内木材、木片和木浆出口；鼓励国内企业到境外进行森林资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地；鼓励外资企业从国外进口木片原料在国内适宜地区建设大型商品纸浆及木浆造纸项目。
“十一五”期间，要把废纸回收和利用作为造纸工业发展循环经济的另一重要途径。加快建立国内废纸回收系统和有关标准，制定国内废纸回收办法，加大国内废纸回收力度，稳定国外废纸回收渠道，提高废纸回收率和利用率。有关部门和地区，特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈以及大中型城市等经济发达、纸及纸板消费量大的地区，要结合本地实际，先行制定本地区的废纸回收具体操作办法，探索国内废纸回收的管理模式，完善废纸回收体系，培育大型回收主体，增加国内废纸供应量。在最大限度利用国内废纸资源的同时，合理利用国外废纸资源，有条件的企业可到国外建立废纸回收企业，稳定国外废纸供应渠道。力争“十一五”末期，使我国造纸工业废纸利用率提高到63％，其中国内废纸利用率达到38％，国内废纸回收率达到34％
合理利用非木材纤维资源，加快调整草浆结构，是调整我国造纸原料结构的重要组成部分。采用非木材纤维制浆造纸要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、创新技术、降低消耗、治理污染的原则。我国现有竹类资源丰富，要根据全国林纸一体化专项规划的要求，结合林业重点工程，在适宜地区建设竹浆纸一体化项目；对禾草浆主要产区，实施总量控制，采取规模经营、清洁生产和控制污染等措施，加快对现有禾草浆企业的整合，原则上不再新建禾草化学浆生产企业；有条件的地区，可利用甘蔗渣和芦苇等资源制浆造纸，提高综合利用水平。
（二）加强企业重组力度，优化企业组织结构
造纸企业组织结构调整，要围绕健全公司制度、提高生产集中度、增强企业核心竞争力和做强做大产业等进行。一是按《公司法》的要求进一步完善企业的公司制度，按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度。二是鼓励国内制浆造纸企业跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的兼并、联合和重组，采取收购、出售和置换等方式重新组合企业资源，实现资产结构优化和资产总体质量提高的目标，建立强势地位的资产组织体系。三是转变企业发展方式，把专业化发展作为企业组织调整的重要内容，通过企业重新组合，突出主营业务，分离或出售非主营业务，力争培育5～10家年产能力300万吨以上专业化并且具有特色和国际竞争能力的大型企业集团。
制浆造纸工业属规模经济行业，制浆造纸项目的建设要切实贯彻经济规模的要求，发挥规模效益。除薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种外，对新建和改扩建项目要突出起始规模。
（三）提高产品质量，优化产品结构
“十一五”期间，造纸产品结构的调整，要以满足市场有效需求为前提，实现产品功能多元化、品种多样化、质量优良、附加值增加的目标。要着力提高优势产品竞争力。如中高档的新闻纸、印刷书写纸、包装纸板、生活用纸等大宗优势产品，进一步提高生产集中度，提高创新能力，开发新品种，创立品牌、名牌，降低成本；加快对低档产品的升级换代。对低档印刷书写纸、包装纸及纸板、瓦楞原纸及生活用纸等产品，要实施改扩建，整合现有资源，淘汰落后生产工艺设备及产能，提升产品质量和档次；重点开发低定量纸及纸板新产品、含机浆的涂布纸和非涂布纸、液体包装纸板、信息用纸，以及国防、通讯、农业及医疗等特种用纸；加大名牌创新力度，实施品牌经营战略。通过产品结构的调整，将中高档产品的比重由现在的60％提高到70％，产品适销对路，附加值大幅增加，竞争力明显增强。
（四）合理区域布局，协调行业发展
遵循资源永续利用，改善和保护环境的原则。区域布局应本着有所为有所不为，有进有退，突出比较优势，根据资源、市场、环境等要素，调整造纸工业区域布局，力求资源配置合理，与环境协调发展。
东南沿海地区主要包括广东、广西、海南和福建4省（区），该区域是我国林纸一体化工程建设的重点地区，在搞好现有骨干企业大中型林纸一体化项目建设的同时，建设若干个大型化学浆和化机浆林纸一体化项目；长江中下游地区主要包括湖南、湖北、江西、安徽、江苏和浙江6省，区域内湖南、湖北、江西和安徽南部林地资源丰富，应充分发挥现有骨干企业积极性，加快培育或引进大型林纸一体化项目的建设主体，逐步发展成为我国林纸一体化工程建设的重点地区之一。浙江、江苏应充分利用国内外纤维资源，建立文化用纸和包装纸板生产基地。区域内局部地区企业布局密集，应适当整合；长江三角洲和珠江三角洲地区由于土地资源紧张，环境容量小，宜充分利用进口木浆和废纸造纸，建设成为高档纸及纸板生产基地。区域内局部地区企业布局过于密集，应适当调整；黄淮海地区，主要包括山东、河南、河北和山西等省，该区域水资源贫乏、产能高、环境容量小，是制浆造纸重点调整地区，重点要调整原料结构和企业布局。适当发展化学机械木浆，增加商品木浆和废纸的利用，减少草浆生产，确保在发展造纸工业的同时不增加或减少水资源消耗和污染物排放。区域内具有优势的大中型骨干企业要加快调整，提高生产集中度和技术装备水平，带动区域造纸产业升级；东北地区及内蒙古东部地区，应利用好老工业基地改造的政策，以现有具有较好发展条件的制浆造纸骨干企业为依托，进行扩建和改扩建，配套建设以现有中幼龄林改培为主的速生丰产原料林基地，原则上不再布局新的制浆造纸企业；西南地区主要包括四川、云南、贵州和重庆等省（区），该区域水资源丰富，林竹资源开发潜力大，要合理布局，发展适当规模的木浆和竹浆，变资源优势为经济优势；西北地区主要包括陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆及内蒙古西部地区，区域内纤维、水资源短缺，发展造纸产业的条件较差，应以满足本地区经济发展需求为主，要通过龙头企业的兼并与重组，加快造纸工业的整合，做到节约发展、清洁发展。
（五）鼓励自主创新，提高技术与装备水平
根据国际造纸技术装备发展趋势，结合我国造纸工业的现状及可能，造纸工业技术与装备水平的提高，要走自主创新的道路，提高我国制浆造纸技术与装备研发能力和设计、制造水平，建设独立的具有特色的造纸工业技术与装备研发、设计和制造体系。
一要重视人力资源开发、培养、使用和管理，造等及化机浆、废纸浆的成套装备以及节能、节水设备就一批业务精湛、开拓创新、锐意奉献、善于管理的研发、设计和制造作为“十一五”期间的重点，在现技术带头人。有基础上，加大自主创新力度，尽快形成自主知识产
二要把大型纸板机、大中型文化纸机、卫生纸机权，实现成套装备国产化。
三要改变过去重引进、轻消化吸收、不注重自主创新的做法，把重大项目设备引进与技术转让结合起来，走引进消化吸收再创新的道路。鼓励国内制浆造纸装备制造企业和科研部门与国际先进制浆造纸机械制造商合作，借鉴国外经验，提高自主研发能力；在引进、消化、吸收的基础上，以重点科研院所、重点企业和重点工程为依托，对年产10～30万吨化学竹浆、木浆生产成套设备和幅宽6米左右、车速1200～1500米/分钟的年产20～30万吨大型高档文化纸机进行科研攻关，力争在关键技术和关键设备方面率先取得突破。
四要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新运行机制，建立国家级制浆造纸重大装备研发中心，鼓励制浆造纸装备科研部门、制造企业通过联合与重组，改变目前造纸装备制造企业小、散、弱的局面，组建大型制浆造纸装备制造集团，集中力量，增加投入，提高自主研发能力。力争到“十一五”末期，形成一批造纸装备制造龙头企业，研发、设计和制造水平明显提高，并拥有一批自主知识产权，缩小我国造纸装备制造业与国外先进水平的差距。
五要加强科研部门及企业的制浆造纸工艺技术的创新研发能力，重点研发制浆造纸清洁生产新技术，开发新原料、新浆种、新产品，以及化学助剂、胶料、填料、涂料等适用技术，提高我国制浆造纸工艺技术水平。
（六）加大污染治理，保护生态环境
造纸工业污染的治理，要坚持预防为主、综合治理的方针，提高环境保护意识，健全环境监管体制，加大环境保护执法力度，完善污染治理措施，严格控制排放总量和排放浓度，实现污染防治由末端治理向污染预防方向转变，实现“三废”污染达标排放。
在环境保护意识与机制方面，第一要加大《国家环境保护法》、《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》以及地方有关环保规章制度的宣传和实施力度，增强造纸行业的环境保护意识和造纸企业的社会责任感；第二要严格实行环境保护绩效考核制度、环境执法责任制度和责任追究制度，积极推行环境认证和环境标识制度，实行清洁生产审核、环境质量公告和企业环保信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督企业环境保护措施的落实。
在项目建设方面，严格新建项目准入条件，一是要把水土保持、环境保护和资源节约作为项目建设的重要内容，对工程建设实施全过程监控，严格执行国家关于水土保持和环境保护“三同时”的要求，确保水土保持和环境保护措施得以落实；二是通过采用封闭筛选、无元素氯、全无氯漂白、高效黑液碱回收（生物质能源利用）等先进清洁生产工艺技术和设备，从源头预防和减少造纸工业污染物的产生；三是采用封闭循环用水、白水回用、中段废水处理及回用、废气焚烧回收热能、废渣燃料化处理等“厂内”环境保护技术与手段，提高资源利用率，减少或消除废水、废气和废渣的负荷；四是采用先进成熟废水多级生化处理技术、烟气多电场静电除尘技术、废渣资源化处理技术，加大“厂外”污染治理力度，最大限度地减少“三废”的排放。五是在林纸一体化重点地区、废纸回收集中地区、芦苇资源丰富地区、蔗糖加工盛产地区，选择龙头企业，建立造纸产业循环经济示范工程，进行造纸产业循环经济发展试点。六是通过采用有利于节约能源的先进技术、工艺和设备，保证新增生产能力平均能耗达到国际先进水平。
在现有企业的污染治理方面，要以水污染治理为重点，加大废水、废气和废渣的综合治理力度，尽快解决重点流域和重点区域的造纸工业污染问题；对现有工艺、技术和设备进行改造，完善“三废”治理设施，特别是废水治理设施；加强监管，执行淘汰和限期治理制度，重点企业要建立污染监控设施；对草浆生产量大的地区，加快结构调整步伐，对未配套建设碱回收装置和废水治理设施的草浆生产企业，应限期治理，经限期治理仍不达标或超总量指标的企业，要依法关停。
在造纸林基地建设方面，要把生态保护放在重要位置，遵循林业分类经营原则和林纸一体化工程建设布局要求，切实采取措施，应用高新技术手段，科学造林，严禁破坏生态，积极营造混交林，保护生物多样性，发挥造纸林基地建设对生态的积极作用。
五、政策与措施
（一）制定造纸产业发展政策，规范市场发展秩序
制定产业发展政策，指导产业发展，既是政府转变经济管理职能的要求，同时也是完善市场经济体系、建立市场化发展环境的要求。目前，造纸产业发展政策在现行法律、法规和政策中均有不同程度的体现，但系统性和可操作性差，执行比较困难，产业定位、产业布局、资源利用、产业升级、环境保护和市场准入等条件不清，盲目重复投资建设的现象依然存在，产业发展与落实科学发展观、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的要求存在差距。因此，必须按照经济社会发展要求和行业发展要求，制定我国造纸产业发展政策，完善行业相关标准，建立约束机制，规范投资行为，规范市场秩序，建立公平环境，推进可持续发展。
（二）发展循环经济，贯彻落实规划和造纸产业发展政策
一是贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对造纸工业提出的“调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线，有条件的地区实施林纸一体化工程”的明确要求。
二是贯彻落实国务院批准的全国林纸一体化专项规划，切实落实好政策措施，并根据国家投资管理规定，积极推动符合规划原则与布局的成熟项目，加快规划内项目的建设进程，杜绝不合理的项目，把全国林纸一体化工程建设引导到科学发展的轨道上。
三是贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》、《节能减排综合性工作方案》和国家发改委关于《“十一五”资源综合利用的指导意见》，以及与造纸工业相关的政策与文件要求，加快推进产业结构调整，转变增长方式。
四是全面贯彻落实《造纸产业发展政策》，促进造纸工业健康、协调发展。
（三）制定修订相关标准，强化资源节约污染治理
一是尽快制定废纸回收标准，统一废纸利用政策，加大废纸回收支持力度。“十一五”期间造纸工业发展要把废纸回收利用作为解决原料不足、减少污染的重要途径之一。为建立国内废纸回收利用市场体系，规范废纸回收行为，扩大我国废纸回收利用，有关部门要针对国内废纸回收利用问题，抓紧进行专题研究和试点，并在此基础上制定我国废纸回收标准规范管理办法，以及对废纸利用企业执行轻税赋的优惠政策，同时制订利用废纸生产纸及纸板的相关标准和政策。
二是适时修订造纸产品标准，改变目前社会过度追求高白度等指标的纸产品消费倾向，以节约资源、减少污染，引导理性、绿色、合理消费，提高全社会节约用纸意识。
三是适时修订造纸工业污染物排放标准，使标准既严格又可行，并建议新标准分时段实施，保障实施效果。
四是制订造纸工业污染防治最佳可行技术导则。
（四）发挥中介机构作用，提高行业自律水平
造纸行业协会是政府与企业间沟通的桥梁，要建立为政府提出建议的机制和为行业、为企业发展提供信息与服务的平台，同时要加强行业自律工作，引导行业公平竞争。制浆造纸工艺技术和装备研发机构及院校是我国造纸工业的重要支撑，要在现有基础上加快成立国家级造纸产业工艺技术研究中心和造纸装备研发中心，以及企业技术中心，并结合造纸工业发展的突出问题，组织力量，加强研究，为我国造纸工业可持续发展提供先进适用技术，促进科研成果转化为生产力。有关咨询机构要提高评估、论证、设计等水平，为行业发展提供科学依据。
推进我国造纸工业“十一五”持续健康发展
——《关于造纸工业“十一五”发展的意见》解读
中国造纸协会发布的《关于造纸工业“十一五”发展的意见》（以下简称《意见》），阐述了我国造纸工业的现状及存在的主要问题，分析了我国造纸工业面临的形势，根据国家制定的“十一五”国民经济和社会发展规划和有关政策，提出了我国造纸工业“十一五”的发展方向、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策与措施。《意见》围绕以下三方面的问题，对我国造纸工业在“十一五”期间发展提出来具体的意见和措施：我国造纸工业在国民经济中的地位和作用；我国造纸工业的现状和主要问题；我国造纸工业“十一五”发展之路。
一、我国造纸工业在国民经济中的地位和作用
《意见》指出：
（1）造纸工业是国民经济重要基础原材料产业之一。纸和纸板的消费水平已成为衡量一个国家现代化水平和文明程度的一个重要标志。
（2）造纸工业产业关联度大，其市场容量和发展潜力之大，已成为拉动林业、农业、机械制造、化工、自动控制、交通、环保、印刷、包装等产业发展的重要力量，形成我国国民经济发展的新兴增长点。
（3）由于造纸工业以木材、竹、芦苇等原生植物和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，因而具有可持续发展特点，是我国国民经济中可实现循环经济的重要产业之一，具有旺盛的生命力。
因此，这就让我们更加明确了造纸工业在我国国民经济中的重要地位。造纸工业已不是人们过去所认为的日用消费品的生产行业，它已是一个与国民经济发展和社会文明建设息息相关的重要产业，而且还具有朝阳工业“永不衰竭”的特点。
二、我国造纸工业的现状和主要问题
《意见》阐述了我国造纸工业已取得的成就：
（1）改革开放以来，我国造纸工业的快速发展，纸和纸板的生产量和消费量均居世界第二位，已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国。造纸产品自给率达90％以上，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。我国纸和纸板总生产量与总消费量都提前完成了“十五”规划规定的目标，而且生产量增长速度已高于消费量增速。
（2）“十五”期间我国造纸企业重组速度加快，多个有实力的企业在全国范围内进行跨地区收购兼并，向集团化、特色化、多元化方向发展，一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有资源整合能力和较强竞争力的现代化造纸企业脱颖而出。近年来，许多造纸企业的设备现代化水平迅速提高，并与国际接轨，我国造纸工业国际化、集中化和专业化的态势和格局已经初步形成。造纸企业的产业集聚度也越来越高，专业化趋势也愈来愈明显，具有先进管理水平的大型造纸集团不断涌现。
（3）原料结构有所改善，产品结构进一步优化。近年来我国造纸原料中木浆比重有所提高，废纸浆比重快速增长，非木浆比重下降幅度较大。纸张产品质量大幅度提高，中高档产品比重增加，纸张产品出口也有显著增长。
（4）污染防治初见成效，资源消耗进一步降低。“十五”期间，我国政府环保部门加大了环境监测和污染问题的查处力度，关停了1500多家污染严重的制浆造纸企业。企业积极进行治理，实施清洁生产，整个行业的环境污染问题得到了较大程度的缓解，资源消耗有所降低。
（5）我国造纸工业科学技术研究工作成绩斐然，
装备制造水平有了很大进步。《意见》指出了我国造纸工业还存在有许多问题：
（1）规模不合理，规模效益水平低；
（2）优质原料缺口大，对外依存度高；
（3）资源消耗较高，污染防治任务艰巨；
（4）装备研发能力差，先进装备依靠进口；
（5）资本结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。
如上所述，近年来我国造纸工业在发展形势良好，取得了很大成绩，经济运行中一些突出矛盾有所缓解的同时，还面临着许多困难和问题。近年来虽然在经济结构调整方面有了很大改善，但仍不够合理。全行业多年积累下来的结构调整任务，特别是原料结构的调整工作在短时期内还不能完全解决，企业规模结构还不合理，规模效益水平依然比较低，绝大多数的造纸企业的经济增长还是粗放式，在资源消耗、能源消耗方面与今后的发展要求差距很大，给环境造成的污染程度还很严重，许多企业的经济效益状况不够好，严重威胁着企业的生存与发展。因此，我国造纸工业虽已是世界上一个造纸生产大国，却还不是一个造纸强国，和世界造纸发达国家比，还有很大差距。
三、我国造纸工业“十一五”发展之路
《意见》分析了我国造纸工业面临的形势是：
（1）我国造纸工业仍将保持较快增长；
（2）资源短缺和环保约束压力增强；
（3）造纸纤维原料供应矛盾日益突出。就此，《意见》指出，“十一五”我国造纸工业发展的指导思想是：
贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，继续推进全国林纸一体化工程建设。要进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快企业重组，以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸工业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，减少污染，促进可持续发展。全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势。
《意见》指出，“十一五”我国造纸工业发展的基本原则是：
（1）循环发展。发展循环经济是贯彻节约资源和环境保护的基本国策，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。“十一五”时期，造纸工业发展要把贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位。坚持林纸一体化发展，继续推进全国林纸一体化工程建设，同时要加大废纸资源回收力度，提高废纸回收率和利用率，科学合理利用非木纤维，提高综合利用水平，实现造纸工业循环发展。
（2）环境保护。要进一步增强全行业的环境保护意识和制浆造纸企业的社会责任感，改变过去造纸工业发展先污染后治理，边治理边污染的状况，要从源头预防和治理环境污染，关停污染严重的生产线，降低污染物排放，要加大环境保护监督、监管和执法力度，把造纸工业环境污染降低到最低程度。
（3）技术创新。采取有效措施，加快培育制浆造纸工业工艺、技术、设备等自主创新能力。
（4）结构调整。要促进造纸工业可持续发展，必须转变增长方式，优化原料结构，调整产业布局，提升技术装备水平，加大资源节约和循环利用，降低环境污染，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，实现产业结构优化升级。
（5）对外开放。积极合理有效利用外资，正确引导国外制浆造纸企业到国内投资，改善优化外资利用结构，鼓励和支持国内有条件的企业“走出去”，按照国际通用规则到境外投资，发展开放型造纸企业。
根据我国造纸工业所面临的形势，在“十一五”期间，我们还面临着许多困难、矛盾和问题。为此，我们必须运用科学发展观，用发展和改革的办法去努力解决，重点解决发展中比较突出的关键和瓶颈问题。在“十一五”期间，有待于我们认真研究和采取有效措施去落实解决的课题是：如何加快我国造纸工业经济增长方式的转变，提高增长的质量和效益；加强环境保护和生态建设，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，实施清洁生产，走循环经济的发展道路；加强自主创新；做到统筹全行业、统筹地区经济的发展，统筹行业与环境的发展，统筹国内与对外开放等等。
为了更好地实现我国造纸工业新型工业化、现代化，“十一五”期间我国造纸工业应该做好以下几方面的工作：
（1）把认真贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位，努力推进我国造纸工业可持续、健康发展
认真贯彻落实科学发展观和发展循环经济是我国造纸工业今后必须遵循的重大原则。循环经济是把经济活动与资源和环境之间的相互关系协调起来形成低消耗、低废弃、高效率的增长方式。目前，我国大多数企业的增长方式还是粗放式，资源消耗高、浪费大、效率低，对环境造成污染严重，企业管理落后，经济状况不好，经济效益差。为了推进我国造纸工业持续健康发展，“十一五”期间我们必须尽最大努力转变历史留下来的粗放的经济增长模式。
我国造纸工业发展与中国国民经济和社会发展是一致的。《意见》指出，造纸工业要在优化结构、节能降耗、增产减污、保护环境的前提下，保持适当发展速度。“十一五”期间，造纸工业年均增长速度将为6.3％左右，到2010年，纸和纸板的总产量达到7600万吨左右，人均消费量将达到62千克，超过目前世界平均消费水平。随着我国国民经济快速发展趋势，国内纸张市场需求继续增加，因此，“十一五”期间我国纸张和纸板的消费量还有很大的上升空间，这是我国造纸工业发展的极好机遇。
由于我国造纸工业所需纤维原料和水资源分布极不均匀，各地区经济形势和发展重点也不尽相同，所以，当前我国地区间造纸的发展很不平衡。东部沿海地区发展快，2006年东部地区12个省（区）市，纸和纸板产量占全国纸和纸板产量比例为75.1％；中部地区9个省（区）比例占19.9％；西部地区发展滞后，西部地区10个省（区）市，比例仅为5.0％。为此，“十一五”期间我国造纸工业区域布局发展力求调整合理。
造纸工业与国民经济的关联度非常高，涉及农业、林业、包装、印刷、机械制造、化工、交通运输、能源等各个行业，属于典型的需求拉动型行业。历来为新闻、出版、印刷和商业等部门服务的，随着现代科学的发展，其用途又进一步扩展到生活消费、工农业技术以及军工和航天工程等科学技术领域。虽然某些传统的纸张产品的消费会萎缩，但全面来看纸制品还是有极其广阔的应用市场。在我国经济高速发展的情况下，造纸产业会与相关行业同步发展。目前我国正处于工业化、城市化的重要发展阶段，随着我国国民经济形势的发展，人们物质文化生活日益丰富和提高，预计未来几年，我国纸张的消费量仍将保持快速发展。
中国成为世界纸业产能增速最快的国家之一，尽管我国造纸工业在高速发展过程中，国内纸张产能急剧扩张，纸业市场上的确是有一些产品在一定时间内达到了饱和，出现了供大于求的失衡情况，但这要具体情况具体分析。笔者认为，这主要是这些产品原来在市场上有短缺，而同时这些产品又有较大的利润可图，因此，造纸企业积极投入资金，形成了激烈的竞争。通过市场的竞争，最终还是使市场的巨大需求得到了满足。另一方面，产能过度扩张后，使企业毛利水平下降。造纸工业究竟还是一个资金密集型行业，建一个具有一定规模的造纸厂或一条生产线所需的投资，还是相当可观的。投资者为了取得实际投资回报率，不会轻易地投身盲目竞争之中。因此，总的说来，目前出现个别纸张品种的暂时不平衡状况，并不能代表行业的大方向。我国造纸工业目前还处于“发展成长期”，现在还不能说我国造纸整个行业已经是产能“过剩”。当然，一方面，国家和行业的有关部门应及时提供纸张市场的准确信息，给企业做好导向，以避免重复建设和投资者的不必要损失，另一方面，企业自己也需认真面对，慎重决策。
