杭州市人民政府委員姚力主席、各位代表：
   我完全擁護吳市長關於「杭州市人民政府一年來工作與今後任務的報告」。我現在將杭州市一年來政法工作提出如下的補充報告，請審查指正。
   （一）關於民主建政工作
   杭州市各界人民代表會議共舉行了兩届共八次會議，自第二届起已代行了人民代表大會的職權。一年來，經過「三反」「五反」運動以及各種政治改革運動，人民羣衆的政治覺悟已空前提高，各種羣衆組織亦已有了很大的發展和進一步的鞏固。爲鞏固人民民主專政，進一步密切政府與人民羣衆的聯系，以迎接國家大規模經濟建設和適應各種建設事業發展的需要，今年五月間經上級批准，重新劃分了杭州市的區界、建立了區一級政權，撤銷了原西湖、江干、艮山、筧橋、拱墅五個區公所，建立了上城、中城、下城、西湖、江干、艮山、筧橋、上塘、古蕩、拱墅十個區人民政府，其中上城、中城、下城、西湖、江干、拱墅等六個區並於十一月上旬先後召開了區第一届各界人民代表會議，總結過去工作，並佈置了今後的任務。全市現有區人民代表八百七十二人，區協商委員一百零二人，因此更能廣泛地吸取人民羣眾對政府的批評、意見和建議，進一步密切了政府與人民羣眾的聯系，加强了人民民主制度。
   （二）關於治安保衛工作
   「三反」「五反」運動全面開展後，反革命分子殘餘勢力即乘隙蠢動，進行張貼反動標語、造謠破壞、縱火焚毁民房等反革命活動。一年來僅在工厰企業中即發生事故二百多起，其中有百分之八十五以上屬於政治性破壞事故，使國家人民遭受了嚴重的損失。根據這個情况，政府在七、九兩個月中，先後逮捕了兩批罪惡重大、羣衆痛恨的反革命分子，根據懲治反革命條例分別作了處理。爲了進一步加强治安保衛力量，加强治安保衛組織，各派出所一部分治安保衛委員並進行了集中訓練，工廠企業的治安保衛組織正在普遍建立。政府又發動了羣衆進行民主檢查，整頓了公安人員、人民警察中違法亂紀現象、特權思想與舊警察作風，在以改造敎育為主並結合必要的懲辦處分的方針下，處理了少數作風特別惡劣的公安人員與人民警察，提高了公安人員與人民警察的政治品質。
   在城市交通秩序方面已有顯著改進。自去年五月至今年十月，十八個月來，全市發生交通肇事二百零三起，平均每月十一、二起，較一九五〇年減少百分之三十七强。消防方面，一年來共發生火警一百八十六次，較去年亦減少百分之三十强，並在「防火重於救火」的方針下，以工廠、倉庫爲重點加强防火組織與檢查，新增了不少消防器材。經過各項社會改革運動和收容改造游民後，盜竊案件已大爲減少，强盜案已在本市絕跡，其他刑事案亦較去年減少百分之十三强，破案率達百分之九十，大大地鞏固了社會治安。
   （三）關於勞動就業工作
   解放三年半以來，杭州市人民政府在勞動就業方面，曾做了不少工作，除了解放初期對舊公敎人員實行了「包下來」的政策以外，全市已有三萬零五百餘個失業工人和失業知識分子吸收就業，並以「以工代賑」「生產自救」等方式，使大多數失業工人參加了各項市政建設，減少了生活的困難，對暫時不能就業而生活困難的失業人員都給予臨時救濟或安置，這一項工作成績是很顯著的。
   目前，全市各種失業與半失業人員，估計大約尙有三萬人左右，其中包括失業工人、失業知識分子、舊軍官、舊官吏、一部分已經停工歇業的獨立勞動者、行商攤販、資方代理人及小工商業主以及生活困難要求就業的其他失業人員。對這些失業人員的就業問題，必須根據國家建設的需要，從全面着想，從實際出發，從長遠打算，從當前要辦能辦的事着手的原則方針，首先統一辦理失業人員和求職人員的登記和分類，然後逐步分期有計劃地加以訓練與改造，並逐步、分期、有計劃地實現就業。這就是說：要實現全面勞動就業，方針是積極的，態度是堅决的，步驟是逐漸的；現有失業人員的全部就業必須和行將到來的國家大規模建設密切結合起來，要求各有關部門、各公私營企業、其他社會事業，以至在業職工，共同重視這個問題，共同想辦法，做好這個工作。同時，一切企業、一切部門今後都要糾正過去用人標準過高的偏向，不要只希望使用現成的年靑的好幹部，而要在統籌調配的原則下，分担使用各種失業人員。
   根據中央人民政府政務院七月二十五日通過的「關於勞動就業問題的决定」，以及華東軍政委員會八月二十六日的指示，市人民政府委員會與市協商委員會在十月八日的聯席會議上决議成立「杭州市勞動就業委員會」，並建立了有專人負責的辦公機關；接着首先是調集一部分幹部組成工作隊，依據政務院勞動就業委員會關於失業人員統一登記辦法，在上城、中城、下城三個區的四個公安派出所進行失業人員登記的試驗工作，同時又抽調了六百多名失業工人和居民區的積極分子進行登記工作的訓練。十一月初，我們在試驗工作成功的基礎上，以公安派出所、工作隊、訓練班畢業的學員共約一千餘人力量，分赴各區採取以派出所居民區爲單位，有步驟地分批全面展開失業人員登記工作。目前這一工作正在進行中，預計十二月底前可以登記完畢。
   （四）關於優撫與社會救濟
   工作
   1.大力進行了烈、軍、工屬的優撫工作：今年開過二次烈、軍屬代表會議，成立了市烈、軍屬生產指導委員會，並通過季節性的慰問，已使本市優撫工作成為羣衆的自覺運動，提高了烈軍屬的政治地位和覺悟。全市現有烈、軍、工屬三千五百四十七戶，一萬三千三百六十二人，其中生活困難的約一千戶，生活極端困難的有二百四十六戶，我們分別以介紹職業、組織生產自救、代耕、經常與臨時的救濟等辦法給以幫助。一年來，共介紹烈、軍、工屬八百二十三人就業，並動員了一百零八人參加會計補習班學習，又撥給一億八千五百餘萬元生產補助資金，建立生產自救機構十八個。郊區農村有五十四戶軍屬得到代耕。對缺乏勞動力的老幼烈軍屬，共發放優撫糧款一萬一千一百六十七萬餘元及二萬七千