即使有些纸张产品在纸张市场上暂时有“过剩”，我们却可运用“全球出击战略”走向世界。中国目前虽每年还在进口纸张，但纸张出口数量已在不断增大，且出口趋势越来越显著。我国2000年纸和纸板出口仅72万吨，2005年为194万吨，而2006年已达341万吨，同比增长75.77％，是历史上出口最多的一年。2006年纸制品出口还另有143万吨。世界纸张市场具有广阔的空间，打出去走向世界，向国外出口更多的优质价廉的纸张产品，也是我国造纸工业今后发展一项重要的战略选择。
（2）认真解决我国造纸工业的原料短缺问题
随着我国造纸工业的快速发展，造纸总产量的迅速增长，造纸纤维原料的供给不足已成为制约我国造纸工业发展的重要因素。造纸原料短缺问题将是长期困扰我国造纸工业持续健康发展的瓶颈，今后越来越严重。造纸原料是造纸工业发展的基础，在我国造纸工业今后的发展过程中，始终存在着造纸原料结构必须调整和造纸原料短缺必须尽快解决的两大课题。
我国造纸工业原料结构的不合理，表现是木浆占中国造纸纸浆总用量中的比重低。2006年全国纸浆消费总量5992万吨，其中木浆1322万吨，（含进口木浆796万吨），占总消耗浆量的22％，非木浆1290万吨，占22％，废纸浆3380万吨占56％。近年来我国每年大量进口木浆，进口数量逐年大幅度增加。同时每年还大量进口废纸，以代替一部分木浆。2006年废纸进口1962万吨，比上年1703万吨增加15.21％。
近年来中国纸和纸板生产量大幅度增长所需纸浆原料，主要是依赖进口木浆和进口废纸。我国造纸工业原料对进口的依赖性日益增大。国际市场木浆和废纸等造纸原料的供给情况及供应商的营销策略变化，直接影响到国内造纸行业的发展。笔者认为，长期靠进口来解决我国造纸原料严重短缺不是一个根本解决办法，尤其是当前能源价格的高涨，运输成本大幅度增加，同时潜在影响国家经济安全的危险性也在增大，这是不容我们忽视的严重问题。
虽然我国纸张市场今后是有较大的发展空间，我国国内纸张市场也有较大需求，但是，我国纸张生产量进一步的增长，很重要是还必须有足够造纸原料资源的支撑才能实现。为解决我国造纸工业原料结构的不合理和原料的严重短缺，我国造纸工业必须坚持执行“造纸原料结构是转向以木材为主要原料，要逐步形成以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，科学合理使用非木材纤维的多元化原料结构”的原料方针。
①大力推进林纸一体化工程发展木浆。
《意见》指出：林纸一体化发展是造纸工业落实科学发展观，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的关键之一。
努力提高木材纤维原料比重，是我国造纸工业实现现代化和可持续发展所必需。发展木浆造纸的关键是要解决木材原料问题。世界造纸工业发展的成功经验最重要一条，是以木材为造纸的主要原料，大力发展速生丰产林，大规模建立造纸原料林基地，实现林纸一体化。当今世界现代造纸工业面对市场全球竞争和对生态环境保护的形势要求，都是采用可再生的木材（特别是低成本林木和利用废纸）为造纸的主要原料；企业生产规模和主要装备向大型化发展；工艺技术先进和加速科技进步来提高产品质量，增加产品品种，降低消耗，减少污染；面对社会日益重视生态环境的保护要求，实施清洁生产，走循环经济的道路。
在过去特殊的历史条件下，限于国家森林资源缺乏和建设资金不足的客观因素，再加上在我们主观认识上和实际工作中也存在不少问题，使我国造纸工业在半个多世纪的发展过程中，走的是一条以草类纤维为主要原料和以小纸厂为主体的发展道路。在当时计划经济体制下，我国一些木浆造纸厂的木材原料还是依靠国家计划分配，将原始生态老林砍伐下来的原木供应给我们造纸厂。
我国是一个森林资源贫乏国家，只有大力发展人工速生丰产林，实施林纸一体化工程，才是解决木浆造纸纤维原料的重要途径。现在国家已将林纸一体化作为发展战略加以实施，国务院2002年2月正式颁发了《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》，接着2004年2月又公布了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，同时具有一定资金支持，有的企业就得到了国家银行财政的大力支持。现在国内一些大型造纸企业纷纷行动起来，地方政府和许多境外的企业都积极参与。运用循环经济理念，组建拥有一定规模制浆造纸企业和相应原料林基地的林纸一体化企业集团，实行从选种、育林到造纸的一条龙经营和资产一体化管理。林纸一体化进程大大有利于促进企业的结构调整和产业升级，有利于形成以造纸为龙头的林、纸产业链，实现造纸业和林业的共同发展。随着一批“林纸一体化”工程项目的有序实施，我国造纸工业已进入一个新的发展时期。2007年8月10日国家林业局和国家发展改革委等七部委联合发出《林业产业政策要点》的通知，积极支持发展商品木浆项目，鼓励现有林场及林业公司与造纸企业共同建设造纸原料林基地，这又是国家林业产业的一项新政，是国家积极推动和扶持“林纸一体化”项目一个新举措。
但是，也应该看到，“林纸一体化”这项新工作虽已形成共识，但仍属于起步阶段。经国家现已批准实施的林纸一体化工程项目中，较大的商品纸浆厂项目并不太多，即使“十一五”已批准的新建商品纸浆厂项目全部顺利建成，造纸需用的木浆也不能完全得到满足。新建一个较大的商品纸浆厂项目，不可能短时间内建成达产，因此，还需继续通过进口各类商品木浆来解决国内的短缺。为了保证今后我国造纸所需木浆，造纸企业设法利用国外资源进口木材或木片是条出路。依据当前的全球出击、实施国家资源开发战略，有条件的造纸企业走向世界到有木材资源的国家或地区去开发木材或木浆的造纸原料资源，更是上策。当然，这样做会有一定的风险，可能会遇到各种难题，这都需要我们在思想上有所准备。
②扩大废纸回收利用造纸。
充分利用废纸资源也是我国造纸工业原料调整的重要措施之一。《意见》指出：“十一五”期间，要把废纸回收和利用作为造纸工业发展循环经济的另一重要途径。加快建立国内废纸回收系统和有关标准，制定国内回收办法，加大国内废纸回收力度，稳定国外废纸回收渠道，提高废纸回收率和利用率。力争“十一五”末期，使我国造纸工业废纸利用率提高到63％，其中国内废纸利用率达到38％，国内废纸回收率达到34％
废纸利用不仅可以节约大量植物纤维原料、能源和降低成本，还保护了环境，减轻对生态的破坏，既有经济效益，又有很好的社会效益和环境效益。是造纸工业实施循环经济的一项重要内容。由于人们环保意识的增强和造纸原料的短缺，回收利用废纸资源造纸，在国外已早被世界造纸工业所重视。现在我国许多造纸企业也已都重视并在扩大利用废纸造纸。近年来我国造纸工业废纸浆用量增幅很大，2006年废纸浆用量已达3380万吨，占造纸用浆总量的56％。这充分说明我国造纸工业对废纸资源已有较大的依赖性。
但是，应该看到，国内废纸的回收状况不是很理想。目前国内废纸回收率仅为30.6％。国内造纸企业所需的废纸来源，很大一部分是依靠进口。近几年我国废纸进口量猛增。1988年仅有38.4万吨，到2004年增加为1230.69万吨，2006年已达1962万吨。因此，我国现在已是世界上最大的废纸进口国。由于近年来我国进口废纸量大量增加，引起国际废纸价格猛升，同时也带动了国内废纸价格上涨。
当前，我国造纸工业以废纸为原料的比例越来越高，需求量越来越大。而国内纸张的回收利用率较低，进口废纸已成为我国造纸工业的重要原料之一。近一、二年还将有一批以进口废纸为原料的新纸机投产，废纸需求量还将继续大幅度地增加。但是，据报导国外造纸工业也在增加废纸用量，以废纸为原料的新纸机也在不断增加。提高进口废纸用量，当前可缓解我国造纸原料的不足，但我国进口废纸量的需求不断提高，而国际市场上可供废纸量的增幅却相对在减少。因此我们一定要密切注意掌握国外废纸资源可供状况和国内进口需求的动态。过分依赖进口废纸资源，如果一旦国际市场有发生变化，就会使我们陷于被动，产生原料危机。为此，造纸企业在不断扩大利用进口废纸的同时，必须居安思危，制定应对措施，做好风险准备。为减少对进口废纸的过度依赖，必须加大国内废纸的回收利用，努力提高国内废纸的回收率，国家亟需制定相应的政策和法规加以引导，积极采取有效措施，指导做好国内废纸的回收组织工作。
③合理使用非木材纤维原料。
中国是世界上以草类纤维原料制浆造纸历史最悠久的国家。目前，中国也是世界上非木材纤维原料制浆造纸的生产大国，是世界上非木浆生产量最多的国家。我国制浆造纸利用的非木材纤维原料，主要是麦草、芦苇（荻、芒杆）和蔗渣。2006年非木浆总产量为1290万吨，非木浆消耗量虽比上年有所增加，但所占纸浆消耗总量的比例继续呈下降趋势。
非木材纤维原料是一年生植物，在原料密度，纤维长度，灰份和硅含量，以及造纸特性等方面，和木材纤维原料完全不同。品质不如木材，特别是禾草原料的生物结构和化学组成特殊，纤维短，强度低，抄造性能差。草类原料中麦草的制浆废液处理和污染防治难度大，而稻草中硅含量高更难于废液的回收。许多小草浆厂制浆废液没经任何处理就直接排放，严重破坏了生态环境。
中国是世界上草类原料资源很丰富的国家，特别是稻、麦草和棉杆资源，它是农业剩余物，价廉、数量又大，据有关资料介绍，中国农作物秸秆年产量高达6亿吨，其中可收集部分约4.5亿吨，但是综合利用率却不足40％。秸秆本身是很宝贵的再生资源，如果用好的话，至少可以部分解决中国造纸原料的严重短缺。《意见》指出：利用非木材纤维资源进行制浆造纸，要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、创新技术、降低消耗、治理污染的原则。根据各种非木材造纸原料的特点，应采取不同的应用措施。其中竹子是优良的中长纤维非木材造纸原料，芦苇（荻）、蔗渣都是很好的造纸原料，国家一贯支持和鼓励建设有一定规模的大型纸浆厂。今后如何用好中国农村大量的稻、麦草和棉杆资源制浆造纸，这是一项很重要课题，当然决不能走过去的老路，而应该在总结经验的基础上，积极开拓自主创新，研究新技术、新工艺和研制新设备，创造出一条适合中国国情并具有中国特色的新道路。遵循循环经济发展理论，推动技术进步和科技创新，从源头上控制污染进行清洁生产，将是今后我国造纸工业合理利用非木材原料化学法制浆减少污染一个有效途径。
这些年来，我国造纸工业在实施林纸一体化工程发展木浆、利用废纸造纸、合理利用非木材纤维原料等工作方面已取得很大成绩，加快了我国造纸工业的飞跃发展。但是，在前进中也不同程度地遇到了许多困难和问题。我国造纸工业亟需从今后发展的战略高度，运用“科学发展观”的理念，总结经验，用“发展”的新思维，研究“发展”的新路子，踏踏实实地、实事求是地来研究解决我国造纸原料短缺的问题，为我国造纸工业的继续腾飞和我国国民经济的高速增长做出新贡献。
（3）构建环境友好型的我国造纸工业
《意见》中指出：造纸工业污染的治理，要坚持预防为主、综合治理的方针，提高环境保护意识，健全环境监管体制，加大环境保护执法力度，完善污染治理措施，严格控制排放总量和排放浓度，实施污染防治由末端治理向污染预防方向转变，实现“三废”污染达标排放。
不可否认，造纸工业是传统工业中的环境污染大户。造纸工业在世界上曾被认为是一个污染环境、破坏环境的行业。上个世纪60年代国外造纸工业也曾对环境造成过严重污染，但是，从20世纪60年代后期，由于制浆造纸污染治理技术的研究、开发取得成效，已经实现了清洁生产。因此，世界发达国家的造纸工业对环境已不再构成污染。
我国造纸工业为什么会给环境造成严重污染，这主要是来源于一些小草浆厂的制浆废液没有很好处理而给水域造成污染，这些小草浆厂是指那些小稻、麦草化学浆厂。因为我国木材资源缺乏和建设资金不足，长期以来，我国造纸工业大都是以草类纤维为原料，特别是以稻、麦草为主要原料，并且是以小纸厂为主体，因为这些小草浆厂又多是采用传统的制浆工艺，草类原料中麦草的制浆废液回收处理费用高，防治难度大，而稻草中硅含量高，制浆废液更难于的回收。加上多年来我们对环境保护工作的认识差，许多造纸企业只考虑本身利益，不重视生态环境的保护，因此，有的造纸企业即使已建有废水处理装置也没有好好使用，有的小纸厂甚至不建废水处理装置，把制浆废液不经任何处理直接任意排放，造成江河严重污染，“一个纸厂污染了一条河”，使生态环境遭到严重破坏。
《意见》中提到，2005年全国工业废水排放量为221.1亿吨，造纸工业废水排放量36.7亿吨，约占全国重点统计企业废水排放总量的17.0％，COD排放量159.7万吨，占全国重点统计企业COD排放总量的32.4％。其中草浆生产线有碱回收装置的产量仅占草浆总产量的30.0％，草类制浆COD排放量占整个造纸工业排放量的60％以上，仍然是主要的污染源。
近年来，我国造纸工业的环境保护工作，应该说是有了很大的进步和改善。许多造纸企业包括一些较大型的草类纤维原料的制浆造纸厂，走循环经济道路，投入大量资金用于环保建设，有比较完善的治理污染措施，做到清洁生产，很有成效。一些具有现代化水平的大型造纸企业废水及COD排放指标都大大低于国家标准，甚至超过世界水平。
我国造纸行业的污染主要来自小化学草浆厂，这是一个“历史遗留问题”。在当前环保要求非常严格、小化学草浆厂又没有行之有效的治理污染办法的情况下，凡是废水排放不能达标的造纸企业，国家只能采取强行“关、停、并、转”的办法。为了保护生态环境，我们必须下决心淘汰一批严重污染环境和工艺落后的小化学草浆厂。
鉴于中国木材资源缺乏的实际情况，在今后的一段时期内草浆还不能被完全淘汰，况且配有草浆生产出来的纸张也因具有较高的性价比而倍受市场欢迎。因此，应该说稻、麦草、棉杆等纤维原料还是具有一定的利用价值的，关键是我们如何把它用好。为此，我国造纸工业的原料方针明确提出：合理利用非木材纤维原料，其中就包括有稻、麦草、棉杆等原料。
多年来，我国许多具有一定规模的以草类纤维为原料的造纸企业，采用传统的制浆工艺，有的建有完整的废液回收处理装置，有的研究开发出新的废液处理技术，污染治理都很有成效。还有许多科研单位和大学院校开发研究了制浆废液的综合利用技术，研制出新的副产品，很受市场的欢迎，这不仅可使企业消除了污染，还有了很好的经济效益。许多科研单位和造纸科技工作者，包括造纸界以外的科技人员，自主开发，进行了“无污染”、“少污染”草类纤维原料制浆新技术、新工艺和新设备的开发试验研究工作，有的已取得很好效果，有些成果已为一些造纸企业采用并在生产上运行。尤其是其中许多科研成果又是在改变传统的工艺的基础上，从源头上彻底根除了废液的产生，控制制浆废液的污染源，生产上用水量很少，同时并将生产废水循环使用，使生产用水不排水，生产出来的废弃物还得到有效利用，实现了清洁生产。当然，这些从源头上来防治污染工艺的开发研究工作，应该说刚刚开始，有些还在继续试验中，难度也确实比较大。相信经过我国科学家们的努力，在解决小化学草浆厂的治理污染技术方面，有望近期内得到突破。这不仅可使我国大量可利用的稻、麦草、棉杆等农业废弃物再生资源“变废为宝”，并支持了“三农”，同时也还可部分解决我国造纸原料的短缺。若新工艺成果取得突破，将为我国造纸工业开辟了解决小化学草浆厂制浆废水治理污染技术的一条新途径，也是走出一条具有中国特色的、自主创新的科学发展道路。这也是落实科学发展观，是构建环境友好型社会的真正体现。
（4）加快建设资源节约型的我国造纸工业
国家对建设节约型社会的要求是要坚持开发与节约并重，把节约放在首位。依靠技术创新，全面推进节能、节水、节材的资源节约和资源综合利用。
造纸工业的发展与资源的关系极为密切。但从目前我国造纸行业总体来说，并没有摆脱粗放式经营方式，表现是资源利用率普遍低，我们大多数中小型造纸企业的管理落后，浪费大，生产中各项原材物料消耗、能源消耗都很高。《意见》中提到，就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.2吨煤，综合取水量35～50吨，我国除少数企业或部分生产线达到国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合能耗平均为1.38吨左右标煤，综合取水量平均仍处在103吨左右高位。
中国是世界上严重缺水国家之一，人均水资源拥有量仅为世界平均水平的14％。国家明确提出：“水资源作为关系中国经济安全和长远发展的三大战略资源之一，水资源短缺已成为中国经济和社会发展的重要制约因素。要求加强工业节约用水，提高用水效率。”并将我国造纸工业列为重点抓好节约用水工作的5大高耗水行业之一。2002年12月国家已正式发布“造产品取水定额”标准，并规定从2005年1月1日起实施。造纸企业面临的节水任务非常艰巨，目前多数企业的产品取水量未能达到定额要求。
近年来我国新建和扩建的一些造纸企业，其生产用水量能达到甚至好于世界先进水平。可是，一般纸厂的用水量、取水量都大，用水效率很低，这主要是因为大量的小纸厂技术水平低，装备落后，生产管理又差，生产中浪费现象十分严重，单位产品耗水量大的惊人。因此，我国造纸企业之间目前的差别相当大。“十一五”期间我国造纸工业单位产品取水量需以每年4％的速率下降才可实现国家规定值。因此，节约用水也将是“十一五”我国造纸工业结构调整的一项很艰巨的重要任务。
节约用水是造纸工业实施循环经济的一个重要环节，企业必须认真对待。用水量增加，必然也增加了工厂的排水量，也就增加了工厂废水治理难度。因此，加强节水减污是我国造纸工业可持续发展的很重要条件。也是我国造纸企业可持续发展的一项重要任务。要增强节水意识，努力提高用水效率，采用先进的节水新工艺和新装备，降低单位产品的清水用量和耗用水量，切切实实地采取一切措施来实现合理用水。
构建资源节约型社会必须注意各种资源的节约、回收和再利用，造纸企业必须严格遵循循环经济和清洁生产理念，在实际的生产中尽快地改变“消耗多、污染大、效率低”状况。最大限度地实现废物的减量化和资源化，积极开展“减少资源、能源消耗技术、工农业生产排放物的再利用技术、再生资源化利用技术等循环支撑技术的研究和推广应用。”使用最少的原料生产出最多的产品，将每道工序产出的废弃物尽量在企业内部消化，大大提高资源利用率，形成生产循环链，从而实现资源综合利用和循环利用，大力节约资源，使我国造纸工业走循环经济的发展道路。
（5）走自主创新道路推进我国造纸工业的科技进步
国家提出了坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的战略任务。坚持自主创新，加速科技进步，这是我国造纸工业“十一五”发展的又一项重要任务。
作为一个传统工业，我国造纸工业近年来虽然发展很快，也取得了辉煌成绩，但还面临着许许多多的困难和问题。因此，必须着眼于我国造纸工业发展的重点瓶颈，努力突破。例如：为了节约资源，如何在造纸生产工艺上进行改革；在原料的短缺问题方面，研究如何合理利用现有的造纸资源和开辟新的原料资源；在造纸行业迫切需要解决的严重的污染问题方面，如何从源头上、技术上来攻关突破；为适应我国国民经济的发展和市场需求，如何优化我国造纸工业的产品结构，尽快研制开发出高档次、高技术含量、高附加值的新品种，来填补国内空白，满足市场需求，并替代进口；在造纸设备制造方面，如何在消化吸收国外先进技术的基础上，自主创新，“产、学、研”相结合地开发研制出低投入、高产出，节能、节水、节汽、降耗、少污染而又是高质量、高性能、高效率、自动化程度高，具有中国特色的新型技术装备。这些都是摆在广大造纸科技工作者面前的关键课题。
围绕建设创新型国家，我们要努力依靠自己的力量发展现代科学技术，特别是加大我国造纸工业工艺技术装备自主创新能力的培育，逐步进行全行业企业的技术革新改造。我们必须认真学习领会国家对增强自主创新能力决定的伟大意义，坚决执行国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，增强责任感、使命感、紧迫感，奋发努力，开拓进取，扎实苦干，真正将自主创新精神融入到实际工作中，这样就能够把我国造纸工业的各项工作推向创新跨越、持续发展的新阶段，走出一条适合中国国情，具有中国特色的造纸工业可持续发展的新道路。
（6）继续对外开放推进我国造纸工业发展
“十一五”期间，我们要积极合理有效利用外资，正确引导国际上大的制浆造纸企业到我国来投资。当然，我们要改善优化外资的利用结构，避免重复性和过度性的利用外资，并要提高利用外资的质量和水平。随着国内纸张产品质量大幅度提高，我国许多造纸企业已将产品销往海外市场，参与国际市场竞争，因此，近年来我国纸张出口数量逐年增加。同时，我们要鼓励和支持国内有条件的造纸企业“走出去”按照国际通行的规则到境外去投资，这将有利于发展，开放型的我国造纸企业。
（中国造纸学会胡宗渊）
2006年产能10万吨以上制浆造纸企业
根据已经收集到的资料，列出我国各地年产能10万和技术状况等给以文字说明。由于资料来源不一，多有吨以上的造纸企业。并在表后对工厂的建设、改造情况遗漏和偏差，仅供参考，请在使用时注意甄别、核对。
山东
晨鸣纸业：2005年实际产量205.46万吨，其中齐河晨鸣39.7万吨、武汉晨鸣35.25万吨、晨呜江西14.12万吨、晨鸣延边11.02万吨、晨呜赤壁8.22万吨、晨鸣吉林1.38万吨。2006年实际产量237.78万吨（含下辖企业）。近年相继投产的项目有：
年产15万吨铜版纸生产线；
年产15万吨牛皮箱纸板生产线；
年产25万吨高级铜版纸生产线；
实际产能35～40万吨/年的白卡纸生产线，总投资12.98亿元，车速800米/分钟，纸宽5650毫米；
年产30万吨超级压光纸生产线，投资24.56亿元；
10万吨/年70～80克/平方米装饰原纸生产线，与法国阿尔诺维根斯公司（XPEDX集团）的特种纸合作项目；
年产40万吨（实际产能近50万吨）新闻纸生产线，2006年投产，纸机抄宽1115毫米、设计车速2000米/分；
年产18万吨轻涂纸生产线，2007年4月投产；
2005年以7.4亿元收购吉林纸业，制浆能力40万吨/年、造纸能力35万吨/年，停产3年的10万吨新闻纸生产线恢复正常生产；
晨呜齐河20万吨静电复印纸生产线，投资20亿；
投资94.3亿元湛江林纸一体化项目已启动，建设规模为原料林基地20万公顷，年产漂白硫酸盐木浆70万吨，预计2008年建成投产。
华泰集团：2006年集团实际产量为120.72万吨，总产能达到150万吨以上。近年相继投产的项目有：
年产16万吨新闻纸生产纸生产线，总投资13亿元；
年产20万吨（实际产能达到28万吨）高级彩色胶印新闻纸生产线，总投资22.8亿元；
年产40万吨新闻纸生产线；
18.7万吨/年轻胶纸生产线；
年产40万吨新闻纸生产线，2006年底投产，至此，华泰新闻纸年产能力已达到120万吨；
总投资11亿元建清河工业园，以芦苇为原料年产10万吨高档双胶纸；
年产30万吨APMP浆生产线，已投产；
年产10万吨BCTMP浆生产线，已投产；
500吨/日废纸脱墨浆生产线，已投产；
2条日产200吨/日BCTMP浆生产线，已投产；
100吨/日漂白硫酸盐浆生产线，已投产；
2006年4月25日与斯道拉恩索在京签署协议，建年产20万吨高级超压纸生产线，总投资1亿美元；
第2条40万吨/年新闻纸生产线落户广东新会；
另据华泰股份公告，国家发改委已核准其林纸一体化项目，总投资56.037亿元（含外汇3.9亿美元），新增1条年产45万吨高档铜版纸生产线，配套建设年产30万吨碱性过氧化物机械木浆生产线，和4万公顷速生丰产原料林基地，预计建设周期为2年。
太阳纸业：年产20万吨高档涂布白纸板生产线、年产16万吨高档信息文化用纸的19号机、年产25万吨铜版卡纸20号机、日产900吨80～230克/平方米光泽和无光泽纸相继投产后，又建21号机，其网宽5400毫米、纸幅4980毫米、车速1300米/分，年产25万吨激光打印纸，2006年4月动工，2007年3月下旬投产，投资7.76亿元。2006年4月又投资8.5亿元建年产9.8万吨激光打印纸生产线。与国际纸业合作成立万国白卡纸公司，新建年产30万吨液体包装纸生产线将于2008年投产。此外还有年产31万吨凸印覆膜烟卡项目，15万吨杨木BCTMP浆项目已完成前期工作。2006年实际产量118.67万吨，产能超过150万吨。
博汇纸业：年产15万吨牛皮箱纸板生产线、年产40万吨高档涂布白纸板生产线、年产20万吨高档包装纸板生产线、年产15万吨石膏护面纸板生产线和20万吨/年化机浆生产线相继投产。2006年实际产量65.78万吨。
泉林纸业：年产10万吨轻涂纸、年产20万吨精制商品浆、年产20万吨低克重高档铜版纸、年产15万吨高档文化用纸各条生产线相继投产。2006年实际产量43.85万吨。
银河纸业：采用50％麦草半化学浆、年产20万吨高强瓦楞原纸项目已投产，其纸机幅宽4400毫米。2006年实际产量42.35万吨。
华金纸业：近期有3条生产线相继投产：投资8.5亿元、年产30万吨的纸板生产线，3600毫米簿页纸生产线和55克/平方米涂塑原纸生产线。2006年实际产量35.93万吨。
泰山纸业：年产10万吨40～70克/平方米4530毫米低定量涂布纸机，其车速为1100米/分钟，该项目投资5.6亿元，使年产从7万吨扩大到25万吨，2006年产能已达到30万吨。2007年建年产10万吨杨木化机浆生产线，2008年低涂纸可达25万吨。
恒联投资：年产10万吨铜版纸、7000吨玻璃纸、4万吨生活用纸，2005年实际产量17.12万吨。计划建年产10万吨喷墨打印纸系统。
森博浆纸：2006年实际年产漂白硫酸盐木浆、涂布白卡纸板超过65.78万吨。印尼金鹰集团亚太浆纸资源国际收购森博后，投资100亿元（12亿美元）的100万吨木浆项目已获发改委批准。
齐峰集团：年产装饰原纸近15万吨。2006年5月22日2期工程动工，投资1.2亿元，年产14.5万吨14～62克/平方米表层耐磨纸，2007年投产。
沪平永发（德州）：投资6.7亿元、年产20万吨高强瓦楞原纸9号（2600/280）及10号（3600/300）两台长网多缸纸机（含原6条生产线及生物制浆改造）投产后，2006年实际产量26.16万吨。
海王纸业：年产10万吨牛皮箱纸板投产后，产能已近20万吨。
贵和纸业：年产10万吨、15万吨高强瓦楞原纸两生产线投产后总产能达25万吨。
世纪阳光：在潍坊昌乐经济技术开发区。年产10万吨白纸板及年产20万吨轻涂牛卡白纸板（2期）投产后，产能达到30万吨。3期、4期年产30万吨纱管纸板及年产50万吨白纸板在建和筹建中。
华润包装（枣庄）：年产15万吨石膏护面纸板投产后，2006年实际产量20.74万吨。
潍坊恒安：福建恒安集团在山东所建第2条生活用纸生产线，产能12万吨/年，纸机幅宽5.5米、車速1900米/分、定量11～13克/平方米。
正大：新建年产10万吨新闻纸生产线，总能力10万吨。
照东方纸业：在年产10万吨高强瓦楞原纸、年产10万吨文化用纸、年产7万吨工业纸板3生产线的基础上，50万吨工业纸板的2期工程已于2006年8月1日投产，该工程投资2.78亿元，年产20万吨高档工业纸板。2005年总产规模已超过30万吨。
华众纸业：年产20万吨牛皮卡纸投产后，年产量可达40万吨。
海韵生态：2004年底，沾化县思源湖工业园年产10万吨漂白苇浆生产线建成投产。第2条年产10万吨漂白苇浆生产线，2006年投产。年产30万吨高强瓦楞原纸项目，2006年5月开工，2007年5月投产。
泰和东新：年产8万吨石膏纸板投产后，计划再建年产15万吨生产线。
京博集团：黄海林纸投资1.7亿元建1期工程，包括年产10万吨高档文化用纸，和2730毫米瓦楞箱纸板、装饰纸板生产线。
中茂圣源纸浆公司：由山东中贸、德洲陵县电力、谷神生物共同出资5.8亿元，建设年产10万吨APMP项目，2006年6月6日出浆。
浙江
亚洲浆纸：宁波中华纸业、宁波纸业发展公司和香港宁兴公司在宁波北仓青峙工业区老鹰山合资兴建宁波亚洲浆纸业公司，年产250万吨包装纸板工程，总投资118.2亿元。第1期投资58.9亿元，年产涂布白纸板70万吨，2005年实际产量67.5万吨。2006年产量超过70万吨万吨。纸机网宽8800毫米，净纸宽8100毫米，设计车速900米/分钟，工作车速800米/分钟，3叠网，2道靴形压榨，5种浆8条制浆生产线，其中3条商品浆，5条废纸浆，主要生产白底白板、灰底白板和白卡，定量250～450克/平方米。又投资11亿元建APMP浆生产线，预计2007年底投产。
中华纸业：原宁波白纸板厂1台机改造后，两条年产17.5万吨生产线上马，近几年年产一直保持在50万吨左右。2006年中华纸业（含亚洲浆纸）实际产量120.02万吨。
景兴纸业：与日本龙尼帕克、日本制纸株式会社、日本纸张纸浆商事株式会社共同出资兴建年产15万吨高强瓦楞原纸项目投产后，2006年实际产量43.14万吨。又有总投资6亿元的年产30万吨绿色包装纸板项目，2005年11月30日开工，预计2007年3月投产。产能可达80万吨。主要生产125～250克/平方米低定量高强度牛皮箱纸板。纸机设计车速1100米/分钟。
永泰纸业：年产10万吨高档牛皮箱纸板项目，5万吨技改项目投产后2006年实际产量22.7万吨。2006年投产的年产20.4万吨涂布牛皮卡纸工程包括4条制浆线和1台叠网纸机。纸机抄宽4800毫米，车速600米/分钟，烘缸直径1830毫米，2007年产能将达到50万吨。
海盐泰盛：泰盛集团吉安纸容器有限公司在海盐杭州湾大桥新济开发区投资5亿元，建年产25万吨80～200克/平方米挂面纸板项目，纸机网宽6000毫米，纸幅5450毫米，设计车速900米/分钟。2006年4月投产。在建年产45万吨生产90～200克/平方米挂面纸板板项目，纸机为3网，网宽7250毫米，设计车速1100米/分钟，2007年投产。
天听纸业：新上1台年产10万吨纸板机，2006年产能超过20万吨。
桐乡冠峰（原福利纸厂）：2760毫米3叠网涂布白纸板纸机投产后，加上原有产量年产能近15万吨。
平湖荣晟：牛皮箱纸板项目投入1.2亿，叠网纸机，抄宽4600毫米，车速350米/分钟，已形成年产10万吨的能力。
广东
东莞玖龙：系美国中南公司在东莞独资建立的大型包装纸板生产企业，2006年3月在香港上市。目前投产和在建的共14条生产线（其中东莞9条、太仓4条、重庆1条）。2006年产能400万吨，其中含玖龙太仓100万吨；实际产量301.4万吨（含玖龙太仓）。2007年上半年有东莞年产50万吨涂布白板、2条年产80万吨高档牛卡及涂布白卡、太仓2条年产75万吨高瓦投产，两地总年产能将达到600万吨。而且还有重庆年产45万吨牛卡线在建。
东莞理文：理文造纸下辖东莞（洪梅、中堂）理文、韶关理文、江苏（常熟）理文和重庆理文。2005年实际产量119.08万吨（其中东莞68万吨），2006年产能300万吨（其中东莞150万吨），实际产量155.23万吨。理文广东、江苏、重庆3地2008年将达400万吨。主要品种有：牛皮箱纸板、牛皮卡纸、高强瓦楞芯纸、涂布白纸板、铜版纸、书写纸等。理文东莞洪梅7号机网宽7.256米、设计车速1150米/分钟，2007年1月投产，年产牛皮箱纸板40万吨。投资4.87亿港元建3条生产线，其中9号机年产43万吨，2007年1季度投产；10号机年产30万吨，2007年3季度投产；11号机年产30万吨，2007年4季度投产。
广纸集团：目前5台新闻纸机2005年实际产量47.45万吨。9号机2006年5月29日开机，日产新闻纸500吨，网宽5.3米，车速1400米/分钟。已建年产30万吨45克/平方米低定量高档胶印新闻纸项目，抄宽8000毫米，车速2000米/分钟，2006年实际产量49.50方吨。在建年产40万吨印刷纸生产线，投资1亿欧元，网宽10.2米、车速2000米/分钟，2007年底投产。该厂规划在几年内将老厂搬迁至南沙新基地。
中山联合鸿兴：由中炬高新技术实业集团、日本联合株式会社、香港鸿兴印刷集团共同出资兴建，2006年实际产量已达34.94万吨万吨。主要生产品种有箱纸板、瓦楞原纸、纱管纸板、灰纸板等。
建晖纸业：潢涌在香港的建桦占70％，山东太阳占30％资金组成，1期工程年产30万吨涂布白纸板已投产，2号机2005年8月投产，年产30万吨涂布白纸扳，定量250～450克/平方米。产能已达70万吨。
金洲纸业：两条高强瓦楞原纸生产线，年产量已超过30万吨。银洲纸业：现年产40万吨；建桦纸业：年产20万吨。
红塔仁恒：2006年产能25万吨。2006年建2号箱纸板生产线。
珠海华丰：佛山华新包装（佛山华丰母公司）在珠海临港工业区，建年产30万吨液体包装纸板合资项目，2005年10月28日与芬兰斯道拉·恩索签约合资，外方以回报率不如预期为由，于2006年1月5日正式退出后，中国诚通集团成为最大股东，成立华丰纸业珠海分公司。2006年9月在珠海高栏港经济区试运行，2007年2月12日投产，总投资16亿元，总能力45万吨，1期30万吨，纸机车速700米/分钟、抄宽4650毫米。
维达纸业：2007年4月2日瑞典SCA集团宣佈，爱生雅以3.66亿元收购维达纸业20％股份。维达在广东、湖南、四川、北京4基地年产量已近20万吨。决定投资10亿港元，上马年产10万吨生活用纸工程，其中新会首期2万吨已投产，车速1000米/分，2、3期各4万吨（双水基地）已投产，银洲湖6万吨。计划达到年产30万吨。
中山中顺：在韶关引进日本川之江卫生纸机投产后年产也近20万吨。
广宁鼎丰：年产量已达25万吨浆、12万吨纸。规划投资1亿美元，建立10万亩速生林，投入4亿美元建年产60万吨浆生产线，投入4亿美元建年产30万吨高档文化用纸项目，1期20万吨浆2008年底投产。现台湾中华纸浆公司（60％股份）出资440万美元与永丰余（40％股份）合作建年产10万吨竹子桉树混合浆生产线，拟投资100亿扩至年产70万吨纸浆。
万利达纸业：（位于增城市）年产30万吨瓦楞箱纸板生产线已投产，纸机宽5700毫米，设计车速850米/分钟，生产牛皮挂面纸板和高耐破纸板，定量125～175克/平方米。
冠豪高新技术有限公司：目前生产铜版纸、涂布纸、彩色喷墨打印纸，热敏纸，2006年产能15万吨。
江苏
APP金东：2005年实际年产205.46万吨。2006年产能近205万吨，规划年产500万吨。老机抄宽9.77米，工作车速1800米/分钟。3号机幅宽10.6米，设计车速2000米/分钟，生产70～128克/平方米不含磨木浆双面涂布纸，年产110万吨已投产。
玖龙（太仓）：美国中南公司在玖龙（太仓）计划总投资18亿美元，首期投资3.5亿美元。第1条生产线年产50万吨牛皮卡纸。网宽6250毫米，车速800米/分钟。第2条线年产能力60万吨高强瓦楞原纸。抄宽7200毫米，设计车速1000米/分。2007年还有两条线投产，产品以瓦楞芯纸为主。
理文（常熟）：年产20万吨高档牛皮卡纸生产线和年产35万吨高强瓦楞原纸生产线早已投产。常熟理文已有4条生产线投产。其中5号机为叠网纸机，宽4400毫米，生产牛箱。6号机网宽6600毫米，生瓦楞芯纸。8号机网宽7250毫米，生产120～250克/平方米牛皮挂面纸板，年产45万吨，2006年12月投产。10号纸机网宽5500毫米，生产牛皮箱纸板。
芬欧汇川（UPM）：2005年5月25日新的系统投产后，成为中国最大的未涂布胶版纸和复印纸生产基地。新机网宽10400毫米，车速2000米/分，加上原有投入，芬欧汇川已成为芬兰最大的仅次于诺基亚在华投资的企业。2006年实际产量78.08万吨以上。
金华盛：2006年产出无碳复写原纸等高档文化用纸51.95万吨。其4号机是从日本购进的二手机，经福伊特公司改造，2006年初开机，生产铜版原纸和无碳复写原纸，幅宽7800毫米，车速1100米/分钟，年产量45万吨。
永丰余：台资永丰余（江阴）在年产5万吨涂布白纸板的基础上，规划扩建1期年产50万吨，2期100万吨。
无锡荣成：2006年实际生产牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸27.49万吨。与无锡市惠山区签订9.1亿元合同所建20万吨（日产600吨）高强瓦楞原纸项目已投产，规划近年总年产达到70万吨。
斯托拉·恩索苏州紫兴纸业：增资3800欧元改造流送系统、成形部、压榨部、空压系统改造和自控系统，网宽4300毫米，抄宽3800毫米，车速1200米/分钟，定量105～250克/平方米，年产24万吨。
金红叶：两台机生产高级生活用纸，年产能力12万吨。后加工能力16万吨。
华兴纸业：江苏华机集团华兴纸业投资1.5亿元兴建的年产10万吨高档牛皮箱纸板生产线已投产。国产3叠网纸板机，幅宽3400毫米。2期工程年产15万吨A级高强瓦楞原纸，纸机幅宽5200毫米，车速680米/分钟，2006年投产。规划年总产量50万吨。
金河纸业：现产文化用纸及漂白硫酸盐苇浆、芒杆浆、杂竹浆，浆纸能力10万吨。
飞翔纸业：近年投入8000万元，新建2180、2400、32003条纸板生产线，目标是6万吨高瓦、8万吨牛箱、8万吨涂布白板。
长江纸业：投资1.5亿元扩建，总年产能力达到15万吨以上。
常州旺达：香港通达公司在常州新北区投资的第2家企业，总投资3亿美元，分5期，造纸年总产能达到120万吨。1期年产17万吨126～180克/平方米高档牛皮卡纸，已建成投产。
湟里包装：年产10万吨瓦楞原纸投产。
久兴纸业：原年产5万吨纱管纸板，投资1.4亿年产20万吨纸板项目已投产。
河南
新乡新亚：现有26条生产线，生产能力60万吨。2006年实际产量47万吨。规划产能达到100万吨以上。计划总投资46亿元，建年产50万吨杨木化机浆、115万吨纸。
漯河银鸽实业投资有限公司：2006年实际产量45.5万吨，浆纸产能60万吨，2007年达到95万吨（40万吨文化用纸，40万吨包装纸板，10万吨特种纸，5万吨生活用纸）。计划5年内投资50亿元，2010年产量达到150万吨。
龙源纸业：下辖太康龙源、宁陵龙源、洛阳龙祥、武汉龙鸣4个分厂8条生产线，2006年实际产量26万吨，产能已达30万吨。2010年达到120万吨（含30万吨杨木化机浆）。
濮阳龙丰：总投资17.6亿元，年产10.8万吨化机浆和10万吨低定量涂布纸，已于2006年11月23日投产。2006年10月年产25万吨高档文化用纸项目进行设备采购招标。2010年规划化机浆达到70万吨。
龙泉纸业：文化用纸、瓦楞、涂布白板、玻璃卡年产20万吨。2010达到35万吨。
豫兴纸业：现有产量10万吨，新上6万吨白纸板，计划达到年产30万吨。
一林纸业：年产5万吨精制麦草浆及10万吨文化用纸已投产，拟建年产5万吨特种纸、20万吨A级箱纸板、30万吨白卡纸项目。预计2010年产量达到60万吨。
刘店造纸总厂：新乡刘店造纸总厂拟建年产10万吨高档文化用纸、15万吨白卡纸生产线，总投资10.6亿元。2010年产量预计达到60万吨。
邓州老廷实业：年产6万吨胶版印刷纸、4万吨牛皮白卡纸、18万吨优质印刷纸和18万吨特种纸。2010年达到50万吨。
许昌宏腾：投资2.8亿元，建年产10万吨高档牛皮纸板生产线，纸板机为4叠网，3600毫米，车速400米/分。另有年产6万吨高瓦生产线投产，年产能力达到20万吨。
宏达纸业：新乡宏达纸业新上年产8万纯A级瓦楞纸生产线，年产10万吨亚铵浆高瓦已启动，年产能已达20万吨。
西滑封纸厂：现有11条生产线，5万吨浆、7万吨纸，计划3～5年翻一番。
焦作瑞丰：总投资60亿元建年30万吨浆、60万吨纸项目。年产15万吨杨木化机浆项目2006年已投产，投资3.5亿元。10万吨优质印刷用纸2007年4月投产。
江河纸业：公司位于武陟开发区贾桥。总投资4亿元建年产10万吨无碳复写原纸；2008年、2009年再分别投资1.5元和3亿元建年产5万吨卫生纸和10万吨高档文化用纸生产线。
新鸿泰纸业：投资8000万元建设年产8万吨文化用纸生产线已投产，其日产150吨脱墨浆生产线由山东华一提供。
河北
斯诺克龙腾纸业（HNLC）：中外合资企业，中方赵州市龙腾纸业出资1.7亿元占20％，外方新加坡泛亚纸业出资6.8亿元占80％。总投资24.18亿美元，建年产33万吨微涂新闻纸生产线。其纸机幅宽8450毫米，净纸宽7950毫米，设计车速2000米/分，工作车速1800米/分。年产能35万吨。
永新纸业：2006年实际产量已有28万吨。新建年产30万吨生产线，总能力达到60万吨。
香河银象纸业：年产15万吨牛皮箱纸板项目已投产，纸板幅宽4200毫米，3叠网。
保定三联纸业：幅宽3400毫米的3叠网纸机已投产，年产10万吨牛皮箱纸板。
唐山国泰：年产5万吨涂布白板、3万吨高瓦，16万吨轻涂纸，总产能20万吨以上。
衡水金光：（原衡水市造纸2厂），文化用纸产能已达10万吨，计划投资19.79亿元建20万吨林纸一体化项目。
福建
南平纸业：2006年新闻纸实际产量28.65万吨。2007年3月10日，总投资15亿元的林纸一体化项目开工，年产20万吨低定量彩印新闻纸。到2008年总共形成50万吨年产能力。
晋江优兰发纸业：2006年实际产量30万吨。2007年又将增加10万吨簿型纸生产能力。
邵武中竹：投资16.5亿元，建年产15万吨漂白硫酸盐竹浆生产线。
永春联胜（泉州）：原年产10万吨牛皮箱纸板，在漳州建年产15万吨高强瓦楞原纸投产。
龙岩纸业：原有8万吨新闻纸项目，新建年产20万吨涂布新闻纸项目。
闽都纸业：年产10万吨高定量（600～1000g/m2）涂布纸板生产线已投产，总投资2亿美元。
建甌太平洋纸业：年产10万吨涂布白纸板2006年11月8日投产，投资1.35亿元。敦信纸业：年产15万吨挂面纸板投产。
湖南
泰格林纸集团：2006年泰格浆纸实际产量已达75.94万吨。除年产20万吨低定量涂布纸、年产10万吨APMP生产线、年产30万吨涂布白卡生产线投产外，该集团在洞庭湖区建立多个浆纸产业基地。2007年总产能可达120万吨以上，其中有：
泰格（岳阳）年产40万吨含化机浆印刷纸；泰格（沅江）年产10万吨苇浆项目，总投资6.5亿元，2005年7月28日投产。年产10万吨幅宽3520毫米纸机出纸。香港投资9000万元建年产12万吨胶印书刊纸；与中冶集团合作在沅江建年产150万吨浆纸项目，2006年6月20日中冶与省政府签约仪式在北京举行。首期60万吨投资20亿元（中冶占股51％、泰格占股49％），其年产30万吨漂白硫酸盐浆项目2008年投产；泰格（常德）年产100万吨（含30万吨溶解浆）浆纸项目已开工，分3期建150万亩速生林。泰格（永州）7万吨包装纸及纸板扩大到10万吨。其年产15万吨系列包装纸板项目2005年5月12日在永州开工，投资7.99亿元，含年产9.8万吨微漂硫酸盐木浆，2006年9月第一期投产；泰格（怀化）建年产40万吨漂白酸酸盐木浆生产线，项目投资43.5亿元，2006年1月15日开始实施，2007年底建成；泰格湘纸（永州）年产15万吨包装纸板项目2006年8月28日投产，两台3300纸机，車速600米；泰格衡山12万吨牛皮挂面纸板生产线奠基2006年2月13日在衡山昙金龙工业园举行，项目投资1.93亿元。金龙工业园是湖南最大的使用再生纸基地；泰格益阳年产60万吨CTMP浆及40万吨纸，1期年产30万吨杨木高得率浆；泰格秀山16万吨纸项目2006年下半年投产，40万吨漂白硫酸盐浆项目2008年建成。
心相印纸业：常德是福建恒安集团高档生活用纸3大基地之一，2006年12月26日湖南恒安心相印纸业年产12万吨生活用纸项目奠基，总投资12亿元，2007年底建成投产，年产总能力接近20万吨。
四川
雅安中竹：投资15亿元建竹林基地80万亩，产能扩大15万吨，达到20万吨。中竹含邵武中竹、宜春中竹及吉林纸业，产竹浆47万吨，新闻纸及文化用纸48万吨，计划用4年时间达到300万吨浆纸。
顺发纸业：年产10万吨箱纸板生产线（含0C处理）投产后产能近20万吨。
永丰浆纸：永丰纸业与厦门建发股份于2006年5月7日签订竹浆纸一体化项目，9月28日成立永丰浆纸公司，共同投资8.7亿元在沭川建12万吨漂白竹浆纸生产线。
安徽
山鹰纸业（马鞍山）；2006年实际产量48.37万吨。总投资10亿元的30万吨包装纸板生产线，2005年11月18日开工，2007年底投产。年产18万吨挂面纸板项目2008年1季度投产，其纸机网宽6050毫米、设计车速1600米/分钟。投资4.2亿元的年产20万吨瓦楞纸机也在兴建。2010年前，总产能将达到100万吨。
东泰纸业：年产能已有12万吨，再投2.5亿元上1条年产15万吨高强瓦楞原纸生产线年产能可达30万吨。
合肥金钟：新上1条年产3万厂涂布白纸板生产线，年产接近10万吨。
天都纸业：新建年产10万吨高强瓦楞纸生产线投产，产能已达10万吨。
巢湖金和：山东华金集团收购扬子板纸厂，成立了安徽巢湖金和纸业有限公司，成为其属下9个子公司之一。投入700万元对原有机台进行改造后，建立15万吨涂布白板林纸一体化项目。总投资1.98亿元，纸机幅宽3400毫米，车速480m/min，3叠网，产品定量250～500g/m2，投产后总产能近20万吨。
广西
凤凰纸业：在年产10万吨浆的基础上，增加生产高档文化用纸。
柳江中竹：建年产50万吨全漂化学竹浆项目，总投资55亿元。1期投资2.5亿元、产量17万吨已启动；2期30万吨。规划扩大到80～130万吨。国发林纸：（鹿寨县雒容镇）年产浆纸19万吨，其中本色木浆7万吨、纸及纸板12万吨。计划增加制浆能力10万吨，造纸能力10万吨。2006年下半年被APP收购，计划建年产50万吨竹浆生产线。
迁江糖业：投资19.4亿元，建年产50万吨
（1期10万吨）蔗渣浆纸。
劲达兴纸业：广东佛山劲达兴集团在田林县投资1.2亿元建日产450吨废纸脱墨线，生产45～48克/平方米胶印新，两台纸机年产能15万吨。
南糖：南宁糖纸年产7万吨蔗渣浆技改和年产5万吨涂布白卡项目，以及其下属蒲庙纸厂年产6.8万吨蔗渣浆项目均已投产。现浆纸产量已突破15万吨。计划投资10.8亿元，兴建年产20万吨涂布纸生产线。
贵糖：用蔗渣浆生产的文化用纸、生活用纸已突破10万吨，计划投资10亿元再扩建10万吨卫生纸。
湖北
武汉晨鸣：年产15万吨高档新闻纸及年产30万吨涂布白纸板投产后，2006年产能达到60万吨。拟建年产30万吨新闻、双胶、书写纸和20万吨林纸一体化项目，2010年实现年产100万吨。
赤壁晨鸣：年产能力10万吨双胶纸。计划建年产20万吨林纸一体化项目
武汉大枫：新上2540毫米纸机，年产接近10万吨。计划达到20万吨浆、30万吨纸。
帅伦纸业：新上年产20万吨箱纸板，2006年产能达到40万吨。
荊州驳马：年产5万吨白卡纸上马后，年产能达到10万吨以上。
金凤凰纸业：中美合资武汉金凤凰纸业10万吨高速叠网高强瓦楞纸机已投产，20万吨包装纸板项目已启动。
上海
斯诺克：（原泛亚潜力）年产14万吨废纸脱墨浆新闻纸。后与石洞口经贸总公司在宝山盛桥工业区共同投资6.5亿元，以脱墨办公废纸浆生产高档卫生纸，2条生产线年产10万吨。1期首条年产4万吨生产线已投产，6万吨生产线在筹划中；2期新闻纸项目年产35万吨，2010年前可达年产50万吨。
中隆纸业：台湾正隆集团上海中隆纸业在浦东康桥建年产30万吨挂面纸板、高强瓦楞原纸生产线，已于2005年上半年试产，生产100～220克/平方米高耐破纸板和75～215克/平方米瓦楞芯纸。纸机网宽7000毫米，设计車速1300米/分，日产量已达1200吨，2006年实际产量42.6万吨。台湾正隆与日本东海纸浆公司、三菱商事公司共同投资1.5亿美元，2期再上35万吨，2010年前将形成70万吨年产能力。
金奉源纸业（原奉贤新伦纸业）：由金光纸业（80％）和上海轻工开伦（20％）合资而成。合资后进行扩建，新增年产35万吨白卡纸，总产已达到年产40万吨以上。
海南
金海浆纸：金光集团（APP）在海南洋浦投资180亿元，建立林纸一体化工程。年产100万吨纸浆厂项目2003年1月在洋浦经济开发区开工建设，2005年2月下旬试車，3月28日正式投产，4月22日通过国家环保局验收。
黑龙江
佳木斯：目前产能20万吨。佳木斯市政府与香港ARC工业原料有限公司、中国国旅贸易有限公司签订年产100万吨合作框架协议，总投资80亿元，1期投资25亿元，年产能达到30万吨。2007年上半年开工，2008年投产。
恒丰纸业：韩国大宇与牡丹江恒丰租赁天津津滨（原造纸4厂）后，两地年产能力共计15万吨。
大庆丰收包装制品有限公司投资8000万元兴建年产10万吨高强瓦楞原纸项目。1期2004年投产，2期2005年投产。
宁夏
中冶美利纸业：2006年4月28日美利纸业签署重组协议，无偿划转给中国冶金科工集团批准，2006年10月17日揭牌。2006年12万吨铜版纸投产，美利纸业2006年实际产量25万饨。投资7.5亿元，30万吨白卡纸2007年建成投产；年产10万吨杨木化机浆2007年投产；投资4.7亿元年产20万吨高瓦纸2008年2月投产；投资1.9亿元年产5万吨彩色包装纸2008年投产。此外还在新疆建50万亩芦苇基地。
紫金花纸业：计划投资5.3亿元，用沙柳制浆，年产10万吨18克/平方米生活用纸。
吉林
吉林晨呜：有5条制浆生产线，产能40万吨；5600毫米新闻纸机2台（15万吨）、6346毫米轻涂纸机1台（20万吨）。
吉林华金：山东华金投资1.66亿元的6万吨精制漂白苇浆线投产，计划达到年产浆纸各15万吨。
云南
云景林纸：金光与云景合作2006年8月30日在昆明签字，投资7亿元产量增至42.5万吨。云景林纸景洪20万吨竹浆工程已启动。
重庆
理文（重庆）造纸：香港理文拟投资50亿港元建永川林浆纸项目。首期投入7.5亿元建年产30万吨9号机高档牛皮箱纸板生产线，2007年投产；计划2期建立竹子原料基地及年产15万吨高档文化用纸。
新疆
博湖苇业（原博斯腾瑚造纸厂）：芦苇浆纸年产能力已达15万吨。
天宏纸业（原石河子造纸厂）：拟建年产3.4万吨漂白棉浆生产线、年产10万吨棉杆浆包装纸板生产线。在湖南常德年产4万吨卫生纸生产线已投产。在哈萨克斯坦建有6000吨卫生纸项目、3.4万吨包装纸板项目和年产3.4万吨中高档包装纸板项目。
内蒙古
玖龙富伦：玖龙纸业与内浆古森工集团富伦纸业合作，投资9000万元进行改造后，产量从6.5万吨提高到10万吨。
东达蒙古王集团：50万吨沙柳浆纸项目1期年产10万吨沙柳浆瓦楞原纸生产线已投产。
塞外星华章纸业：现年产能力15万吨，产品有白板、双胶、复印、书写、有光纸等。深圳招商迪辰集团与华章纸业共同投资3亿元，2年达到30万吨，5年达到50万吨。
贵州
贵州赤天化集团：遵义市在黔北赤水占地1000亩，建年产20万吨竹浆林纸一体化项目（竹林基地在赤水、习水、仁怀），年产20.4万吨漂白竹浆生产线、年产15.3万吨高档文化用纸生产线。总投资31.1亿元（其中制浆28.3亿元，竹林原料基地2.8亿元）。计划2007年下半年投产。
（王鸿文）
2006年重点建设项目介绍
一、贵州赤天化纸业股份有限责任公司20万吨竹浆及造纸项目一期工程
贵州赤天化纸业有限责任公司于2004年由贵州赤天化股份有限公司和赤天化集团共同出资组建，拟投资30亿元人民币（含外汇1.3亿美元）建设年产20万吨竹浆及造纸生产线。该项目制浆部分工程总投资21.6亿元人民币，于2005年6月与外商签订主体设备供货合同，2006年4月开始安装，计划2007年年底投产。
本工程包括原料场及备料车间、制浆车间、碱回收车间、浆板车间、化学品车间、热电站、污水处理场、空压站、氮氧站、变电站、仓库、厂前区、厂区工程、渣场等生产、公用及辅助工程。通过国际招标确定主要生产车间的供货商，如表1所示。
竹子削片选择了4台德国帕尔曼公司生产的PHT600X1250型鼓式削片机，后续的竹片洗涤筛选工序的主要设备由芬兰安德里兹公司供货，竹子处理能力为1700吨（风干）/天，进蒸煮工段竹片合格率～92％，竹屑含量＜0.5％，备料工段竹子损失小于1％。
第二代紧凑型连续蒸煮系统是目前世界最前沿的先进技术。该系统由美卓（原瑞典克瓦纳）公司供货，设计粗浆产量为850吨（风干）/天，采用第二代双塔紧凑蒸煮，具有蒸煮温度低、电耗低、浆的得率高、可漂性好等特点，吨浆能耗低于其他蒸煮技术，有较低的运行成本。
洗选漂系统进行了良好的封闭，在减少污染物的发生的同时，提高了提取黑液的浓度，显然系统浆温较高。这是最终选择了美卓公司压榨洗浆机的主要理由。与传统的真空洗浆机相比较，具有进浆浓度可达4％以上、停机能力强、较高的洗涤效率、特别适于末段或氧脱木素后洗涤、满足低污染低水耗要求、可同时满足高浓和中浓工艺、低的NCG排放并对浆中混入的气体不敏感等特点。该系统按750吨（风干）/天能力平衡，漂白选择了轻ECF和TCF的工艺方案，即O-Q-Op-D-Po（轻ECF）及O-Q-Op-Q-Po（TCF），两个流程可根据竹浆运行成本、市场需求等情况切换运行，达到技术与经济的最佳结合，漂后浆的白度为88％ISO。运行TCF漂白时，漂白工段污水排放量＜3米3/吨浆，COD发生量＜17千克/吨浆，运行轻TCF漂白时，漂白工段污水排放量＜7米3/吨浆，COD发生量＜22千克/吨浆。
浆板机由安德里兹供货，采用了双网压榨及气垫干燥技术。设计生产能力：750吨（风干）/天，净纸宽度4200毫米，工作车速：80～200米/分，定量范围：800～1200克（绝干）/米2，吨浆汽耗为1.25吨/吨浆，电耗为140kWh/tP，具有较先进的技术水平。
碱回收系统由4家供货商供货，蒸发采用西班牙HPD公司的9体6效管式降膜蒸发站，设计蒸发水量为370吨/时，配套黑液钝化技术，降低黑液粘度，钝化易结垢离子，使出蒸发站黑液浓度达到70％碱回收炉和石灰窑采用国内技术，其投资比引进国外设备节约30％。碱回收炉由武汉锅炉厂制造，额定能力为日处理黑液固形物量1500吨/天，蒸汽参数为480℃，6.8兆帕，采用了目前世界先进的低臭燃烧、单汽包、复合钢管水冷壁、高低二次供风系统高浓臭气燃烧等技术，使碱炉具有较好的运行效率，在运行的可靠性及安全性方面也有了一定的保障。苛化工段a2O计）的白液4000米3。后，浆的白度为90％ISO。漂白工段污水排放量＜14设备由美国道尔-奥里佛-艾美可公司供货，设计能力为日产105克/升（有效N由于竹子原料硅的问题，出苛化工段的白泥干度设计为60％，因此，石灰回收窑不能采用带闪击干燥的短窑，而采用国内成熟的长窑技术，由上海建设陆桥公司供货，设计能力为日产回收石灰230吨/天。
二、泰格林纸集团怀化年产40万吨木浆林纸一体化项目
泰格林纸集团怀化年产40万吨木浆林纸一体化项目为国家发改委重点支持培育的全国林纸一体化示范项目，是湖南省“十一五”重点项目和省10大标志性工程，总投资为43.5亿元人民币，其中漂白硫酸盐木浆厂总投资31.7亿元，配套建设的210万亩林业基地投资11.8亿元，以当地马尾松为原料，生产漂白硫酸盐针叶木浆。
该项目2005年12月16日通过国家发改委核准，2006年8月与奥地利安德里兹公司签订约11亿人民币的设备供货合同，包括备料、蒸煮、洗选漂、浆板机、蒸发、碱炉、苛化和石灰窑共9个包件在内的全部主生产线的供货合同。目前项目已进入施工安装阶段，预计2008年建成投产。
原料场及备料主要设备包括处理能力为350米3/时剥皮线和290米3/时削片生产线，送蒸煮木片量1143吨（风干）/天，进蒸煮工段合格木片＞86％，木片中树皮含量＜1.5％，原木剥皮损失小于4％，筛选损失小于1.5％。
蒸煮系统是目前安德里兹最先进的蒸煮系统。包括，DiamonBack〓木片仓、TurboFeed〓喂料系统和DownFlowLo-solids〓同向流低固形物蒸煮。其蒸煮器直径7580毫米，高度58.6米，总容积1895米3设计粗浆产量为1333吨（风干）/天。采用TurboFed〓喂料系统，具有投资低、系统设备简单、易采用组启动操作、维修量和备品备件少等优点。同向流低固形物蒸煮，不仅具有传统低固形物蒸煮的所有优点，更改变了木片或浆料在蒸煮器内蒸煮均匀性和获得较低的能耗。
洗选漂白系统采用安德里兹公司的拳头产品D洗浆机，其中，粗浆洗涤采用D4580.3MC，氧脱木素后洗涤采用D4570.2LC，漂白采用D4040.1MC。系统设计能力1242吨（风干）/天。由于D洗浆机具有可进行不除节洗涤的优点，因此，浆料筛选布置在氧脱木素后，浆料筛选总损失1.5％。经O-D-Op-D-Po漂白或O-Q-Op-D-Po轻ECF漂白米3/吨浆，COD发生量＜35千克/吨浆。
浆板机由奥地利安德里兹供货，采用了双网压榨及气垫干燥技术。设计生产能力1350吨（风干）/天，净纸宽度4200毫米，工作车速80～250米/分，定量范围800～1200克（绝干）/米2，吨浆汽耗为1.25吨/吨浆，电耗为120度/吨浆，具有较先进的技术水平。
碱回收系统也全部由安德里兹供货，蒸发采用9体7效板式降膜蒸发站，设计蒸发水量为489吨/时，配套黑液结晶蒸发技术，出蒸发站黑液浓度达到80％。碱回收炉额定能力为日处理黑液固形物量2200tDS/d，蒸汽参数为490℃，9.2兆帕，采用了目前世界先进的低臭燃烧、单汽包、复合钢管水冷壁、高低二次供风系统高浓臭气燃烧等技术，使碱炉具有较好的运行效率，在运行的可靠性及安全性方面也有了一定的保障。苛化工段设计能力为日产135克/升（活性NaOH计）的白液5200米3。这里有国内第一次引进的绿液压力过滤机（X-过滤机），用于绿液过滤，有助于去除非工艺元素，提高苛化系统运行性能的目的。白泥洗涤采用真空盘式过滤机，洗涤后白泥干度设计为75％。石灰回收窑设计能力为日产回收石灰400吨/天，直径3.6米，长度95米。
三、山东华泰纸业有限公司PM12新闻纸生产线
山东华泰纸业有限公司于2006年10月建成并投产又一条新的以废纸为原料的新闻纸生产线，主机采用伏伊特公司纸机和主要设备，设计产能日产新闻纸1210吨（风干）/天，总投资约23亿元，该纸机的建设，使得华泰纸业集团新闻纸产能达到120万吨/年，成为亚洲最大的新闻纸生产基地。该生产线包括废纸制浆和抄纸两大部分。
废纸制浆生产线的能力1300吨（风干）/天，采用了安德里兹公司转鼓碎浆机碎浆系统、伏伊特的除渣筛选、浮选脱墨、漂白系统。抄纸部分，其纸机的车速为2000米/分，成纸宽9600毫米。
纸机主要装备为：稀释水流浆箱、DuoFormerTQV型夹网成形器。浆料在两个夹网间经成形辊、刮水板、低真空脱水箱、伏辊、高真空脱水箱到吸移辊出网部，纸页干度达到18％。
压榨部采用两道串联直通靴式压榨、设计最大线压1050kN/m，一压区为双毛毯，二压区上面为毛毯，下面为传送带，减少了纸页的回湿，出压榨纸页干度为50％
干燥部为36只φ1800烘缸的TopDuoRun干燥装置，配备袋式通风、密闭汽罩和热回收装置，吨纸耗汽仅为1.6t/Adt。
设有两道软辊压光机、Sirus卷纸机和两台Jagen-ber复卷机。复卷机放卷宽度9600毫米，放卷直径最大3700毫米，操作速度2500米/分。
四、山东晨鸣纸业有限公司PM4新闻纸生产线
山东晨鸣纸业公司于2006年底建成投产了PM4新闻纸生产线，生产线采用美卓（METSO）公司纸机和主要装备，成纸宽10400毫米，车速2000米/分。使用废纸生产新闻纸，年产能力达40万吨。该生产线纸机也是当今世界最大的单台新闻纸机之一。
生产线分废纸脱墨制浆和抄纸两部分，脱墨制浆采用美卓设备。主要流程为碎浆、除渣、粗筛选、精筛、脱墨、热分散、漂白、二段脱墨、再漂等工序，成浆送抄纸车间。废纸脱墨生产线设计能力1700吨（风干）/天，采用OSD-1750转鼓碎浆机，是世界上最大的转鼓碎浆机。
该生产线的纸机配备Optiflo稀释水流浆箱和Op-tiformer夹网成形器，Optiperss直通式双靴压压榨，SymRun干燥部，Optisoft软压光，OptiReel卷纸机，以及大纸卷运输车，复卷机包装线等。
造纸机的真空部分采用了瑞士MAN公司的透平式真空泵，系统简单，没有水环泵的水循环系统，并且排气余热可以回收利用。
整条生产线投资20多亿，建筑6万多平方米，用时1年半建成，运行状况良好。
五、恒安股份有限公司6万吨薄页纸生产线
恒安公司是中国一家主要的卫生用品生产商，分销机构遍布全国。恒安股份有限公司由恒安国际公司全资控股。恒安国际公司的股票在香港上市，总销售额为11.7亿港元，雇员6000多名。
恒安股份有限公司位于福建省晋江市安海镇，2006年7月23日投产了一台美卓造纸机械整机供货的薄页纸机AdvantageDCT200。这是一台PERIFORM-ER〓Crescent薄页纸机，包括一套SymFloTIS-2稀释水控制流浆箱、一套直径为5.5米的扬克缸、一套AdvantageTMAircap扬克缸汽罩、配套工艺设备、通风系统、MetsoDNA工艺控制系统、PaperIQ质量控制系统等。
这条新的薄页纸生产线采用100％原木浆作为原料，设计能力为6万吨面巾纸、卫生纸及毛巾纸，纸机幅宽5.5米，设计车速可达2000米/分。
六、景兴12号机挂面纸板生产线
浙江景兴纸业股份有限公司位于上海西南约100公里处的浙江省平湖市。2005年，公司营业额14亿元人民币。该公司有6台纸板机在运行，年产箱纸板38万吨，是中国三大箱纸板生产企业之一。其近期目标是产能突破百万吨。公司现有职工2000多人。
美卓造纸机械将同美卓造纸机械（中国）有限公司一起向浙江景兴纸业股份有限公司提供一台挂面纸板机（12号机）。这条生产线的年产量30万吨，于2007年8月投入运行。
供货内容是一台三长网挂面纸板机整机，主要包括有稀释水流浆箱、靴式压榨、热压光机等。新的12号机网宽6.15米，设计车速1100米/分，产品为125-250克/米2挂面纸板。
七、理文常熟纸厂40万吨箱纸板生产线
2007年2月17日，理文常熟纸厂40万吨箱纸板机（PM8）试机成功，主要生产120～250克/米2牛皮箱纸板。该三叠网牛皮箱纸板机网宽7250毫米，设计车速1150米/分，从湿部到复卷的全部设备都由芬兰美卓造纸机械公司提供。整台纸板机采用了最先进的纸板生产技术。供货还包括由美卓自动化提供的metsoDNA纸机控制和PaperIQ质量控制系统。
理文造纸有限公司的9号牛皮箱纸板机由芬兰美卓造纸机械公司提供，将安装在广东洪梅纸厂，预计今年6月投产。
八、玖龙纸业
2006年玖龙纸业的16和17号机在江苏太仓建成，两台左叠网纸机右手布置，抄宽6.6米，车速1000米/分。以废纸为原料，生产能力为70万吨/年瓦楞原纸。
2006年玖龙纸业的11号机也在东莞建成。东莞11号机为叠网纸机，抄宽6.5米、车速800米/分、年产50万吨涂布白纸板。
九、广州造纸股份有限公司新闻纸生产线
广州造纸股份有限公司于2006年4月建成投产新闻纸生产线，采用美卓公司纸机和其他主要装备，以废纸生产新闻纸，生产能力达15万吨/年。
生产线分废纸脱墨制浆和抄纸两部分，脱墨制浆采用的是安德里兹和伏伊特设备。主要流程为碎浆、除渣、粗筛选、精筛、脱墨、热分散、漂白、二段脱墨、再漂等工序，生产能力达1000吨/天。
造纸机成纸宽4800毫米，设计车速1400米/分。经广纸的精心调整，目前纸机车速已达1500米/分。
十、山东博汇纸业有限公司，
山东博汇纸业有限公司2006年建成一条石膏护面纸板生产线。生产线采用国产叠网纸机，配套面、芯、底层制浆线，产量为15万吨/年。
十一、杭州华锦特种纸有限公司8号机
2006年10月，杭州华锦特种纸有限公司同美卓公司签订了一条新闻纸生产线的供货合同，从湿部到卷纸采用美卓纸机的Val概念产品和主要装备，新生产线使用废纸生产新闻纸，生产能力达10万吨/年。成纸宽4800毫米，设计车速900米/分。流浆箱为ValFloD稀疏水流浆箱，SymFormer网部配备有MB成型器，压榨部为4辊3压复合压榨，干部为Sym-Dry概念的烘干部，采用了ValSoft压光机以及Val-Reel卷纸机。
十二、华丰佛山华新包装
华丰佛山华新包装的3号纸机2006年在珠海投产。纸机为多长网纸板机，主要生产涂布白纸板，设计车速700米/分，成纸宽4650毫米，产量30万吨/年。从湿部到卷纸全部由美卓公司提供设备。该涂布纸板机配置有：SymFlo流浆箱，芯层为SymFloD的稀疏水流浆箱，4长网成型器，靴式压榨加平滑压榨，前干部，ValSizer膜转移施胶机，后干部，Val-Hard预压光机，ValCoat涂布部，ValSoft软压光机和ValReel卷纸机。
十三、浙江吉安纸容器有限公司
2006年吉安纸业2号纸板机在浙江海盐建成。该机台为双层叠网结构，抄宽5.5米，车速900米/分。生产能力为年产25万吨挂面箱纸板/瓦楞原纸，原料为废旧瓦楞纸箱。纸板机由美卓造纸技术（上海）有限公司（原上海晨鸣造纸机械厂）制造。美卓本部为该机提供了流浆箱、压光机和QCS系统。
（中国中轻国际工程有限公司靳福明）
前言
造纸工业是国民经济重要基础原材料产业之一，纸及纸板的消费水平已成为衡量一个国家现代化水平和文明程度的一个重要标志。造纸工业具有资金技术密集和规模效益显著的特点，其产业关联度大，较大的市场容量和发展潜力已成为拉动林业、农业、机械制造、化工、自动控制、交通、环保、印刷、包装等产业发展的重要力量，形成我国国民经济发展的新的增长点。由于造纸工业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，因而是我国国民经济中具有可持续发展特点，可实现循环经济的重要产业，具有旺盛的生命力。目前，我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第2位，仅次于美国，在世界造纸工业竞争格局中已具有相当的影响力。随着世界经济的发展，纸产品消费的增长，今后全球纸业的发展将面临资源约束、环境压力等问题，我国造纸工业面临的这些问题尤显突出。为更好地贯彻落实科学发展观，加快造纸工业经济增长方式的转变，提高质量和效益，从而实现我国造纸工业的现代化和可持续发展，中国造纸协会特提出我国造纸工业“十一五”发展意见。
一、我国造纸工业现状及主要问题
（一）基本情况
改革开放以来，我国经济年均增长9.67％（1978～2006年），同期我国造纸工业纸及纸板产量由439万吨增至6500万吨，纸及纸板消费量由489万吨增至6600万吨。
我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国（生产量和消费量均居世界第二位），同时也是世界造纸产品主要进口国，产品自给率达90％以上，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。2005年我国纸及纸板生产企业约有3600家左右，有效生产能力约7000万吨。2005年我国规模以上纸及纸板企业工业总产值2622亿元，较2000年增长146.7％，年均增长19.8％；资产总计3228亿元，较2000年增长61.9％，年均增长10.1％；销售收入2546亿元，较2000年增长152.1％，年均增长20.0％。“十五”期间，我国造纸工业进入快速发展期，主要呈现以下特点。
1.政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识
“十五”期间，国家有关部委将纸浆、纸及纸板列入国家《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》中的鼓励类；为调整不合理的造纸原料结构，解决造纸业可持续发展的瓶颈问题，国务院批准了《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》和《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》。通过规划的宣传和贯彻落实，全社会逐步形成了林纸一体化发展的共识。随着一批林纸一体化工程项目的有序实施，造纸工业发展进入了一个新的发展期。
2.生产消费快速增加，行业运行质量显著提高
“十五”期间我国纸及纸板消费和生产快速增长，生产量增长速度高于消费量增速，有效满足了需求。2005年我国纸及纸板消费量为5930万吨，比2000年增长65.9％，年均增长10.7％，人均年消费量从27.8千克增长为45.0千克，超出亚洲人均消费量约10千克，但与世界人均消费量的56.3千克相比仍有相当大的差距；生产量达5600万吨，比2000年增长83.6％，年均增长12.9％。“十五”期间造纸工业运行质量显著提高。纸及纸板总产值为2622亿元，比2000年增长146.7％，年均增长19.8％；增加值由358亿元增至727亿元，增长103.1％，年均增长15.2％；利税总额由95.7亿元增加至225.2亿元，增长135.4％，年均增长18.7％；利润总额由43.9亿元增至123.2亿元，增长180.6％，年均增长22.9％；实物劳动生产率由29.6吨/人·年提高至73.4吨/人·年，年均递增19.9％
3.原料结构有所改善，产品结构进一步优化
“十五”期间，我国造纸工业充分利用国内外两种资源，原料结构进一步优化。木浆比例有所提高，由19％提至22％；废纸浆比例快速增长，由41％提高至54％，非木浆比例下降幅度较大，由40％降至24％。“十五”期间通过调整，纸及纸板产品开始向适应消费需求，由数量型向质量型转变。市场急需或短缺的产品，如新闻纸、高档文化办公用纸、涂布纸及涂布包装纸板、牛皮箱纸板、中高档生活用纸等得到较快发展，缓解了供需矛盾。中高档产品比例由“九五”时期的45％提高到60％。
4.企业重组力度加大，产业集中度有所提高
“十五”期间我国造纸企业重组力度加大，多个有实力的企业在全国范围内进行跨省跨地区收购兼并，向集团化、特色化、多元化方向发展，一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有资源整合能力和较强竞争力的现代化造纸企业脱颖而出。目前在深、沪两地上市的造纸企业有26家，一批龙头企业通过股市融资得到快速发展。与此同时，民营、外资企业的市场占有率和行业影响力不断提高，已成为我国造纸业稳定发展的生力军，形成多元化竞争格局。2005年，年产10万吨以上造纸企业90余家，其中年产能30万吨以上造纸企业25家，年产能100万吨以上的造纸企业7家，行业前二十名企业的产量、销售收入、利税总额占规模以上全部企业上述指标的比例分别为29.2％、32.6％和41.9％“十五”期间，前二十名企业产量增加量占总产量增加量的44.1％，并呈逐步扩大趋势。
5.污染防治初见成效，资源消耗进一步降低
“十五”期间，我国造纸企业积极实施清洁生产，加大环境治理力度，环保部门加大了环境监测和对污染问题的查处力度，关停了1500多家能耗高、污染大的制浆造纸企业。在产量增长高达83.6％的情况下，行业废水排放总量仅由2000年的35.3亿吨略增至2005年的36.7亿吨，占全国重点统计企业废水排放总量的比例则由18.6％降至17.0％，其中达标率由53.7％增至91.3％；化学需氧量（COD）排放量由287.7万吨降至159.7万吨，占全国重点统计企业化学需氧量排放总量的比例由44.0％降至32.4％。造纸行业的环境污染问题得到了较大程度的缓解，发展势头良好。“十五”期间，我国造纸工业的资源消耗有所降低，吨浆、纸及纸板平均综合能耗由1.55吨标煤降至1.38吨标煤，吨浆、纸及纸板取水量平均由139吨降至约103吨。由于加大了废纸回收利用，吨纸及纸板消耗原生纸浆由平均541千克降至427千克。
（二）存在的主要问题
1.规模不合理，规模效益水平低
2005年世界木浆厂（不含中国）平均规模为20万吨，我国拥有木浆制浆能力的企业50余家，平均规模为年产10万吨，达到世界平均规模的企业只有4家。世界造纸企业（不含中国）平均规模为年产8万吨，我国造纸企业平均规模仅为1.9万吨，达到世界平均规模的企业只有80余家。与世界前十位的纸业公司比较，我国前十名的造纸企业产量总计仅为其十分之一，销售额总计仅为其百分之四。总体而言，目前我国制浆造纸工业大型集团少、强势企业少，大部分制浆造纸企业规模过小。这种状况使得企业的规模效益无法实现，限制了企业技术水平、装备水平、产品档次的提高和污染的有效防治。
2.优质原料缺口大，对外依存度高
随着纸及纸板消费的增长和现代造纸工业产能的迅猛增加，国内纤维原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我国纸浆消费总量5200万吨，其中木浆1130万吨，非木浆1260万吨，废纸浆2810万吨，分别占纸浆消费总量的22％、24％和54％。国际造纸工业纸浆消费总量中原生木浆比例平均为63％，而我国木浆消耗中国产木浆比例一直仅为7％左右。从进口依存度看，2005年我国进口木浆759万吨，进口废纸1703万吨，进口木浆和进口废纸占原料总消耗量的比例由2000年的22.6％提高到40.8％。若将进口商品木浆、废纸折合成纸和纸板再加上直接进口的纸和纸板，我国2005年5930万吨的总消费中约47％要依靠进口，影响造纸工业健康持续发展。林纸一体化发展虽已形成共识，但仍属于起步阶段。
3.资源消耗较高，污染防治任务艰巨
造纸工业不合理的原料结构和规模结构以及较低的技术装备水平，决定了我国造纸工业的水、能源、物料的消耗较高并成为主要的污染源。就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.2吨标煤，综合取水量35～50吨，我国除少数企业或部分生产线达到国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合能耗平均为1.38吨左右标煤，综合取水量平均仍处于103吨左右高位。2005年造纸工业废水排放量36.7亿吨，约占全国重点统计企业废水排放总量的17.0％，COD排放量159.7万吨，占全国重点统计企业COD排放总量的32.4％。其中草浆生产线有碱回收装置的产量仅占草浆总产量的30.0％，草类制浆COD排放量占整个造纸工业排放量的60％以上，仍然是主要的污染源。我国造纸工业面临的环保压力依然很大、污染防治任务十分艰巨。
4.装备研发能力差，先进装备依靠进口
“十五”期间，我国制浆造纸技术装备的研究、开发、制造总体水平较低，除了部分适合我国国情的非木纤维制浆技术及装备已具备国际先进水平外，国内造纸企业与制浆造纸装备制造企业未能成为研发的主体，产、学、研、用未能形成合力，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力很弱。制浆造纸技术装备研究主要以非木浆为主，装备制造业目前仅能提供年产10万吨漂白化学木（竹）浆及碱回收成套设备，年产10万吨以下文化纸机以及年产20万吨箱纸板机等中小型设备。技术水平与国外相比差距很大，大型先进制浆造纸技术装备几乎完全依靠进口。
5.资本结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫
“十五”期间，我国造纸工业利用外资成就显著。外资企业的进入，为造纸工业结构调整、产品结构优化、管理水平提高以及资金压力缓解等方面发挥了重要作用。2005年，我国造纸工业外商投资企业资产总计占43％，净资产总计占45％。在我国高档纸及纸板市场份额中，外资企业已占50％以上。与外资企业比较，内资企业数量多，绝大部分存在资产规模小，装备水平低，产品市场份额小，竞争能力差等有待解决的问题。因此，在坚持对外开放合理利用外资的同时，重视产业资本结构的进一步优化，定位好我国各类经济类型造纸企业的共同生存与发展空间，加快行业的联合、兼并、重组，形成合理的多元化投资主体和合理的企业组织结构，尽快提高我国造纸企业的国际竞争力，将是我国造纸工业迫切需要面对的重要问题。
二、我国造纸工业面临的形势
（一）世界造纸工业基本情况与发展趋势
1.世界造纸产品和纸浆生产情况
2005年世界造纸工业的纸及纸板产量为3.67亿吨，比2000年增长13.3％，年均增长2.5％。2005年纸和纸板产量位居前10位的国家是美国、中国、日本、德国、加拿大、芬兰、瑞典、韩国、法国和意大利，产量合计占世界总产量的72.4％。2005年世界纸浆产量为1.89亿吨，比2000年增长1.0％，年均递增0.2％。其中化学浆占纸浆产量的67.1％，机械浆占18.9％。2005年纸浆产量位居前10位的国家有美国、加拿大、中国、瑞典、芬兰、日本、巴西、俄罗斯、印尼和印度，产量合计占世界总产量82.3％
2.世界造纸产品和纸浆消费情况
2005年世界纸和纸板消费量为3.66亿吨，比2000年增长12.9％，年均递增2.5％。人均纸及纸板年消费量为56.3千克，其中以北美人均消费水平最高，为293.0千克，亚洲和非洲最低，分别为35.3千克和6.8千克。2005年世界纸浆消费量为1.88亿吨，比2000年下降0.2个百分点。纸浆消费格局：北美洲占35.6％；欧洲占29.1％；亚洲占28.1％；拉丁美洲占4.7％；大洋洲占1.3％；非洲占1.2％亚洲已成为世界最大的商品纸浆输入地区。
3.世界造纸工业贸易趋势
商品纸浆出口量较大的国家有加拿大、巴西、瑞典、智利、芬兰，2005年上述五国纸浆净出口量约占世界商品纸浆总产量的51.0％。2005年纸浆进口较多的国家有中国、德国、意大利、韩国和日本，净进口量约占世界商品纸浆总产量的42.0％。中国属净进口国，2005年纸浆进口量约占世界商品纸浆总产量的16％。在废纸贸易中，世界废纸进口量4156万吨，出口量3990万吨，净出口量2796万吨。美国是世界最大的废纸供应国，2005年美国净出口量1411万吨。2005年中国进口废纸1703万吨，为世界第1位，占世界废纸出口量的42.7％，占净出口量的61％。随着世界各国越来越重视本国资源的回收利用，预计全球废纸的贸易量将有减少的趋势。
4.世界造纸产品和纸浆需求趋势
根据世界经济发展趋势，“十一五”期间世界纸浆、纸及纸板需求总体仍呈增长趋势，预计纸浆年均递增2％～2.5％，纸及纸板年均递增2.5％～3.0％，到2010年世界纸浆需求量将由2005年的1.88亿吨增至2.08～2.13亿吨。世界纸及纸板需求量将由2005年3.66亿吨增至4.15～4.25亿吨。从长期看，商品纸浆供应趋势在国际贸易中将是短线产品。从纸及纸板供应趋势来看，在国际贸易中需求增长较快的主要品种将是未涂布的化浆纸、涂布与未涂布的含机浆纸以及特种纸。
5.世界造纸工业的发展特点
近年来，世界造纸工业技术进步发展迅速，由于受到资源、环境、效益等方面的约束，造纸企业立足在节能降耗、保护环境、提高产品质量、提高经济效益等方面加大力度，正朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出企业规模化、技术集成化、产品多样化、功能化、生产清洁化、资源节约化、林纸一体化和产业全球化发展的突出特点。
（二）我国造纸工业面临的形势
1.我国造纸工业仍将保持较快增长
我国造纸工业发展与国民经济及社会发展密切相关，经济的发展将为我国造纸工业发展提供有力支撑，根据纸及纸板消费量指数与GDP指数的相关性分析，并综合考虑影响国民经济发展的有关不确定因素和相关产业的发展前景，“十一五”期间，我国造纸工业仍将处于发展增长期，预计2005年至2010年纸及纸板消费量的年均增长速度为7.5％，2010年纸及纸板的消费量将从2005年的5930万吨增长到8500万吨左右，国内自给率保持在90.0％以上，人均消费量由45千克增至62千克。
2.我国造纸工业资源短缺和环保约束压力增强
造纸工业的产业链条长、涉及面广，涉及水资源、水环境、林业、农业、能源、土地资源等诸多方面。面对我国资源短缺、环境问题日益突出的形势，造纸工业将按照科学发展观和循环经济的原则，创新发展模式，提高发展质量，在坚持发展的前提下，把“节水、节能、降耗、减污、增效”作为主攻目标，通过实施清洁生产、技术进步，使资源高效利用和循环利用，促进造纸工业实现可持续发展。
3.造纸纤维原料供应矛盾日益突出
我国是世界最大的原生纸浆和废纸进口国，2005年纸浆进口量约占世界商品纸浆总产量的16％，废纸进口量占全球废纸净出口总量的61.0％。我国造纸工业未来的发展仍将很大程度依赖进口纤维原料，世界纤维原料的供应量和供应价格必将在相当程度上影响我国造纸工业的发展，切实保障纤维原料供应是我国造纸工业持续高速发展的关键。因此，积极推进林纸一体化，提高国内废纸回收率和科学合理利用非木材纤维，力争大幅度提高纤维原料的自给水平，是我国造纸工业发展面临的迫切任务。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的实施。要进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快企业重组，以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸工业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，减少污染，促进可持续发展。全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势。
（二）基本原则
（1）循环发展。发展循环经济是贯彻节约资源和环境保护的基本国策，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，“十一五”时期，造纸工业发展要把贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位，坚持林纸一体化发展，继续推进全国林纸一体化工程建设，同时要加大废纸资源回收的力度，提高废纸回收率和利用率，科学合理利用非木纤维，提高综合利用水平，实现造纸工业循环发展。
（2）环境保护。要进一步增强全行业的环境保护意识和制浆造纸企业的社会责任感，改变过去造纸工业发展先污染后治理、边治理边污染的状况；要从源头预防和治理造纸工业污染，采取清洁生产工艺技术减少污染物产生，用先进技术治理环境污染，关停污染严重的生产线，降低污染物排放；要加大环境保护监督、监管和执法力度，把造纸工业环境污染降低到最低程度。
（3）技术创新。以国内重点制浆造纸科研单位、院校、造纸企业和设备生产企业为依托，坚持自主研究开发和引进消化吸收再创新相结合，以引进消化吸收再创新为主。采取有效措施，加快培育制浆造纸工业工艺、技术、设备等自主创新能力。
（4）结构调整。我国土地资源、森林资源、水资源和环境容量等十分有限，要促进造纸工业可持续发展，必须转变增长方式，优化原料结构，调整产业布局，提升技术装备水平，加大资源节约和循环利用，降低环境污染，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，实现产业结构优化升级。
（5）对外开放。积极合理有效地利用外资，正确引导国外制浆造纸企业到国内投资，改善优化外资利用结构，建立造纸产品进出口预警机制，维护产业安全和有序竞争局面；同时鼓励和支持国内有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，发展开放型造纸工业。
（三）发展目标总体发展目标是：通过“十一五”时期的发展，造纸产品有效供给能力基本满足市场需求，产业结构进一步优化，林纸一体化工程建设取得新进展，生产集中度有较大提高，技术装备水平全面升级，污染得到有效治理，水资源和能源等消耗大幅度降低，造纸工业国际竞争力明显增强，构建符合我国国情的现代造纸工业生产体系。具体目标是：
（1）发展速度。在优化结构、节能降耗、增产减污、保护环境的前提下，保持适当发展速度。“十一五”期间，造纸工业发展速度年均增长6.3％左右；纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，到2010年有效产能达到9000万吨；纸及纸板总产量达到7600万吨左右，人均消费量达到62千克，超过目前世界平均消费水平；规模以上制浆造纸企业生产总值比2000年翻一番以上。
（2）资源消耗。到2010年底实现：造纸工业吨产品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，减少22.3％；综合平均能耗（标煤）由2005年的1.38吨降至1.10吨，减少20.3％。
（3）纸浆结构。到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构由目前的22％、54％、24％调整为26％、56％、18％，国产木浆比重由2005年的7％提高到9％以上，国内废纸浆比重由28％提高到34％。同时力争实现全国林纸一体化专项规划确定的建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。
（4）产品结构。适应多元化消费市场需求，形成多样化的纸及纸板产品结构。
（5）技术创新。提高制浆造纸工业生产工艺技术整体水平，提高国产制浆造纸设备生产水平，降低能耗、水耗，缩小与国外先进水平差距，力争对重点研发装备的关键技术及设备国产化方面有突破。
（6）环境保护。到“十一五”末期，实现造纸工业全行业污染物达标排放，主要污染物COD排放总量由2005年的160万吨减到140万吨，减少12.5％，实现增产减排的目标。
四、主要任务
（一）实施专项规划，优化原料结构
林纸一体化发展是造纸工业落实科学发展观，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的关键之一。“十一五”期间，要继续实施《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》和《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，加快全国林纸一体化工程建设，着力推进重大林纸一体化项目及建立自有造纸原料林基地。林纸一体化工程建设要按照专项规划的布局要求，在有条件的地区，特别是在东南沿海和长江中下游等重点地区，建设若干个大中型林纸一体化项目，基本实现全国林纸一体化专项规划确定的目标；同时要提高我国现有林区采伐加工剩余物、次小薪材和中幼林抚育间伐材的利用率和商品材出材率；有条件的地区要调整现有木材消费结构，增加工业用材消耗比例，探索农民自用材和烧材的替代办法，增加制浆造纸木材原料供应途径。在挖掘国内木材资源潜力的同时，要充分利用国外木材和木浆资源，鼓励进口原木、木片、木浆，限制国内木材、木片和木浆出口；鼓励国内企业到境外进行森林资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地；鼓励外资企业从国外进口木片原料在国内适宜地区建设大型商品纸浆及木浆造纸项目。
“十一五”期间，要把废纸回收和利用作为造纸工业发展循环经济的另一重要途径。加快建立国内废纸回收系统和有关标准，制定国内废纸回收办法，加大国内废纸回收力度，稳定国外废纸回收渠道，提高废纸回收率和利用率。有关部门和地区，特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈以及大中型城市等经济发达、纸及纸板消费量大的地区，要结合本地实际，先行制定本地区的废纸回收具体操作办法，探索国内废纸回收的管理模式，完善废纸回收体系，培育大型回收主体，增加国内废纸供应量。在最大限度利用国内废纸资源的同时，合理利用国外废纸资源，有条件的企业可到国外建立废纸回收企业，稳定国外废纸供应渠道。力争“十一五”末期，使我国造纸工业废纸利用率提高到63％，其中国内废纸利用率达到38％，国内废纸回收率达到34％
合理利用非木材纤维资源，加快调整草浆结构，是调整我国造纸原料结构的重要组成部分。采用非木材纤维制浆造纸要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、创新技术、降低消耗、治理污染的原则。我国现有竹类资源丰富，要根据全国林纸一体化专项规划的要求，结合林业重点工程，在适宜地区建设竹浆纸一体化项目；对禾草浆主要产区，实施总量控制，采取规模经营、清洁生产和控制污染等措施，加快对现有禾草浆企业的整合，原则上不再新建禾草化学浆生产企业；有条件的地区，可利用甘蔗渣和芦苇等资源制浆造纸，提高综合利用水平。
（二）加强企业重组力度，优化企业组织结构
造纸企业组织结构调整，要围绕健全公司制度、提高生产集中度、增强企业核心竞争力和做强做大产业等进行。一是按《公司法》的要求进一步完善企业的公司制度，按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度。二是鼓励国内制浆造纸企业跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的兼并、联合和重组，采取收购、出售和置换等方式重新组合企业资源，实现资产结构优化和资产总体质量提高的目标，建立强势地位的资产组织体系。三是转变企业发展方式，把专业化发展作为企业组织调整的重要内容，通过企业重新组合，突出主营业务，分离或出售非主营业务，力争培育5～10家年产能力300万吨以上专业化并且具有特色和国际竞争能力的大型企业集团。
制浆造纸工业属规模经济行业，制浆造纸项目的建设要切实贯彻经济规模的要求，发挥规模效益。除薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种外，对新建和改扩建项目要突出起始规模。
（三）提高产品质量，优化产品结构
“十一五”期间，造纸产品结构的调整，要以满足市场有效需求为前提，实现产品功能多元化、品种多样化、质量优良、附加值增加的目标。要着力提高优势产品竞争力。如中高档的新闻纸、印刷书写纸、包装纸板、生活用纸等大宗优势产品，进一步提高生产集中度，提高创新能力，开发新品种，创立品牌、名牌，降低成本；加快对低档产品的升级换代。对低档印刷书写纸、包装纸及纸板、瓦楞原纸及生活用纸等产品，要实施改扩建，整合现有资源，淘汰落后生产工艺设备及产能，提升产品质量和档次；重点开发低定量纸及纸板新产品、含机浆的涂布纸和非涂布纸、液体包装纸板、信息用纸，以及国防、通讯、农业及医疗等特种用纸；加大名牌创新力度，实施品牌经营战略。通过产品结构的调整，将中高档产品的比重由现在的60％提高到70％，产品适销对路，附加值大幅增加，竞争力明显增强。
（四）合理区域布局，协调行业发展
遵循资源永续利用，改善和保护环境的原则。区域布局应本着有所为有所不为，有进有退，突出比较优势，根据资源、市场、环境等要素，调整造纸工业区域布局，力求资源配置合理，与环境协调发展。
东南沿海地区主要包括广东、广西、海南和福建4省（区），该区域是我国林纸一体化工程建设的重点地区，在搞好现有骨干企业大中型林纸一体化项目建设的同时，建设若干个大型化学浆和化机浆林纸一体化项目；长江中下游地区主要包括湖南、湖北、江西、安徽、江苏和浙江6省，区域内湖南、湖北、江西和安徽南部林地资源丰富，应充分发挥现有骨干企业积极性，加快培育或引进大型林纸一体化项目的建设主体，逐步发展成为我国林纸一体化工程建设的重点地区之一。浙江、江苏应充分利用国内外纤维资源，建立文化用纸和包装纸板生产基地。区域内局部地区企业布局密集，应适当整合；长江三角洲和珠江三角洲地区由于土地资源紧张，环境容量小，宜充分利用进口木浆和废纸造纸，建设成为高档纸及纸板生产基地。区域内局部地区企业布局过于密集，应适当调整；黄淮海地区，主要包括山东、河南、河北和山西等省，该区域水资源贫乏、产能高、环境容量小，是制浆造纸重点调整地区，重点要调整原料结构和企业布局。适当发展化学机械木浆，增加商品木浆和废纸的利用，减少草浆生产，确保在发展造纸工业的同时不增加或减少水资源消耗和污染物排放。区域内具有优势的大中型骨干企业要加快调整，提高生产集中度和技术装备水平，带动区域造纸产业升级；东北地区及内蒙古东部地区，应利用好老工业基地改造的政策，以现有具有较好发展条件的制浆造纸骨干企业为依托，进行扩建和改扩建，配套建设以现有中幼龄林改培为主的速生丰产原料林基地，原则上不再布局新的制浆造纸企业；西南地区主要包括四川、云南、贵州和重庆等省（区），该区域水资源丰富，林竹资源开发潜力大，要合理布局，发展适当规模的木浆和竹浆，变资源优势为经济优势；西北地区主要包括陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆及内蒙古西部地区，区域内纤维、水资源短缺，发展造纸产业的条件较差，应以满足本地区经济发展需求为主，要通过龙头企业的兼并与重组，加快造纸工业的整合，做到节约发展、清洁发展。
（五）鼓励自主创新，提高技术与装备水平
根据国际造纸技术装备发展趋势，结合我国造纸工业的现状及可能，造纸工业技术与装备水平的提高，要走自主创新的道路，提高我国制浆造纸技术与装备研发能力和设计、制造水平，建设独立的具有特色的造纸工业技术与装备研发、设计和制造体系。
一要重视人力资源开发、培养、使用和管理，造等及化机浆、废纸浆的成套装备以及节能、节水设备就一批业务精湛、开拓创新、锐意奉献、善于管理的研发、设计和制造作为“十一五”期间的重点，在现技术带头人。有基础上，加大自主创新力度，尽快形成自主知识产
二要把大型纸板机、大中型文化纸机、卫生纸机权，实现成套装备国产化。
三要改变过去重引进、轻消化吸收、不注重自主创新的做法，把重大项目设备引进与技术转让结合起来，走引进消化吸收再创新的道路。鼓励国内制浆造纸装备制造企业和科研部门与国际先进制浆造纸机械制造商合作，借鉴国外经验，提高自主研发能力；在引进、消化、吸收的基础上，以重点科研院所、重点企业和重点工程为依托，对年产10～30万吨化学竹浆、木浆生产成套设备和幅宽6米左右、车速1200～1500米/分钟的年产20～30万吨大型高档文化纸机进行科研攻关，力争在关键技术和关键设备方面率先取得突破。
四要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新运行机制，建立国家级制浆造纸重大装备研发中心，鼓励制浆造纸装备科研部门、制造企业通过联合与重组，改变目前造纸装备制造企业小、散、弱的局面，组建大型制浆造纸装备制造集团，集中力量，增加投入，提高自主研发能力。力争到“十一五”末期，形成一批造纸装备制造龙头企业，研发、设计和制造水平明显提高，并拥有一批自主知识产权，缩小我国造纸装备制造业与国外先进水平的差距。
五要加强科研部门及企业的制浆造纸工艺技术的创新研发能力，重点研发制浆造纸清洁生产新技术，开发新原料、新浆种、新产品，以及化学助剂、胶料、填料、涂料等适用技术，提高我国制浆造纸工艺技术水平。
（六）加大污染治理，保护生态环境
造纸工业污染的治理，要坚持预防为主、综合治理的方针，提高环境保护意识，健全环境监管体制，加大环境保护执法力度，完善污染治理措施，严格控制排放总量和排放浓度，实现污染防治由末端治理向污染预防方向转变，实现“三废”污染达标排放。
在环境保护意识与机制方面，第一要加大《国家环境保护法》、《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》以及地方有关环保规章制度的宣传和实施力度，增强造纸行业的环境保护意识和造纸企业的社会责任感；第二要严格实行环境保护绩效考核制度、环境执法责任制度和责任追究制度，积极推行环境认证和环境标识制度，实行清洁生产审核、环境质量公告和企业环保信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督企业环境保护措施的落实。
在项目建设方面，严格新建项目准入条件，一是要把水土保持、环境保护和资源节约作为项目建设的重要内容，对工程建设实施全过程监控，严格执行国家关于水土保持和环境保护“三同时”的要求，确保水土保持和环境保护措施得以落实；二是通过采用封闭筛选、无元素氯、全无氯漂白、高效黑液碱回收（生物质能源利用）等先进清洁生产工艺技术和设备，从源头预防和减少造纸工业污染物的产生；三是采用封闭循环用水、白水回用、中段废水处理及回用、废气焚烧回收热能、废渣燃料化处理等“厂内”环境保护技术与手段，提高资源利用率，减少或消除废水、废气和废渣的负荷；四是采用先进成熟废水多级生化处理技术、烟气多电场静电除尘技术、废渣资源化处理技术，加大“厂外”污染治理力度，最大限度地减少“三废”的排放。五是在林纸一体化重点地区、废纸回收集中地区、芦苇资源丰富地区、蔗糖加工盛产地区，选择龙头企业，建立造纸产业循环经济示范工程，进行造纸产业循环经济发展试点。六是通过采用有利于节约能源的先进技术、工艺和设备，保证新增生产能力平均能耗达到国际先进水平。
在现有企业的污染治理方面，要以水污染治理为重点，加大废水、废气和废渣的综合治理力度，尽快解决重点流域和重点区域的造纸工业污染问题；对现有工艺、技术和设备进行改造，完善“三废”治理设施，特别是废水治理设施；加强监管，执行淘汰和限期治理制度，重点企业要建立污染监控设施；对草浆生产量大的地区，加快结构调整步伐，对未配套建设碱回收装置和废水治理设施的草浆生产企业，应限期治理，经限期治理仍不达标或超总量指标的企业，要依法关停。
在造纸林基地建设方面，要把生态保护放在重要位置，遵循林业分类经营原则和林纸一体化工程建设布局要求，切实采取措施，应用高新技术手段，科学造林，严禁破坏生态，积极营造混交林，保护生物多样性，发挥造纸林基地建设对生态的积极作用。
五、政策与措施
（一）制定造纸产业发展政策，规范市场发展秩序
制定产业发展政策，指导产业发展，既是政府转变经济管理职能的要求，同时也是完善市场经济体系、建立市场化发展环境的要求。目前，造纸产业发展政策在现行法律、法规和政策中均有不同程度的体现，但系统性和可操作性差，执行比较困难，产业定位、产业布局、资源利用、产业升级、环境保护和市场准入等条件不清，盲目重复投资建设的现象依然存在，产业发展与落实科学发展观、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的要求存在差距。因此，必须按照经济社会发展要求和行业发展要求，制定我国造纸产业发展政策，完善行业相关标准，建立约束机制，规范投资行为，规范市场秩序，建立公平环境，推进可持续发展。
（二）发展循环经济，贯彻落实规划和造纸产业发展政策
一是贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对造纸工业提出的“调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线，有条件的地区实施林纸一体化工程”的明确要求。
二是贯彻落实国务院批准的全国林纸一体化专项规划，切实落实好政策措施，并根据国家投资管理规定，积极推动符合规划原则与布局的成熟项目，加快规划内项目的建设进程，杜绝不合理的项目，把全国林纸一体化工程建设引导到科学发展的轨道上。
三是贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》、《节能减排综合性工作方案》和国家发改委关于《“十一五”资源综合利用的指导意见》，以及与造纸工业相关的政策与文件要求，加快推进产业结构调整，转变增长方式。
四是全面贯彻落实《造纸产业发展政策》，促进造纸工业健康、协调发展。
（三）制定修订相关标准，强化资源节约污染治理
一是尽快制定废纸回收标准，统一废纸利用政策，加大废纸回收支持力度。“十一五”期间造纸工业发展要把废纸回收利用作为解决原料不足、减少污染的重要途径之一。为建立国内废纸回收利用市场体系，规范废纸回收行为，扩大我国废纸回收利用，有关部门要针对国内废纸回收利用问题，抓紧进行专题研究和试点，并在此基础上制定我国废纸回收标准规范管理办法，以及对废纸利用企业执行轻税赋的优惠政策，同时制订利用废纸生产纸及纸板的相关标准和政策。
二是适时修订造纸产品标准，改变目前社会过度追求高白度等指标的纸产品消费倾向，以节约资源、减少污染，引导理性、绿色、合理消费，提高全社会节约用纸意识。
三是适时修订造纸工业污染物排放标准，使标准既严格又可行，并建议新标准分时段实施，保障实施效果。
四是制订造纸工业污染防治最佳可行技术导则。
（四）发挥中介机构作用，提高行业自律水平
造纸行业协会是政府与企业间沟通的桥梁，要建立为政府提出建议的机制和为行业、为企业发展提供信息与服务的平台，同时要加强行业自律工作，引导行业公平竞争。制浆造纸工艺技术和装备研发机构及院校是我国造纸工业的重要支撑，要在现有基础上加快成立国家级造纸产业工艺技术研究中心和造纸装备研发中心，以及企业技术中心，并结合造纸工业发展的突出问题，组织力量，加强研究，为我国造纸工业可持续发展提供先进适用技术，促进科研成果转化为生产力。有关咨询机构要提高评估、论证、设计等水平，为行业发展提供科学依据。
推进我国造纸工业“十一五”持续健康发展
——《关于造纸工业“十一五”发展的意见》解读
中国造纸协会发布的《关于造纸工业“十一五”发展的意见》（以下简称《意见》），阐述了我国造纸工业的现状及存在的主要问题，分析了我国造纸工业面临的形势，根据国家制定的“十一五”国民经济和社会发展规划和有关政策，提出了我国造纸工业“十一五”的发展方向、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策与措施。《意见》围绕以下三方面的问题，对我国造纸工业在“十一五”期间发展提出来具体的意见和措施：我国造纸工业在国民经济中的地位和作用；我国造纸工业的现状和主要问题；我国造纸工业“十一五”发展之路。
一、我国造纸工业在国民经济中的地位和作用
《意见》指出：
（1）造纸工业是国民经济重要基础原材料产业之一。纸和纸板的消费水平已成为衡量一个国家现代化水平和文明程度的一个重要标志。
（2）造纸工业产业关联度大，其市场容量和发展潜力之大，已成为拉动林业、农业、机械制造、化工、自动控制、交通、环保、印刷、包装等产业发展的重要力量，形成我国国民经济发展的新兴增长点。
（3）由于造纸工业以木材、竹、芦苇等原生植物和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，因而具有可持续发展特点，是我国国民经济中可实现循环经济的重要产业之一，具有旺盛的生命力。
因此，这就让我们更加明确了造纸工业在我国国民经济中的重要地位。造纸工业已不是人们过去所认为的日用消费品的生产行业，它已是一个与国民经济发展和社会文明建设息息相关的重要产业，而且还具有朝阳工业“永不衰竭”的特点。
二、我国造纸工业的现状和主要问题
《意见》阐述了我国造纸工业已取得的成就：
（1）改革开放以来，我国造纸工业的快速发展，纸和纸板的生产量和消费量均居世界第二位，已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国。造纸产品自给率达90％以上，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。我国纸和纸板总生产量与总消费量都提前完成了“十五”规划规定的目标，而且生产量增长速度已高于消费量增速。
（2）“十五”期间我国造纸企业重组速度加快，多个有实力的企业在全国范围内进行跨地区收购兼并，向集团化、特色化、多元化方向发展，一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有资源整合能力和较强竞争力的现代化造纸企业脱颖而出。近年来，许多造纸企业的设备现代化水平迅速提高，并与国际接轨，我国造纸工业国际化、集中化和专业化的态势和格局已经初步形成。造纸企业的产业集聚度也越来越高，专业化趋势也愈来愈明显，具有先进管理水平的大型造纸集团不断涌现。
（3）原料结构有所改善，产品结构进一步优化。近年来我国造纸原料中木浆比重有所提高，废纸浆比重快速增长，非木浆比重下降幅度较大。纸张产品质量大幅度提高，中高档产品比重增加，纸张产品出口也有显著增长。
（4）污染防治初见成效，资源消耗进一步降低。“十五”期间，我国政府环保部门加大了环境监测和污染问题的查处力度，关停了1500多家污染严重的制浆造纸企业。企业积极进行治理，实施清洁生产，整个行业的环境污染问题得到了较大程度的缓解，资源消耗有所降低。
（5）我国造纸工业科学技术研究工作成绩斐然，
装备制造水平有了很大进步。《意见》指出了我国造纸工业还存在有许多问题：
（1）规模不合理，规模效益水平低；
（2）优质原料缺口大，对外依存度高；
（3）资源消耗较高，污染防治任务艰巨；
（4）装备研发能力差，先进装备依靠进口；
（5）资本结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。
如上所述，近年来我国造纸工业在发展形势良好，取得了很大成绩，经济运行中一些突出矛盾有所缓解的同时，还面临着许多困难和问题。近年来虽然在经济结构调整方面有了很大改善，但仍不够合理。全行业多年积累下来的结构调整任务，特别是原料结构的调整工作在短时期内还不能完全解决，企业规模结构还不合理，规模效益水平依然比较低，绝大多数的造纸企业的经济增长还是粗放式，在资源消耗、能源消耗方面与今后的发展要求差距很大，给环境造成的污染程度还很严重，许多企业的经济效益状况不够好，严重威胁着企业的生存与发展。因此，我国造纸工业虽已是世界上一个造纸生产大国，却还不是一个造纸强国，和世界造纸发达国家比，还有很大差距。
三、我国造纸工业“十一五”发展之路
《意见》分析了我国造纸工业面临的形势是：
（1）我国造纸工业仍将保持较快增长；
（2）资源短缺和环保约束压力增强；
（3）造纸纤维原料供应矛盾日益突出。就此，《意见》指出，“十一五”我国造纸工业发展的指导思想是：
贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，继续推进全国林纸一体化工程建设。要进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快企业重组，以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸工业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，减少污染，促进可持续发展。全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势。
《意见》指出，“十一五”我国造纸工业发展的基本原则是：
（1）循环发展。发展循环经济是贯彻节约资源和环境保护的基本国策，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。“十一五”时期，造纸工业发展要把贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位。坚持林纸一体化发展，继续推进全国林纸一体化工程建设，同时要加大废纸资源回收力度，提高废纸回收率和利用率，科学合理利用非木纤维，提高综合利用水平，实现造纸工业循环发展。
（2）环境保护。要进一步增强全行业的环境保护意识和制浆造纸企业的社会责任感，改变过去造纸工业发展先污染后治理，边治理边污染的状况，要从源头预防和治理环境污染，关停污染严重的生产线，降低污染物排放，要加大环境保护监督、监管和执法力度，把造纸工业环境污染降低到最低程度。
（3）技术创新。采取有效措施，加快培育制浆造纸工业工艺、技术、设备等自主创新能力。
（4）结构调整。要促进造纸工业可持续发展，必须转变增长方式，优化原料结构，调整产业布局，提升技术装备水平，加大资源节约和循环利用，降低环境污染，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，实现产业结构优化升级。
（5）对外开放。积极合理有效利用外资，正确引导国外制浆造纸企业到国内投资，改善优化外资利用结构，鼓励和支持国内有条件的企业“走出去”，按照国际通用规则到境外投资，发展开放型造纸企业。
根据我国造纸工业所面临的形势，在“十一五”期间，我们还面临着许多困难、矛盾和问题。为此，我们必须运用科学发展观，用发展和改革的办法去努力解决，重点解决发展中比较突出的关键和瓶颈问题。在“十一五”期间，有待于我们认真研究和采取有效措施去落实解决的课题是：如何加快我国造纸工业经济增长方式的转变，提高增长的质量和效益；加强环境保护和生态建设，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，实施清洁生产，走循环经济的发展道路；加强自主创新；做到统筹全行业、统筹地区经济的发展，统筹行业与环境的发展，统筹国内与对外开放等等。
为了更好地实现我国造纸工业新型工业化、现代化，“十一五”期间我国造纸工业应该做好以下几方面的工作：
（1）把认真贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位，努力推进我国造纸工业可持续、健康发展
认真贯彻落实科学发展观和发展循环经济是我国造纸工业今后必须遵循的重大原则。循环经济是把经济活动与资源和环境之间的相互关系协调起来形成低消耗、低废弃、高效率的增长方式。目前，我国大多数企业的增长方式还是粗放式，资源消耗高、浪费大、效率低，对环境造成污染严重，企业管理落后，经济状况不好，经济效益差。为了推进我国造纸工业持续健康发展，“十一五”期间我们必须尽最大努力转变历史留下来的粗放的经济增长模式。
我国造纸工业发展与中国国民经济和社会发展是一致的。《意见》指出，造纸工业要在优化结构、节能降耗、增产减污、保护环境的前提下，保持适当发展速度。“十一五”期间，造纸工业年均增长速度将为6.3％左右，到2010年，纸和纸板的总产量达到7600万吨左右，人均消费量将达到62千克，超过目前世界平均消费水平。随着我国国民经济快速发展趋势，国内纸张市场需求继续增加，因此，“十一五”期间我国纸张和纸板的消费量还有很大的上升空间，这是我国造纸工业发展的极好机遇。
由于我国造纸工业所需纤维原料和水资源分布极不均匀，各地区经济形势和发展重点也不尽相同，所以，当前我国地区间造纸的发展很不平衡。东部沿海地区发展快，2006年东部地区12个省（区）市，纸和纸板产量占全国纸和纸板产量比例为75.1％；中部地区9个省（区）比例占19.9％；西部地区发展滞后，西部地区10个省（区）市，比例仅为5.0％。为此，“十一五”期间我国造纸工业区域布局发展力求调整合理。
造纸工业与国民经济的关联度非常高，涉及农业、林业、包装、印刷、机械制造、化工、交通运输、能源等各个行业，属于典型的需求拉动型行业。历来为新闻、出版、印刷和商业等部门服务的，随着现代科学的发展，其用途又进一步扩展到生活消费、工农业技术以及军工和航天工程等科学技术领域。虽然某些传统的纸张产品的消费会萎缩，但全面来看纸制品还是有极其广阔的应用市场。在我国经济高速发展的情况下，造纸产业会与相关行业同步发展。目前我国正处于工业化、城市化的重要发展阶段，随着我国国民经济形势的发展，人们物质文化生活日益丰富和提高，预计未来几年，我国纸张的消费量仍将保持快速发展。
中国成为世界纸业产能增速最快的国家之一，尽管我国造纸工业在高速发展过程中，国内纸张产能急剧扩张，纸业市场上的确是有一些产品在一定时间内达到了饱和，出现了供大于求的失衡情况，但这要具体情况具体分析。笔者认为，这主要是这些产品原来在市场上有短缺，而同时这些产品又有较大的利润可图，因此，造纸企业积极投入资金，形成了激烈的竞争。通过市场的竞争，最终还是使市场的巨大需求得到了满足。另一方面，产能过度扩张后，使企业毛利水平下降。造纸工业究竟还是一个资金密集型行业，建一个具有一定规模的造纸厂或一条生产线所需的投资，还是相当可观的。投资者为了取得实际投资回报率，不会轻易地投身盲目竞争之中。因此，总的说来，目前出现个别纸张品种的暂时不平衡状况，并不能代表行业的大方向。我国造纸工业目前还处于“发展成长期”，现在还不能说我国造纸整个行业已经是产能“过剩”。当然，一方面，国家和行业的有关部门应及时提供纸张市场的准确信息，给企业做好导向，以避免重复建设和投资者的不必要损失，另一方面，企业自己也需认真面对，慎重决策。
即使有些纸张产品在纸张市场上暂时有“过剩”，我们却可运用“全球出击战略”走向世界。中国目前虽每年还在进口纸张，但纸张出口数量已在不断增大，且出口趋势越来越显著。我国2000年纸和纸板出口仅72万吨，2005年为194万吨，而2006年已达341万吨，同比增长75.77％，是历史上出口最多的一年。2006年纸制品出口还另有143万吨。世界纸张市场具有广阔的空间，打出去走向世界，向国外出口更多的优质价廉的纸张产品，也是我国造纸工业今后发展一项重要的战略选择。
（2）认真解决我国造纸工业的原料短缺问题
随着我国造纸工业的快速发展，造纸总产量的迅速增长，造纸纤维原料的供给不足已成为制约我国造纸工业发展的重要因素。造纸原料短缺问题将是长期困扰我国造纸工业持续健康发展的瓶颈，今后越来越严重。造纸原料是造纸工业发展的基础，在我国造纸工业今后的发展过程中，始终存在着造纸原料结构必须调整和造纸原料短缺必须尽快解决的两大课题。
我国造纸工业原料结构的不合理，表现是木浆占中国造纸纸浆总用量中的比重低。2006年全国纸浆消费总量5992万吨，其中木浆1322万吨，（含进口木浆796万吨），占总消耗浆量的22％，非木浆1290万吨，占22％，废纸浆3380万吨占56％。近年来我国每年大量进口木浆，进口数量逐年大幅度增加。同时每年还大量进口废纸，以代替一部分木浆。2006年废纸进口1962万吨，比上年1703万吨增加15.21％。
近年来中国纸和纸板生产量大幅度增长所需纸浆原料，主要是依赖进口木浆和进口废纸。我国造纸工业原料对进口的依赖性日益增大。国际市场木浆和废纸等造纸原料的供给情况及供应商的营销策略变化，直接影响到国内造纸行业的发展。笔者认为，长期靠进口来解决我国造纸原料严重短缺不是一个根本解决办法，尤其是当前能源价格的高涨，运输成本大幅度增加，同时潜在影响国家经济安全的危险性也在增大，这是不容我们忽视的严重问题。
虽然我国纸张市场今后是有较大的发展空间，我国国内纸张市场也有较大需求，但是，我国纸张生产量进一步的增长，很重要是还必须有足够造纸原料资源的支撑才能实现。为解决我国造纸工业原料结构的不合理和原料的严重短缺，我国造纸工业必须坚持执行“造纸原料结构是转向以木材为主要原料，要逐步形成以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，科学合理使用非木材纤维的多元化原料结构”的原料方针。
①大力推进林纸一体化工程发展木浆。
《意见》指出：林纸一体化发展是造纸工业落实科学发展观，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的关键之一。
努力提高木材纤维原料比重，是我国造纸工业实现现代化和可持续发展所必需。发展木浆造纸的关键是要解决木材原料问题。世界造纸工业发展的成功经验最重要一条，是以木材为造纸的主要原料，大力发展速生丰产林，大规模建立造纸原料林基地，实现林纸一体化。当今世界现代造纸工业面对市场全球竞争和对生态环境保护的形势要求，都是采用可再生的木材（特别是低成本林木和利用废纸）为造纸的主要原料；企业生产规模和主要装备向大型化发展；工艺技术先进和加速科技进步来提高产品质量，增加产品品种，降低消耗，减少污染；面对社会日益重视生态环境的保护要求，实施清洁生产，走循环经济的道路。
在过去特殊的历史条件下，限于国家森林资源缺乏和建设资金不足的客观因素，再加上在我们主观认识上和实际工作中也存在不少问题，使我国造纸工业在半个多世纪的发展过程中，走的是一条以草类纤维为主要原料和以小纸厂为主体的发展道路。在当时计划经济体制下，我国一些木浆造纸厂的木材原料还是依靠国家计划分配，将原始生态老林砍伐下来的原木供应给我们造纸厂。
我国是一个森林资源贫乏国家，只有大力发展人工速生丰产林，实施林纸一体化工程，才是解决木浆造纸纤维原料的重要途径。现在国家已将林纸一体化作为发展战略加以实施，国务院2002年2月正式颁发了《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》，接着2004年2月又公布了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，同时具有一定资金支持，有的企业就得到了国家银行财政的大力支持。现在国内一些大型造纸企业纷纷行动起来，地方政府和许多境外的企业都积极参与。运用循环经济理念，组建拥有一定规模制浆造纸企业和相应原料林基地的林纸一体化企业集团，实行从选种、育林到造纸的一条龙经营和资产一体化管理。林纸一体化进程大大有利于促进企业的结构调整和产业升级，有利于形成以造纸为龙头的林、纸产业链，实现造纸业和林业的共同发展。随着一批“林纸一体化”工程项目的有序实施，我国造纸工业已进入一个新的发展时期。2007年8月10日国家林业局和国家发展改革委等七部委联合发出《林业产业政策要点》的通知，积极支持发展商品木浆项目，鼓励现有林场及林业公司与造纸企业共同建设造纸原料林基地，这又是国家林业产业的一项新政，是国家积极推动和扶持“林纸一体化”项目一个新举措。
但是，也应该看到，“林纸一体化”这项新工作虽已形成共识，但仍属于起步阶段。经国家现已批准实施的林纸一体化工程项目中，较大的商品纸浆厂项目并不太多，即使“十一五”已批准的新建商品纸浆厂项目全部顺利建成，造纸需用的木浆也不能完全得到满足。新建一个较大的商品纸浆厂项目，不可能短时间内建成达产，因此，还需继续通过进口各类商品木浆来解决国内的短缺。为了保证今后我国造纸所需木浆，造纸企业设法利用国外资源进口木材或木片是条出路。依据当前的全球出击、实施国家资源开发战略，有条件的造纸企业走向世界到有木材资源的国家或地区去开发木材或木浆的造纸原料资源，更是上策。当然，这样做会有一定的风险，可能会遇到各种难题，这都需要我们在思想上有所准备。
②扩大废纸回收利用造纸。
充分利用废纸资源也是我国造纸工业原料调整的重要措施之一。《意见》指出：“十一五”期间，要把废纸回收和利用作为造纸工业发展循环经济的另一重要途径。加快建立国内废纸回收系统和有关标准，制定国内回收办法，加大国内废纸回收力度，稳定国外废纸回收渠道，提高废纸回收率和利用率。力争“十一五”末期，使我国造纸工业废纸利用率提高到63％，其中国内废纸利用率达到38％，国内废纸回收率达到34％
废纸利用不仅可以节约大量植物纤维原料、能源和降低成本，还保护了环境，减轻对生态的破坏，既有经济效益，又有很好的社会效益和环境效益。是造纸工业实施循环经济的一项重要内容。由于人们环保意识的增强和造纸原料的短缺，回收利用废纸资源造纸，在国外已早被世界造纸工业所重视。现在我国许多造纸企业也已都重视并在扩大利用废纸造纸。近年来我国造纸工业废纸浆用量增幅很大，2006年废纸浆用量已达3380万吨，占造纸用浆总量的56％。这充分说明我国造纸工业对废纸资源已有较大的依赖性。
但是，应该看到，国内废纸的回收状况不是很理想。目前国内废纸回收率仅为30.6％。国内造纸企业所需的废纸来源，很大一部分是依靠进口。近几年我国废纸进口量猛增。1988年仅有38.4万吨，到2004年增加为1230.69万吨，2006年已达1962万吨。因此，我国现在已是世界上最大的废纸进口国。由于近年来我国进口废纸量大量增加，引起国际废纸价格猛升，同时也带动了国内废纸价格上涨。
当前，我国造纸工业以废纸为原料的比例越来越高，需求量越来越大。而国内纸张的回收利用率较低，进口废纸已成为我国造纸工业的重要原料之一。近一、二年还将有一批以进口废纸为原料的新纸机投产，废纸需求量还将继续大幅度地增加。但是，据报导国外造纸工业也在增加废纸用量，以废纸为原料的新纸机也在不断增加。提高进口废纸用量，当前可缓解我国造纸原料的不足，但我国进口废纸量的需求不断提高，而国际市场上可供废纸量的增幅却相对在减少。因此我们一定要密切注意掌握国外废纸资源可供状况和国内进口需求的动态。过分依赖进口废纸资源，如果一旦国际市场有发生变化，就会使我们陷于被动，产生原料危机。为此，造纸企业在不断扩大利用进口废纸的同时，必须居安思危，制定应对措施，做好风险准备。为减少对进口废纸的过度依赖，必须加大国内废纸的回收利用，努力提高国内废纸的回收率，国家亟需制定相应的政策和法规加以引导，积极采取有效措施，指导做好国内废纸的回收组织工作。
③合理使用非木材纤维原料。
中国是世界上以草类纤维原料制浆造纸历史最悠久的国家。目前，中国也是世界上非木材纤维原料制浆造纸的生产大国，是世界上非木浆生产量最多的国家。我国制浆造纸利用的非木材纤维原料，主要是麦草、芦苇（荻、芒杆）和蔗渣。2006年非木浆总产量为1290万吨，非木浆消耗量虽比上年有所增加，但所占纸浆消耗总量的比例继续呈下降趋势。
非木材纤维原料是一年生植物，在原料密度，纤维长度，灰份和硅含量，以及造纸特性等方面，和木材纤维原料完全不同。品质不如木材，特别是禾草原料的生物结构和化学组成特殊，纤维短，强度低，抄造性能差。草类原料中麦草的制浆废液处理和污染防治难度大，而稻草中硅含量高更难于废液的回收。许多小草浆厂制浆废液没经任何处理就直接排放，严重破坏了生态环境。
中国是世界上草类原料资源很丰富的国家，特别是稻、麦草和棉杆资源，它是农业剩余物，价廉、数量又大，据有关资料介绍，中国农作物秸秆年产量高达6亿吨，其中可收集部分约4.5亿吨，但是综合利用率却不足40％。秸秆本身是很宝贵的再生资源，如果用好的话，至少可以部分解决中国造纸原料的严重短缺。《意见》指出：利用非木材纤维资源进行制浆造纸，要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、创新技术、降低消耗、治理污染的原则。根据各种非木材造纸原料的特点，应采取不同的应用措施。其中竹子是优良的中长纤维非木材造纸原料，芦苇（荻）、蔗渣都是很好的造纸原料，国家一贯支持和鼓励建设有一定规模的大型纸浆厂。今后如何用好中国农村大量的稻、麦草和棉杆资源制浆造纸，这是一项很重要课题，当然决不能走过去的老路，而应该在总结经验的基础上，积极开拓自主创新，研究新技术、新工艺和研制新设备，创造出一条适合中国国情并具有中国特色的新道路。遵循循环经济发展理论，推动技术进步和科技创新，从源头上控制污染进行清洁生产，将是今后我国造纸工业合理利用非木材原料化学法制浆减少污染一个有效途径。
这些年来，我国造纸工业在实施林纸一体化工程发展木浆、利用废纸造纸、合理利用非木材纤维原料等工作方面已取得很大成绩，加快了我国造纸工业的飞跃发展。但是，在前进中也不同程度地遇到了许多困难和问题。我国造纸工业亟需从今后发展的战略高度，运用“科学发展观”的理念，总结经验，用“发展”的新思维，研究“发展”的新路子，踏踏实实地、实事求是地来研究解决我国造纸原料短缺的问题，为我国造纸工业的继续腾飞和我国国民经济的高速增长做出新贡献。
（3）构建环境友好型的我国造纸工业
《意见》中指出：造纸工业污染的治理，要坚持预防为主、综合治理的方针，提高环境保护意识，健全环境监管体制，加大环境保护执法力度，完善污染治理措施，严格控制排放总量和排放浓度，实施污染防治由末端治理向污染预防方向转变，实现“三废”污染达标排放。
不可否认，造纸工业是传统工业中的环境污染大户。造纸工业在世界上曾被认为是一个污染环境、破坏环境的行业。上个世纪60年代国外造纸工业也曾对环境造成过严重污染，但是，从20世纪60年代后期，由于制浆造纸污染治理技术的研究、开发取得成效，已经实现了清洁生产。因此，世界发达国家的造纸工业对环境已不再构成污染。
我国造纸工业为什么会给环境造成严重污染，这主要是来源于一些小草浆厂的制浆废液没有很好处理而给水域造成污染，这些小草浆厂是指那些小稻、麦草化学浆厂。因为我国木材资源缺乏和建设资金不足，长期以来，我国造纸工业大都是以草类纤维为原料，特别是以稻、麦草为主要原料，并且是以小纸厂为主体，因为这些小草浆厂又多是采用传统的制浆工艺，草类原料中麦草的制浆废液回收处理费用高，防治难度大，而稻草中硅含量高，制浆废液更难于的回收。加上多年来我们对环境保护工作的认识差，许多造纸企业只考虑本身利益，不重视生态环境的保护，因此，有的造纸企业即使已建有废水处理装置也没有好好使用，有的小纸厂甚至不建废水处理装置，把制浆废液不经任何处理直接任意排放，造成江河严重污染，“一个纸厂污染了一条河”，使生态环境遭到严重破坏。
《意见》中提到，2005年全国工业废水排放量为221.1亿吨，造纸工业废水排放量36.7亿吨，约占全国重点统计企业废水排放总量的17.0％，COD排放量159.7万吨，占全国重点统计企业COD排放总量的32.4％。其中草浆生产线有碱回收装置的产量仅占草浆总产量的30.0％，草类制浆COD排放量占整个造纸工业排放量的60％以上，仍然是主要的污染源。
近年来，我国造纸工业的环境保护工作，应该说是有了很大的进步和改善。许多造纸企业包括一些较大型的草类纤维原料的制浆造纸厂，走循环经济道路，投入大量资金用于环保建设，有比较完善的治理污染措施，做到清洁生产，很有成效。一些具有现代化水平的大型造纸企业废水及COD排放指标都大大低于国家标准，甚至超过世界水平。
我国造纸行业的污染主要来自小化学草浆厂，这是一个“历史遗留问题”。在当前环保要求非常严格、小化学草浆厂又没有行之有效的治理污染办法的情况下，凡是废水排放不能达标的造纸企业，国家只能采取强行“关、停、并、转”的办法。为了保护生态环境，我们必须下决心淘汰一批严重污染环境和工艺落后的小化学草浆厂。
鉴于中国木材资源缺乏的实际情况，在今后的一段时期内草浆还不能被完全淘汰，况且配有草浆生产出来的纸张也因具有较高的性价比而倍受市场欢迎。因此，应该说稻、麦草、棉杆等纤维原料还是具有一定的利用价值的，关键是我们如何把它用好。为此，我国造纸工业的原料方针明确提出：合理利用非木材纤维原料，其中就包括有稻、麦草、棉杆等原料。
多年来，我国许多具有一定规模的以草类纤维为原料的造纸企业，采用传统的制浆工艺，有的建有完整的废液回收处理装置，有的研究开发出新的废液处理技术，污染治理都很有成效。还有许多科研单位和大学院校开发研究了制浆废液的综合利用技术，研制出新的副产品，很受市场的欢迎，这不仅可使企业消除了污染，还有了很好的经济效益。许多科研单位和造纸科技工作者，包括造纸界以外的科技人员，自主开发，进行了“无污染”、“少污染”草类纤维原料制浆新技术、新工艺和新设备的开发试验研究工作，有的已取得很好效果，有些成果已为一些造纸企业采用并在生产上运行。尤其是其中许多科研成果又是在改变传统的工艺的基础上，从源头上彻底根除了废液的产生，控制制浆废液的污染源，生产上用水量很少，同时并将生产废水循环使用，使生产用水不排水，生产出来的废弃物还得到有效利用，实现了清洁生产。当然，这些从源头上来防治污染工艺的开发研究工作，应该说刚刚开始，有些还在继续试验中，难度也确实比较大。相信经过我国科学家们的努力，在解决小化学草浆厂的治理污染技术方面，有望近期内得到突破。这不仅可使我国大量可利用的稻、麦草、棉杆等农业废弃物再生资源“变废为宝”，并支持了“三农”，同时也还可部分解决我国造纸原料的短缺。若新工艺成果取得突破，将为我国造纸工业开辟了解决小化学草浆厂制浆废水治理污染技术的一条新途径，也是走出一条具有中国特色的、自主创新的科学发展道路。这也是落实科学发展观，是构建环境友好型社会的真正体现。
（4）加快建设资源节约型的我国造纸工业
国家对建设节约型社会的要求是要坚持开发与节约并重，把节约放在首位。依靠技术创新，全面推进节能、节水、节材的资源节约和资源综合利用。
造纸工业的发展与资源的关系极为密切。但从目前我国造纸行业总体来说，并没有摆脱粗放式经营方式，表现是资源利用率普遍低，我们大多数中小型造纸企业的管理落后，浪费大，生产中各项原材物料消耗、能源消耗都很高。《意见》中提到，就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.2吨煤，综合取水量35～50吨，我国除少数企业或部分生产线达到国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合能耗平均为1.38吨左右标煤，综合取水量平均仍处在103吨左右高位。
中国是世界上严重缺水国家之一，人均水资源拥有量仅为世界平均水平的14％。国家明确提出：“水资源作为关系中国经济安全和长远发展的三大战略资源之一，水资源短缺已成为中国经济和社会发展的重要制约因素。要求加强工业节约用水，提高用水效率。”并将我国造纸工业列为重点抓好节约用水工作的5大高耗水行业之一。2002年12月国家已正式发布“造产品取水定额”标准，并规定从2005年1月1日起实施。造纸企业面临的节水任务非常艰巨，目前多数企业的产品取水量未能达到定额要求。
近年来我国新建和扩建的一些造纸企业，其生产用水量能达到甚至好于世界先进水平。可是，一般纸厂的用水量、取水量都大，用水效率很低，这主要是因为大量的小纸厂技术水平低，装备落后，生产管理又差，生产中浪费现象十分严重，单位产品耗水量大的惊人。因此，我国造纸企业之间目前的差别相当大。“十一五”期间我国造纸工业单位产品取水量需以每年4％的速率下降才可实现国家规定值。因此，节约用水也将是“十一五”我国造纸工业结构调整的一项很艰巨的重要任务。
节约用水是造纸工业实施循环经济的一个重要环节，企业必须认真对待。用水量增加，必然也增加了工厂的排水量，也就增加了工厂废水治理难度。因此，加强节水减污是我国造纸工业可持续发展的很重要条件。也是我国造纸企业可持续发展的一项重要任务。要增强节水意识，努力提高用水效率，采用先进的节水新工艺和新装备，降低单位产品的清水用量和耗用水量，切切实实地采取一切措施来实现合理用水。
构建资源节约型社会必须注意各种资源的节约、回收和再利用，造纸企业必须严格遵循循环经济和清洁生产理念，在实际的生产中尽快地改变“消耗多、污染大、效率低”状况。最大限度地实现废物的减量化和资源化，积极开展“减少资源、能源消耗技术、工农业生产排放物的再利用技术、再生资源化利用技术等循环支撑技术的研究和推广应用。”使用最少的原料生产出最多的产品，将每道工序产出的废弃物尽量在企业内部消化，大大提高资源利用率，形成生产循环链，从而实现资源综合利用和循环利用，大力节约资源，使我国造纸工业走循环经济的发展道路。
（5）走自主创新道路推进我国造纸工业的科技进步
国家提出了坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的战略任务。坚持自主创新，加速科技进步，这是我国造纸工业“十一五”发展的又一项重要任务。
作为一个传统工业，我国造纸工业近年来虽然发展很快，也取得了辉煌成绩，但还面临着许许多多的困难和问题。因此，必须着眼于我国造纸工业发展的重点瓶颈，努力突破。例如：为了节约资源，如何在造纸生产工艺上进行改革；在原料的短缺问题方面，研究如何合理利用现有的造纸资源和开辟新的原料资源；在造纸行业迫切需要解决的严重的污染问题方面，如何从源头上、技术上来攻关突破；为适应我国国民经济的发展和市场需求，如何优化我国造纸工业的产品结构，尽快研制开发出高档次、高技术含量、高附加值的新品种，来填补国内空白，满足市场需求，并替代进口；在造纸设备制造方面，如何在消化吸收国外先进技术的基础上，自主创新，“产、学、研”相结合地开发研制出低投入、高产出，节能、节水、节汽、降耗、少污染而又是高质量、高性能、高效率、自动化程度高，具有中国特色的新型技术装备。这些都是摆在广大造纸科技工作者面前的关键课题。
围绕建设创新型国家，我们要努力依靠自己的力量发展现代科学技术，特别是加大我国造纸工业工艺技术装备自主创新能力的培育，逐步进行全行业企业的技术革新改造。我们必须认真学习领会国家对增强自主创新能力决定的伟大意义，坚决执行国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，增强责任感、使命感、紧迫感，奋发努力，开拓进取，扎实苦干，真正将自主创新精神融入到实际工作中，这样就能够把我国造纸工业的各项工作推向创新跨越、持续发展的新阶段，走出一条适合中国国情，具有中国特色的造纸工业可持续发展的新道路。
（6）继续对外开放推进我国造纸工业发展
“十一五”期间，我们要积极合理有效利用外资，正确引导国际上大的制浆造纸企业到我国来投资。当然，我们要改善优化外资的利用结构，避免重复性和过度性的利用外资，并要提高利用外资的质量和水平。随着国内纸张产品质量大幅度提高，我国许多造纸企业已将产品销往海外市场，参与国际市场竞争，因此，近年来我国纸张出口数量逐年增加。同时，我们要鼓励和支持国内有条件的造纸企业“走出去”按照国际通行的规则到境外去投资，这将有利于发展，开放型的我国造纸企业。
（中国造纸学会胡宗渊）
2006年产能10万吨以上制浆造纸企业
根据已经收集到的资料，列出我国各地年产能10万和技术状况等给以文字说明。由于资料来源不一，多有吨以上的造纸企业。并在表后对工厂的建设、改造情况遗漏和偏差，仅供参考，请在使用时注意甄别、核对。
山东
晨鸣纸业：2005年实际产量205.46万吨，其中齐河晨鸣39.7万吨、武汉晨鸣35.25万吨、晨呜江西14.12万吨、晨鸣延边11.02万吨、晨呜赤壁8.22万吨、晨鸣吉林1.38万吨。2006年实际产量237.78万吨（含下辖企业）。近年相继投产的项目有：
年产15万吨铜版纸生产线；
年产15万吨牛皮箱纸板生产线；
年产25万吨高级铜版纸生产线；
实际产能35～40万吨/年的白卡纸生产线，总投资12.98亿元，车速800米/分钟，纸宽5650毫米；
年产30万吨超级压光纸生产线，投资24.56亿元；
10万吨/年70～80克/平方米装饰原纸生产线，与法国阿尔诺维根斯公司（XPEDX集团）的特种纸合作项目；
年产40万吨（实际产能近50万吨）新闻纸生产线，2006年投产，纸机抄宽1115毫米、设计车速2000米/分；
年产18万吨轻涂纸生产线，2007年4月投产；
2005年以7.4亿元收购吉林纸业，制浆能力40万吨/年、造纸能力35万吨/年，停产3年的10万吨新闻纸生产线恢复正常生产；
晨呜齐河20万吨静电复印纸生产线，投资20亿；
投资94.3亿元湛江林纸一体化项目已启动，建设规模为原料林基地20万公顷，年产漂白硫酸盐木浆70万吨，预计2008年建成投产。
华泰集团：2006年集团实际产量为120.72万吨，总产能达到150万吨以上。近年相继投产的项目有：
年产16万吨新闻纸生产纸生产线，总投资13亿元；
年产20万吨（实际产能达到28万吨）高级彩色胶印新闻纸生产线，总投资22.8亿元；
年产40万吨新闻纸生产线；
18.7万吨/年轻胶纸生产线；
年产40万吨新闻纸生产线，2006年底投产，至此，华泰新闻纸年产能力已达到120万吨；
总投资11亿元建清河工业园，以芦苇为原料年产10万吨高档双胶纸；
年产30万吨APMP浆生产线，已投产；
年产10万吨BCTMP浆生产线，已投产；
500吨/日废纸脱墨浆生产线，已投产；
2条日产200吨/日BCTMP浆生产线，已投产；
100吨/日漂白硫酸盐浆生产线，已投产；
2006年4月25日与斯道拉恩索在京签署协议，建年产20万吨高级超压纸生产线，总投资1亿美元；
第2条40万吨/年新闻纸生产线落户广东新会；
另据华泰股份公告，国家发改委已核准其林纸一体化项目，总投资56.037亿元（含外汇3.9亿美元），新增1条年产45万吨高档铜版纸生产线，配套建设年产30万吨碱性过氧化物机械木浆生产线，和4万公顷速生丰产原料林基地，预计建设周期为2年。
太阳纸业：年产20万吨高档涂布白纸板生产线、年产16万吨高档信息文化用纸的19号机、年产25万吨铜版卡纸20号机、日产900吨80～230克/平方米光泽和无光泽纸相继投产后，又建21号机，其网宽5400毫米、纸幅4980毫米、车速1300米/分，年产25万吨激光打印纸，2006年4月动工，2007年3月下旬投产，投资7.76亿元。2006年4月又投资8.5亿元建年产9.8万吨激光打印纸生产线。与国际纸业合作成立万国白卡纸公司，新建年产30万吨液体包装纸生产线将于2008年投产。此外还有年产31万吨凸印覆膜烟卡项目，15万吨杨木BCTMP浆项目已完成前期工作。2006年实际产量118.67万吨，产能超过150万吨。
博汇纸业：年产15万吨牛皮箱纸板生产线、年产40万吨高档涂布白纸板生产线、年产20万吨高档包装纸板生产线、年产15万吨石膏护面纸板生产线和20万吨/年化机浆生产线相继投产。2006年实际产量65.78万吨。
泉林纸业：年产10万吨轻涂纸、年产20万吨精制商品浆、年产20万吨低克重高档铜版纸、年产15万吨高档文化用纸各条生产线相继投产。2006年实际产量43.85万吨。
银河纸业：采用50％麦草半化学浆、年产20万吨高强瓦楞原纸项目已投产，其纸机幅宽4400毫米。2006年实际产量42.35万吨。
华金纸业：近期有3条生产线相继投产：投资8.5亿元、年产30万吨的纸板生产线，3600毫米簿页纸生产线和55克/平方米涂塑原纸生产线。2006年实际产量35.93万吨。
泰山纸业：年产10万吨40～70克/平方米4530毫米低定量涂布纸机，其车速为1100米/分钟，该项目投资5.6亿元，使年产从7万吨扩大到25万吨，2006年产能已达到30万吨。2007年建年产10万吨杨木化机浆生产线，2008年低涂纸可达25万吨。
恒联投资：年产10万吨铜版纸、7000吨玻璃纸、4万吨生活用纸，2005年实际产量17.12万吨。计划建年产10万吨喷墨打印纸系统。
森博浆纸：2006年实际年产漂白硫酸盐木浆、涂布白卡纸板超过65.78万吨。印尼金鹰集团亚太浆纸资源国际收购森博后，投资100亿元（12亿美元）的100万吨木浆项目已获发改委批准。
齐峰集团：年产装饰原纸近15万吨。2006年5月22日2期工程动工，投资1.2亿元，年产14.5万吨14～62克/平方米表层耐磨纸，2007年投产。
沪平永发（德州）：投资6.7亿元、年产20万吨高强瓦楞原纸9号（2600/280）及10号（3600/300）两台长网多缸纸机（含原6条生产线及生物制浆改造）投产后，2006年实际产量26.16万吨。
海王纸业：年产10万吨牛皮箱纸板投产后，产能已近20万吨。
贵和纸业：年产10万吨、15万吨高强瓦楞原纸两生产线投产后总产能达25万吨。
世纪阳光：在潍坊昌乐经济技术开发区。年产10万吨白纸板及年产20万吨轻涂牛卡白纸板（2期）投产后，产能达到30万吨。3期、4期年产30万吨纱管纸板及年产50万吨白纸板在建和筹建中。
华润包装（枣庄）：年产15万吨石膏护面纸板投产后，2006年实际产量20.74万吨。
潍坊恒安：福建恒安集团在山东所建第2条生活用纸生产线，产能12万吨/年，纸机幅宽5.5米、車速1900米/分、定量11～13克/平方米。
正大：新建年产10万吨新闻纸生产线，总能力10万吨。
照东方纸业：在年产10万吨高强瓦楞原纸、年产10万吨文化用纸、年产7万吨工业纸板3生产线的基础上，50万吨工业纸板的2期工程已于2006年8月1日投产，该工程投资2.78亿元，年产20万吨高档工业纸板。2005年总产规模已超过30万吨。
华众纸业：年产20万吨牛皮卡纸投产后，年产量可达40万吨。
海韵生态：2004年底，沾化县思源湖工业园年产10万吨漂白苇浆生产线建成投产。第2条年产10万吨漂白苇浆生产线，2006年投产。年产30万吨高强瓦楞原纸项目，2006年5月开工，2007年5月投产。
泰和东新：年产8万吨石膏纸板投产后，计划再建年产15万吨生产线。
京博集团：黄海林纸投资1.7亿元建1期工程，包括年产10万吨高档文化用纸，和2730毫米瓦楞箱纸板、装饰纸板生产线。
中茂圣源纸浆公司：由山东中贸、德洲陵县电力、谷神生物共同出资5.8亿元，建设年产10万吨APMP项目，2006年6月6日出浆。
浙江
亚洲浆纸：宁波中华纸业、宁波纸业发展公司和香港宁兴公司在宁波北仓青峙工业区老鹰山合资兴建宁波亚洲浆纸业公司，年产250万吨包装纸板工程，总投资118.2亿元。第1期投资58.9亿元，年产涂布白纸板70万吨，2005年实际产量67.5万吨。2006年产量超过70万吨万吨。纸机网宽8800毫米，净纸宽8100毫米，设计车速900米/分钟，工作车速800米/分钟，3叠网，2道靴形压榨，5种浆8条制浆生产线，其中3条商品浆，5条废纸浆，主要生产白底白板、灰底白板和白卡，定量250～450克/平方米。又投资11亿元建APMP浆生产线，预计2007年底投产。
中华纸业：原宁波白纸板厂1台机改造后，两条年产17.5万吨生产线上马，近几年年产一直保持在50万吨左右。2006年中华纸业（含亚洲浆纸）实际产量120.02万吨。
景兴纸业：与日本龙尼帕克、日本制纸株式会社、日本纸张纸浆商事株式会社共同出资兴建年产15万吨高强瓦楞原纸项目投产后，2006年实际产量43.14万吨。又有总投资6亿元的年产30万吨绿色包装纸板项目，2005年11月30日开工，预计2007年3月投产。产能可达80万吨。主要生产125～250克/平方米低定量高强度牛皮箱纸板。纸机设计车速1100米/分钟。
永泰纸业：年产10万吨高档牛皮箱纸板项目，5万吨技改项目投产后2006年实际产量22.7万吨。2006年投产的年产20.4万吨涂布牛皮卡纸工程包括4条制浆线和1台叠网纸机。纸机抄宽4800毫米，车速600米/分钟，烘缸直径1830毫米，2007年产能将达到50万吨。
海盐泰盛：泰盛集团吉安纸容器有限公司在海盐杭州湾大桥新济开发区投资5亿元，建年产25万吨80～200克/平方米挂面纸板项目，纸机网宽6000毫米，纸幅5450毫米，设计车速900米/分钟。2006年4月投产。在建年产45万吨生产90～200克/平方米挂面纸板板项目，纸机为3网，网宽7250毫米，设计车速1100米/分钟，2007年投产。
天听纸业：新上1台年产10万吨纸板机，2006年产能超过20万吨。
桐乡冠峰（原福利纸厂）：2760毫米3叠网涂布白纸板纸机投产后，加上原有产量年产能近15万吨。
平湖荣晟：牛皮箱纸板项目投入1.2亿，叠网纸机，抄宽4600毫米，车速350米/分钟，已形成年产10万吨的能力。
广东
东莞玖龙：系美国中南公司在东莞独资建立的大型包装纸板生产企业，2006年3月在香港上市。目前投产和在建的共14条生产线（其中东莞9条、太仓4条、重庆1条）。2006年产能400万吨，其中含玖龙太仓100万吨；实际产量301.4万吨（含玖龙太仓）。2007年上半年有东莞年产50万吨涂布白板、2条年产80万吨高档牛卡及涂布白卡、太仓2条年产75万吨高瓦投产，两地总年产能将达到600万吨。而且还有重庆年产45万吨牛卡线在建。
东莞理文：理文造纸下辖东莞（洪梅、中堂）理文、韶关理文、江苏（常熟）理文和重庆理文。2005年实际产量119.08万吨（其中东莞68万吨），2006年产能300万吨（其中东莞150万吨），实际产量155.23万吨。理文广东、江苏、重庆3地2008年将达400万吨。主要品种有：牛皮箱纸板、牛皮卡纸、高强瓦楞芯纸、涂布白纸板、铜版纸、书写纸等。理文东莞洪梅7号机网宽7.256米、设计车速1150米/分钟，2007年1月投产，年产牛皮箱纸板40万吨。投资4.87亿港元建3条生产线，其中9号机年产43万吨，2007年1季度投产；10号机年产30万吨，2007年3季度投产；11号机年产30万吨，2007年4季度投产。
广纸集团：目前5台新闻纸机2005年实际产量47.45万吨。9号机2006年5月29日开机，日产新闻纸500吨，网宽5.3米，车速1400米/分钟。已建年产30万吨45克/平方米低定量高档胶印新闻纸项目，抄宽8000毫米，车速2000米/分钟，2006年实际产量49.50方吨。在建年产40万吨印刷纸生产线，投资1亿欧元，网宽10.2米、车速2000米/分钟，2007年底投产。该厂规划在几年内将老厂搬迁至南沙新基地。
中山联合鸿兴：由中炬高新技术实业集团、日本联合株式会社、香港鸿兴印刷集团共同出资兴建，2006年实际产量已达34.94万吨万吨。主要生产品种有箱纸板、瓦楞原纸、纱管纸板、灰纸板等。
建晖纸业：潢涌在香港的建桦占70％，山东太阳占30％资金组成，1期工程年产30万吨涂布白纸板已投产，2号机2005年8月投产，年产30万吨涂布白纸扳，定量250～450克/平方米。产能已达70万吨。
金洲纸业：两条高强瓦楞原纸生产线，年产量已超过30万吨。银洲纸业：现年产40万吨；建桦纸业：年产20万吨。
红塔仁恒：2006年产能25万吨。2006年建2号箱纸板生产线。
珠海华丰：佛山华新包装（佛山华丰母公司）在珠海临港工业区，建年产30万吨液体包装纸板合资项目，2005年10月28日与芬兰斯道拉·恩索签约合资，外方以回报率不如预期为由，于2006年1月5日正式退出后，中国诚通集团成为最大股东，成立华丰纸业珠海分公司。2006年9月在珠海高栏港经济区试运行，2007年2月12日投产，总投资16亿元，总能力45万吨，1期30万吨，纸机车速700米/分钟、抄宽4650毫米。
维达纸业：2007年4月2日瑞典SCA集团宣佈，爱生雅以3.66亿元收购维达纸业20％股份。维达在广东、湖南、四川、北京4基地年产量已近20万吨。决定投资10亿港元，上马年产10万吨生活用纸工程，其中新会首期2万吨已投产，车速1000米/分，2、3期各4万吨（双水基地）已投产，银洲湖6万吨。计划达到年产30万吨。
中山中顺：在韶关引进日本川之江卫生纸机投产后年产也近20万吨。
广宁鼎丰：年产量已达25万吨浆、12万吨纸。规划投资1亿美元，建立10万亩速生林，投入4亿美元建年产60万吨浆生产线，投入4亿美元建年产30万吨高档文化用纸项目，1期20万吨浆2008年底投产。现台湾中华纸浆公司（60％股份）出资440万美元与永丰余（40％股份）合作建年产10万吨竹子桉树混合浆生产线，拟投资100亿扩至年产70万吨纸浆。
万利达纸业：（位于增城市）年产30万吨瓦楞箱纸板生产线已投产，纸机宽5700毫米，设计车速850米/分钟，生产牛皮挂面纸板和高耐破纸板，定量125～175克/平方米。
冠豪高新技术有限公司：目前生产铜版纸、涂布纸、彩色喷墨打印纸，热敏纸，2006年产能15万吨。
江苏
APP金东：2005年实际年产205.46万吨。2006年产能近205万吨，规划年产500万吨。老机抄宽9.77米，工作车速1800米/分钟。3号机幅宽10.6米，设计车速2000米/分钟，生产70～128克/平方米不含磨木浆双面涂布纸，年产110万吨已投产。
玖龙（太仓）：美国中南公司在玖龙（太仓）计划总投资18亿美元，首期投资3.5亿美元。第1条生产线年产50万吨牛皮卡纸。网宽6250毫米，车速800米/分钟。第2条线年产能力60万吨高强瓦楞原纸。抄宽7200毫米，设计车速1000米/分。2007年还有两条线投产，产品以瓦楞芯纸为主。
理文（常熟）：年产20万吨高档牛皮卡纸生产线和年产35万吨高强瓦楞原纸生产线早已投产。常熟理文已有4条生产线投产。其中5号机为叠网纸机，宽4400毫米，生产牛箱。6号机网宽6600毫米，生瓦楞芯纸。8号机网宽7250毫米，生产120～250克/平方米牛皮挂面纸板，年产45万吨，2006年12月投产。10号纸机网宽5500毫米，生产牛皮箱纸板。
芬欧汇川（UPM）：2005年5月25日新的系统投产后，成为中国最大的未涂布胶版纸和复印纸生产基地。新机网宽10400毫米，车速2000米/分，加上原有投入，芬欧汇川已成为芬兰最大的仅次于诺基亚在华投资的企业。2006年实际产量78.08万吨以上。
金华盛：2006年产出无碳复写原纸等高档文化用纸51.95万吨。其4号机是从日本购进的二手机，经福伊特公司改造，2006年初开机，生产铜版原纸和无碳复写原纸，幅宽7800毫米，车速1100米/分钟，年产量45万吨。
永丰余：台资永丰余（江阴）在年产5万吨涂布白纸板的基础上，规划扩建1期年产50万吨，2期100万吨。
无锡荣成：2006年实际生产牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸27.49万吨。与无锡市惠山区签订9.1亿元合同所建20万吨（日产600吨）高强瓦楞原纸项目已投产，规划近年总年产达到70万吨。
斯托拉·恩索苏州紫兴纸业：增资3800欧元改造流送系统、成形部、压榨部、空压系统改造和自控系统，网宽4300毫米，抄宽3800毫米，车速1200米/分钟，定量105～250克/平方米，年产24万吨。
金红叶：两台机生产高级生活用纸，年产能力12万吨。后加工能力16万吨。
华兴纸业：江苏华机集团华兴纸业投资1.5亿元兴建的年产10万吨高档牛皮箱纸板生产线已投产。国产3叠网纸板机，幅宽3400毫米。2期工程年产15万吨A级高强瓦楞原纸，纸机幅宽5200毫米，车速680米/分钟，2006年投产。规划年总产量50万吨。
金河纸业：现产文化用纸及漂白硫酸盐苇浆、芒杆浆、杂竹浆，浆纸能力10万吨。
飞翔纸业：近年投入8000万元，新建2180、2400、32003条纸板生产线，目标是6万吨高瓦、8万吨牛箱、8万吨涂布白板。
长江纸业：投资1.5亿元扩建，总年产能力达到15万吨以上。
常州旺达：香港通达公司在常州新北区投资的第2家企业，总投资3亿美元，分5期，造纸年总产能达到120万吨。1期年产17万吨126～180克/平方米高档牛皮卡纸，已建成投产。
湟里包装：年产10万吨瓦楞原纸投产。
久兴纸业：原年产5万吨纱管纸板，投资1.4亿年产20万吨纸板项目已投产。
河南
新乡新亚：现有26条生产线，生产能力60万吨。2006年实际产量47万吨。规划产能达到100万吨以上。计划总投资46亿元，建年产50万吨杨木化机浆、115万吨纸。
漯河银鸽实业投资有限公司：2006年实际产量45.5万吨，浆纸产能60万吨，2007年达到95万吨（40万吨文化用纸，40万吨包装纸板，10万吨特种纸，5万吨生活用纸）。计划5年内投资50亿元，2010年产量达到150万吨。
龙源纸业：下辖太康龙源、宁陵龙源、洛阳龙祥、武汉龙鸣4个分厂8条生产线，2006年实际产量26万吨，产能已达30万吨。2010年达到120万吨（含30万吨杨木化机浆）。
濮阳龙丰：总投资17.6亿元，年产10.8万吨化机浆和10万吨低定量涂布纸，已于2006年11月23日投产。2006年10月年产25万吨高档文化用纸项目进行设备采购招标。2010年规划化机浆达到70万吨。
龙泉纸业：文化用纸、瓦楞、涂布白板、玻璃卡年产20万吨。2010达到35万吨。
豫兴纸业：现有产量10万吨，新上6万吨白纸板，计划达到年产30万吨。
一林纸业：年产5万吨精制麦草浆及10万吨文化用纸已投产，拟建年产5万吨特种纸、20万吨A级箱纸板、30万吨白卡纸项目。预计2010年产量达到60万吨。
刘店造纸总厂：新乡刘店造纸总厂拟建年产10万吨高档文化用纸、15万吨白卡纸生产线，总投资10.6亿元。2010年产量预计达到60万吨。
邓州老廷实业：年产6万吨胶版印刷纸、4万吨牛皮白卡纸、18万吨优质印刷纸和18万吨特种纸。2010年达到50万吨。
许昌宏腾：投资2.8亿元，建年产10万吨高档牛皮纸板生产线，纸板机为4叠网，3600毫米，车速400米/分。另有年产6万吨高瓦生产线投产，年产能力达到20万吨。
宏达纸业：新乡宏达纸业新上年产8万纯A级瓦楞纸生产线，年产10万吨亚铵浆高瓦已启动，年产能已达20万吨。
西滑封纸厂：现有11条生产线，5万吨浆、7万吨纸，计划3～5年翻一番。
焦作瑞丰：总投资60亿元建年30万吨浆、60万吨纸项目。年产15万吨杨木化机浆项目2006年已投产，投资3.5亿元。10万吨优质印刷用纸2007年4月投产。
江河纸业：公司位于武陟开发区贾桥。总投资4亿元建年产10万吨无碳复写原纸；2008年、2009年再分别投资1.5元和3亿元建年产5万吨卫生纸和10万吨高档文化用纸生产线。
新鸿泰纸业：投资8000万元建设年产8万吨文化用纸生产线已投产，其日产150吨脱墨浆生产线由山东华一提供。
河北
斯诺克龙腾纸业（HNLC）：中外合资企业，中方赵州市龙腾纸业出资1.7亿元占20％，外方新加坡泛亚纸业出资6.8亿元占80％。总投资24.18亿美元，建年产33万吨微涂新闻纸生产线。其纸机幅宽8450毫米，净纸宽7950毫米，设计车速2000米/分，工作车速1800米/分。年产能35万吨。
永新纸业：2006年实际产量已有28万吨。新建年产30万吨生产线，总能力达到60万吨。
香河银象纸业：年产15万吨牛皮箱纸板项目已投产，纸板幅宽4200毫米，3叠网。
保定三联纸业：幅宽3400毫米的3叠网纸机已投产，年产10万吨牛皮箱纸板。
唐山国泰：年产5万吨涂布白板、3万吨高瓦，16万吨轻涂纸，总产能20万吨以上。
衡水金光：（原衡水市造纸2厂），文化用纸产能已达10万吨，计划投资19.79亿元建20万吨林纸一体化项目。
福建
南平纸业：2006年新闻纸实际产量28.65万吨。2007年3月10日，总投资15亿元的林纸一体化项目开工，年产20万吨低定量彩印新闻纸。到2008年总共形成50万吨年产能力。
晋江优兰发纸业：2006年实际产量30万吨。2007年又将增加10万吨簿型纸生产能力。
邵武中竹：投资16.5亿元，建年产15万吨漂白硫酸盐竹浆生产线。
永春联胜（泉州）：原年产10万吨牛皮箱纸板，在漳州建年产15万吨高强瓦楞原纸投产。
龙岩纸业：原有8万吨新闻纸项目，新建年产20万吨涂布新闻纸项目。
闽都纸业：年产10万吨高定量（600～1000g/m2）涂布纸板生产线已投产，总投资2亿美元。
建甌太平洋纸业：年产10万吨涂布白纸板2006年11月8日投产，投资1.35亿元。敦信纸业：年产15万吨挂面纸板投产。
湖南
泰格林纸集团：2006年泰格浆纸实际产量已达75.94万吨。除年产20万吨低定量涂布纸、年产10万吨APMP生产线、年产30万吨涂布白卡生产线投产外，该集团在洞庭湖区建立多个浆纸产业基地。2007年总产能可达120万吨以上，其中有：
泰格（岳阳）年产40万吨含化机浆印刷纸；泰格（沅江）年产10万吨苇浆项目，总投资6.5亿元，2005年7月28日投产。年产10万吨幅宽3520毫米纸机出纸。香港投资9000万元建年产12万吨胶印书刊纸；与中冶集团合作在沅江建年产150万吨浆纸项目，2006年6月20日中冶与省政府签约仪式在北京举行。首期60万吨投资20亿元（中冶占股51％、泰格占股49％），其年产30万吨漂白硫酸盐浆项目2008年投产；泰格（常德）年产100万吨（含30万吨溶解浆）浆纸项目已开工，分3期建150万亩速生林。泰格（永州）7万吨包装纸及纸板扩大到10万吨。其年产15万吨系列包装纸板项目2005年5月12日在永州开工，投资7.99亿元，含年产9.8万吨微漂硫酸盐木浆，2006年9月第一期投产；泰格（怀化）建年产40万吨漂白酸酸盐木浆生产线，项目投资43.5亿元，2006年1月15日开始实施，2007年底建成；泰格湘纸（永州）年产15万吨包装纸板项目2006年8月28日投产，两台3300纸机，車速600米；泰格衡山12万吨牛皮挂面纸板生产线奠基2006年2月13日在衡山昙金龙工业园举行，项目投资1.93亿元。金龙工业园是湖南最大的使用再生纸基地；泰格益阳年产60万吨CTMP浆及40万吨纸，1期年产30万吨杨木高得率浆；泰格秀山16万吨纸项目2006年下半年投产，40万吨漂白硫酸盐浆项目2008年建成。
心相印纸业：常德是福建恒安集团高档生活用纸3大基地之一，2006年12月26日湖南恒安心相印纸业年产12万吨生活用纸项目奠基，总投资12亿元，2007年底建成投产，年产总能力接近20万吨。
四川
雅安中竹：投资15亿元建竹林基地80万亩，产能扩大15万吨，达到20万吨。中竹含邵武中竹、宜春中竹及吉林纸业，产竹浆47万吨，新闻纸及文化用纸48万吨，计划用4年时间达到300万吨浆纸。
顺发纸业：年产10万吨箱纸板生产线（含0C处理）投产后产能近20万吨。
永丰浆纸：永丰纸业与厦门建发股份于2006年5月7日签订竹浆纸一体化项目，9月28日成立永丰浆纸公司，共同投资8.7亿元在沭川建12万吨漂白竹浆纸生产线。
安徽
山鹰纸业（马鞍山）；2006年实际产量48.37万吨。总投资10亿元的30万吨包装纸板生产线，2005年11月18日开工，2007年底投产。年产18万吨挂面纸板项目2008年1季度投产，其纸机网宽6050毫米、设计车速1600米/分钟。投资4.2亿元的年产20万吨瓦楞纸机也在兴建。2010年前，总产能将达到100万吨。
东泰纸业：年产能已有12万吨，再投2.5亿元上1条年产15万吨高强瓦楞原纸生产线年产能可达30万吨。
合肥金钟：新上1条年产3万厂涂布白纸板生产线，年产接近10万吨。
天都纸业：新建年产10万吨高强瓦楞纸生产线投产，产能已达10万吨。
巢湖金和：山东华金集团收购扬子板纸厂，成立了安徽巢湖金和纸业有限公司，成为其属下9个子公司之一。投入700万元对原有机台进行改造后，建立15万吨涂布白板林纸一体化项目。总投资1.98亿元，纸机幅宽3400毫米，车速480m/min，3叠网，产品定量250～500g/m2，投产后总产能近20万吨。
广西
凤凰纸业：在年产10万吨浆的基础上，增加生产高档文化用纸。
柳江中竹：建年产50万吨全漂化学竹浆项目，总投资55亿元。1期投资2.5亿元、产量17万吨已启动；2期30万吨。规划扩大到80～130万吨。国发林纸：（鹿寨县雒容镇）年产浆纸19万吨，其中本色木浆7万吨、纸及纸板12万吨。计划增加制浆能力10万吨，造纸能力10万吨。2006年下半年被APP收购，计划建年产50万吨竹浆生产线。
迁江糖业：投资19.4亿元，建年产50万吨
（1期10万吨）蔗渣浆纸。
劲达兴纸业：广东佛山劲达兴集团在田林县投资1.2亿元建日产450吨废纸脱墨线，生产45～48克/平方米胶印新，两台纸机年产能15万吨。
南糖：南宁糖纸年产7万吨蔗渣浆技改和年产5万吨涂布白卡项目，以及其下属蒲庙纸厂年产6.8万吨蔗渣浆项目均已投产。现浆纸产量已突破15万吨。计划投资10.8亿元，兴建年产20万吨涂布纸生产线。
贵糖：用蔗渣浆生产的文化用纸、生活用纸已突破10万吨，计划投资10亿元再扩建10万吨卫生纸。
湖北
武汉晨鸣：年产15万吨高档新闻纸及年产30万吨涂布白纸板投产后，2006年产能达到60万吨。拟建年产30万吨新闻、双胶、书写纸和20万吨林纸一体化项目，2010年实现年产100万吨。
赤壁晨鸣：年产能力10万吨双胶纸。计划建年产20万吨林纸一体化项目
武汉大枫：新上2540毫米纸机，年产接近10万吨。计划达到20万吨浆、30万吨纸。
帅伦纸业：新上年产20万吨箱纸板，2006年产能达到40万吨。
荊州驳马：年产5万吨白卡纸上马后，年产能达到10万吨以上。
金凤凰纸业：中美合资武汉金凤凰纸业10万吨高速叠网高强瓦楞纸机已投产，20万吨包装纸板项目已启动。
上海
斯诺克：（原泛亚潜力）年产14万吨废纸脱墨浆新闻纸。后与石洞口经贸总公司在宝山盛桥工业区共同投资6.5亿元，以脱墨办公废纸浆生产高档卫生纸，2条生产线年产10万吨。1期首条年产4万吨生产线已投产，6万吨生产线在筹划中；2期新闻纸项目年产35万吨，2010年前可达年产50万吨。
中隆纸业：台湾正隆集团上海中隆纸业在浦东康桥建年产30万吨挂面纸板、高强瓦楞原纸生产线，已于2005年上半年试产，生产100～220克/平方米高耐破纸板和75～215克/平方米瓦楞芯纸。纸机网宽7000毫米，设计車速1300米/分，日产量已达1200吨，2006年实际产量42.6万吨。台湾正隆与日本东海纸浆公司、三菱商事公司共同投资1.5亿美元，2期再上35万吨，2010年前将形成70万吨年产能力。
金奉源纸业（原奉贤新伦纸业）：由金光纸业（80％）和上海轻工开伦（20％）合资而成。合资后进行扩建，新增年产35万吨白卡纸，总产已达到年产40万吨以上。
海南
金海浆纸：金光集团（APP）在海南洋浦投资180亿元，建立林纸一体化工程。年产100万吨纸浆厂项目2003年1月在洋浦经济开发区开工建设，2005年2月下旬试車，3月28日正式投产，4月22日通过国家环保局验收。
黑龙江
佳木斯：目前产能20万吨。佳木斯市政府与香港ARC工业原料有限公司、中国国旅贸易有限公司签订年产100万吨合作框架协议，总投资80亿元，1期投资25亿元，年产能达到30万吨。2007年上半年开工，2008年投产。
恒丰纸业：韩国大宇与牡丹江恒丰租赁天津津滨（原造纸4厂）后，两地年产能力共计15万吨。
大庆丰收包装制品有限公司投资8000万元兴建年产10万吨高强瓦楞原纸项目。1期2004年投产，2期2005年投产。
宁夏
中冶美利纸业：2006年4月28日美利纸业签署重组协议，无偿划转给中国冶金科工集团批准，2006年10月17日揭牌。2006年12万吨铜版纸投产，美利纸业2006年实际产量25万饨。投资7.5亿元，30万吨白卡纸2007年建成投产；年产10万吨杨木化机浆2007年投产；投资4.7亿元年产20万吨高瓦纸2008年2月投产；投资1.9亿元年产5万吨彩色包装纸2008年投产。此外还在新疆建50万亩芦苇基地。
紫金花纸业：计划投资5.3亿元，用沙柳制浆，年产10万吨18克/平方米生活用纸。
吉林
吉林晨呜：有5条制浆生产线，产能40万吨；5600毫米新闻纸机2台（15万吨）、6346毫米轻涂纸机1台（20万吨）。
吉林华金：山东华金投资1.66亿元的6万吨精制漂白苇浆线投产，计划达到年产浆纸各15万吨。
云南
云景林纸：金光与云景合作2006年8月30日在昆明签字，投资7亿元产量增至42.5万吨。云景林纸景洪20万吨竹浆工程已启动。
重庆
理文（重庆）造纸：香港理文拟投资50亿港元建永川林浆纸项目。首期投入7.5亿元建年产30万吨9号机高档牛皮箱纸板生产线，2007年投产；计划2期建立竹子原料基地及年产15万吨高档文化用纸。
新疆
博湖苇业（原博斯腾瑚造纸厂）：芦苇浆纸年产能力已达15万吨。
天宏纸业（原石河子造纸厂）：拟建年产3.4万吨漂白棉浆生产线、年产10万吨棉杆浆包装纸板生产线。在湖南常德年产4万吨卫生纸生产线已投产。在哈萨克斯坦建有6000吨卫生纸项目、3.4万吨包装纸板项目和年产3.4万吨中高档包装纸板项目。
内蒙古
玖龙富伦：玖龙纸业与内浆古森工集团富伦纸业合作，投资9000万元进行改造后，产量从6.5万吨提高到10万吨。
东达蒙古王集团：50万吨沙柳浆纸项目1期年产10万吨沙柳浆瓦楞原纸生产线已投产。
塞外星华章纸业：现年产能力15万吨，产品有白板、双胶、复印、书写、有光纸等。深圳招商迪辰集团与华章纸业共同投资3亿元，2年达到30万吨，5年达到50万吨。
贵州
贵州赤天化集团：遵义市在黔北赤水占地1000亩，建年产20万吨竹浆林纸一体化项目（竹林基地在赤水、习水、仁怀），年产20.4万吨漂白竹浆生产线、年产15.3万吨高档文化用纸生产线。总投资31.1亿元（其中制浆28.3亿元，竹林原料基地2.8亿元）。计划2007年下半年投产。
（王鸿文）
2006年重点建设项目介绍
一、贵州赤天化纸业股份有限责任公司20万吨竹浆及造纸项目一期工程
贵州赤天化纸业有限责任公司于2004年由贵州赤天化股份有限公司和赤天化集团共同出资组建，拟投资30亿元人民币（含外汇1.3亿美元）建设年产20万吨竹浆及造纸生产线。该项目制浆部分工程总投资21.6亿元人民币，于2005年6月与外商签订主体设备供货合同，2006年4月开始安装，计划2007年年底投产。
本工程包括原料场及备料车间、制浆车间、碱回收车间、浆板车间、化学品车间、热电站、污水处理场、空压站、氮氧站、变电站、仓库、厂前区、厂区工程、渣场等生产、公用及辅助工程。通过国际招标确定主要生产车间的供货商，如表1所示。
竹子削片选择了4台德国帕尔曼公司生产的PHT600X1250型鼓式削片机，后续的竹片洗涤筛选工序的主要设备由芬兰安德里兹公司供货，竹子处理能力为1700吨（风干）/天，进蒸煮工段竹片合格率～92％，竹屑含量＜0.5％，备料工段竹子损失小于1％。
第二代紧凑型连续蒸煮系统是目前世界最前沿的先进技术。该系统由美卓（原瑞典克瓦纳）公司供货，设计粗浆产量为850吨（风干）/天，采用第二代双塔紧凑蒸煮，具有蒸煮温度低、电耗低、浆的得率高、可漂性好等特点，吨浆能耗低于其他蒸煮技术，有较低的运行成本。
洗选漂系统进行了良好的封闭，在减少污染物的发生的同时，提高了提取黑液的浓度，显然系统浆温较高。这是最终选择了美卓公司压榨洗浆机的主要理由。与传统的真空洗浆机相比较，具有进浆浓度可达4％以上、停机能力强、较高的洗涤效率、特别适于末段或氧脱木素后洗涤、满足低污染低水耗要求、可同时满足高浓和中浓工艺、低的NCG排放并对浆中混入的气体不敏感等特点。该系统按750吨（风干）/天能力平衡，漂白选择了轻ECF和TCF的工艺方案，即O-Q-Op-D-Po（轻ECF）及O-Q-Op-Q-Po（TCF），两个流程可根据竹浆运行成本、市场需求等情况切换运行，达到技术与经济的最佳结合，漂后浆的白度为88％ISO。运行TCF漂白时，漂白工段污水排放量＜3米3/吨浆，COD发生量＜17千克/吨浆，运行轻TCF漂白时，漂白工段污水排放量＜7米3/吨浆，COD发生量＜22千克/吨浆。
浆板机由安德里兹供货，采用了双网压榨及气垫干燥技术。设计生产能力：750吨（风干）/天，净纸宽度4200毫米，工作车速：80～200米/分，定量范围：800～1200克（绝干）/米2，吨浆汽耗为1.25吨/吨浆，电耗为140kWh/tP，具有较先进的技术水平。
碱回收系统由4家供货商供货，蒸发采用西班牙HPD公司的9体6效管式降膜蒸发站，设计蒸发水量为370吨/时，配套黑液钝化技术，降低黑液粘度，钝化易结垢离子，使出蒸发站黑液浓度达到70％碱回收炉和石灰窑采用国内技术，其投资比引进国外设备节约30％。碱回收炉由武汉锅炉厂制造，额定能力为日处理黑液固形物量1500吨/天，蒸汽参数为480℃，6.8兆帕，采用了目前世界先进的低臭燃烧、单汽包、复合钢管水冷壁、高低二次供风系统高浓臭气燃烧等技术，使碱炉具有较好的运行效率，在运行的可靠性及安全性方面也有了一定的保障。苛化工段a2O计）的白液4000米3。后，浆的白度为90％ISO。漂白工段污水排放量＜14设备由美国道尔-奥里佛-艾美可公司供货，设计能力为日产105克/升（有效N由于竹子原料硅的问题，出苛化工段的白泥干度设计为60％，因此，石灰回收窑不能采用带闪击干燥的短窑，而采用国内成熟的长窑技术，由上海建设陆桥公司供货，设计能力为日产回收石灰230吨/天。
二、泰格林纸集团怀化年产40万吨木浆林纸一体化项目
泰格林纸集团怀化年产40万吨木浆林纸一体化项目为国家发改委重点支持培育的全国林纸一体化示范项目，是湖南省“十一五”重点项目和省10大标志性工程，总投资为43.5亿元人民币，其中漂白硫酸盐木浆厂总投资31.7亿元，配套建设的210万亩林业基地投资11.8亿元，以当地马尾松为原料，生产漂白硫酸盐针叶木浆。
该项目2005年12月16日通过国家发改委核准，2006年8月与奥地利安德里兹公司签订约11亿人民币的设备供货合同，包括备料、蒸煮、洗选漂、浆板机、蒸发、碱炉、苛化和石灰窑共9个包件在内的全部主生产线的供货合同。目前项目已进入施工安装阶段，预计2008年建成投产。
原料场及备料主要设备包括处理能力为350米3/时剥皮线和290米3/时削片生产线，送蒸煮木片量1143吨（风干）/天，进蒸煮工段合格木片＞86％，木片中树皮含量＜1.5％，原木剥皮损失小于4％，筛选损失小于1.5％。
蒸煮系统是目前安德里兹最先进的蒸煮系统。包括，DiamonBack〓木片仓、TurboFeed〓喂料系统和DownFlowLo-solids〓同向流低固形物蒸煮。其蒸煮器直径7580毫米，高度58.6米，总容积1895米3设计粗浆产量为1333吨（风干）/天。采用TurboFed〓喂料系统，具有投资低、系统设备简单、易采用组启动操作、维修量和备品备件少等优点。同向流低固形物蒸煮，不仅具有传统低固形物蒸煮的所有优点，更改变了木片或浆料在蒸煮器内蒸煮均匀性和获得较低的能耗。
洗选漂白系统采用安德里兹公司的拳头产品D洗浆机，其中，粗浆洗涤采用D4580.3MC，氧脱木素后洗涤采用D4570.2LC，漂白采用D4040.1MC。系统设计能力1242吨（风干）/天。由于D洗浆机具有可进行不除节洗涤的优点，因此，浆料筛选布置在氧脱木素后，浆料筛选总损失1.5％。经O-D-Op-D-Po漂白或O-Q-Op-D-Po轻ECF漂白米3/吨浆，COD发生量＜35千克/吨浆。
浆板机由奥地利安德里兹供货，采用了双网压榨及气垫干燥技术。设计生产能力1350吨（风干）/天，净纸宽度4200毫米，工作车速80～250米/分，定量范围800～1200克（绝干）/米2，吨浆汽耗为1.25吨/吨浆，电耗为120度/吨浆，具有较先进的技术水平。
碱回收系统也全部由安德里兹供货，蒸发采用9体7效板式降膜蒸发站，设计蒸发水量为489吨/时，配套黑液结晶蒸发技术，出蒸发站黑液浓度达到80％。碱回收炉额定能力为日处理黑液固形物量2200tDS/d，蒸汽参数为490℃，9.2兆帕，采用了目前世界先进的低臭燃烧、单汽包、复合钢管水冷壁、高低二次供风系统高浓臭气燃烧等技术，使碱炉具有较好的运行效率，在运行的可靠性及安全性方面也有了一定的保障。苛化工段设计能力为日产135克/升（活性NaOH计）的白液5200米3。这里有国内第一次引进的绿液压力过滤机（X-过滤机），用于绿液过滤，有助于去除非工艺元素，提高苛化系统运行性能的目的。白泥洗涤采用真空盘式过滤机，洗涤后白泥干度设计为75％。石灰回收窑设计能力为日产回收石灰400吨/天，直径3.6米，长度95米。
三、山东华泰纸业有限公司PM12新闻纸生产线
山东华泰纸业有限公司于2006年10月建成并投产又一条新的以废纸为原料的新闻纸生产线，主机采用伏伊特公司纸机和主要设备，设计产能日产新闻纸1210吨（风干）/天，总投资约23亿元，该纸机的建设，使得华泰纸业集团新闻纸产能达到120万吨/年，成为亚洲最大的新闻纸生产基地。该生产线包括废纸制浆和抄纸两大部分。
废纸制浆生产线的能力1300吨（风干）/天，采用了安德里兹公司转鼓碎浆机碎浆系统、伏伊特的除渣筛选、浮选脱墨、漂白系统。抄纸部分，其纸机的车速为2000米/分，成纸宽9600毫米。
纸机主要装备为：稀释水流浆箱、DuoFormerTQV型夹网成形器。浆料在两个夹网间经成形辊、刮水板、低真空脱水箱、伏辊、高真空脱水箱到吸移辊出网部，纸页干度达到18％。
压榨部采用两道串联直通靴式压榨、设计最大线压1050kN/m，一压区为双毛毯，二压区上面为毛毯，下面为传送带，减少了纸页的回湿，出压榨纸页干度为50％
干燥部为36只φ1800烘缸的TopDuoRun干燥装置，配备袋式通风、密闭汽罩和热回收装置，吨纸耗汽仅为1.6t/Adt。
设有两道软辊压光机、Sirus卷纸机和两台Jagen-ber复卷机。复卷机放卷宽度9600毫米，放卷直径最大3700毫米，操作速度2500米/分。
四、山东晨鸣纸业有限公司PM4新闻纸生产线
山东晨鸣纸业公司于2006年底建成投产了PM4新闻纸生产线，生产线采用美卓（METSO）公司纸机和主要装备，成纸宽10400毫米，车速2000米/分。使用废纸生产新闻纸，年产能力达40万吨。该生产线纸机也是当今世界最大的单台新闻纸机之一。
生产线分废纸脱墨制浆和抄纸两部分，脱墨制浆采用美卓设备。主要流程为碎浆、除渣、粗筛选、精筛、脱墨、热分散、漂白、二段脱墨、再漂等工序，成浆送抄纸车间。废纸脱墨生产线设计能力1700吨（风干）/天，采用OSD-1750转鼓碎浆机，是世界上最大的转鼓碎浆机。
该生产线的纸机配备Optiflo稀释水流浆箱和Op-tiformer夹网成形器，Optiperss直通式双靴压压榨，SymRun干燥部，Optisoft软压光，OptiReel卷纸机，以及大纸卷运输车，复卷机包装线等。
造纸机的真空部分采用了瑞士MAN公司的透平式真空泵，系统简单，没有水环泵的水循环系统，并且排气余热可以回收利用。
整条生产线投资20多亿，建筑6万多平方米，用时1年半建成，运行状况良好。
五、恒安股份有限公司6万吨薄页纸生产线
恒安公司是中国一家主要的卫生用品生产商，分销机构遍布全国。恒安股份有限公司由恒安国际公司全资控股。恒安国际公司的股票在香港上市，总销售额为11.7亿港元，雇员6000多名。
恒安股份有限公司位于福建省晋江市安海镇，2006年7月23日投产了一台美卓造纸机械整机供货的薄页纸机AdvantageDCT200。这是一台PERIFORM-ER〓Crescent薄页纸机，包括一套SymFloTIS-2稀释水控制流浆箱、一套直径为5.5米的扬克缸、一套AdvantageTMAircap扬克缸汽罩、配套工艺设备、通风系统、MetsoDNA工艺控制系统、PaperIQ质量控制系统等。
这条新的薄页纸生产线采用100％原木浆作为原料，设计能力为6万吨面巾纸、卫生纸及毛巾纸，纸机幅宽5.5米，设计车速可达2000米/分。
六、景兴12号机挂面纸板生产线
浙江景兴纸业股份有限公司位于上海西南约100公里处的浙江省平湖市。2005年，公司营业额14亿元人民币。该公司有6台纸板机在运行，年产箱纸板38万吨，是中国三大箱纸板生产企业之一。其近期目标是产能突破百万吨。公司现有职工2000多人。
美卓造纸机械将同美卓造纸机械（中国）有限公司一起向浙江景兴纸业股份有限公司提供一台挂面纸板机（12号机）。这条生产线的年产量30万吨，于2007年8月投入运行。
供货内容是一台三长网挂面纸板机整机，主要包括有稀释水流浆箱、靴式压榨、热压光机等。新的12号机网宽6.15米，设计车速1100米/分，产品为125-250克/米2挂面纸板。
七、理文常熟纸厂40万吨箱纸板生产线
2007年2月17日，理文常熟纸厂40万吨箱纸板机（PM8）试机成功，主要生产120～250克/米2牛皮箱纸板。该三叠网牛皮箱纸板机网宽7250毫米，设计车速1150米/分，从湿部到复卷的全部设备都由芬兰美卓造纸机械公司提供。整台纸板机采用了最先进的纸板生产技术。供货还包括由美卓自动化提供的metsoDNA纸机控制和PaperIQ质量控制系统。
理文造纸有限公司的9号牛皮箱纸板机由芬兰美卓造纸机械公司提供，将安装在广东洪梅纸厂，预计今年6月投产。
八、玖龙纸业
2006年玖龙纸业的16和17号机在江苏太仓建成，两台左叠网纸机右手布置，抄宽6.6米，车速1000米/分。以废纸为原料，生产能力为70万吨/年瓦楞原纸。
2006年玖龙纸业的11号机也在东莞建成。东莞11号机为叠网纸机，抄宽6.5米、车速800米/分、年产50万吨涂布白纸板。
九、广州造纸股份有限公司新闻纸生产线
广州造纸股份有限公司于2006年4月建成投产新闻纸生产线，采用美卓公司纸机和其他主要装备，以废纸生产新闻纸，生产能力达15万吨/年。
生产线分废纸脱墨制浆和抄纸两部分，脱墨制浆采用的是安德里兹和伏伊特设备。主要流程为碎浆、除渣、粗筛选、精筛、脱墨、热分散、漂白、二段脱墨、再漂等工序，生产能力达1000吨/天。
造纸机成纸宽4800毫米，设计车速1400米/分。经广纸的精心调整，目前纸机车速已达1500米/分。
十、山东博汇纸业有限公司，
山东博汇纸业有限公司2006年建成一条石膏护面纸板生产线。生产线采用国产叠网纸机，配套面、芯、底层制浆线，产量为15万吨/年。
十一、杭州华锦特种纸有限公司8号机
2006年10月，杭州华锦特种纸有限公司同美卓公司签订了一条新闻纸生产线的供货合同，从湿部到卷纸采用美卓纸机的Val概念产品和主要装备，新生产线使用废纸生产新闻纸，生产能力达10万吨/年。成纸宽4800毫米，设计车速900米/分。流浆箱为ValFloD稀疏水流浆箱，SymFormer网部配备有MB成型器，压榨部为4辊3压复合压榨，干部为Sym-Dry概念的烘干部，采用了ValSoft压光机以及Val-Reel卷纸机。
十二、华丰佛山华新包装
华丰佛山华新包装的3号纸机2006年在珠海投产。纸机为多长网纸板机，主要生产涂布白纸板，设计车速700米/分，成纸宽4650毫米，产量30万吨/年。从湿部到卷纸全部由美卓公司提供设备。该涂布纸板机配置有：SymFlo流浆箱，芯层为SymFloD的稀疏水流浆箱，4长网成型器，靴式压榨加平滑压榨，前干部，ValSizer膜转移施胶机，后干部，Val-Hard预压光机，ValCoat涂布部，ValSoft软压光机和ValReel卷纸机。
十三、浙江吉安纸容器有限公司
2006年吉安纸业2号纸板机在浙江海盐建成。该机台为双层叠网结构，抄宽5.5米，车速900米/分。生产能力为年产25万吨挂面箱纸板/瓦楞原纸，原料为废旧瓦楞纸箱。纸板机由美卓造纸技术（上海）有限公司（原上海晨鸣造纸机械厂）制造。美卓本部为该机提供了流浆箱、压光机和QCS系统。
（中国中轻国际工程有限公司靳福明）
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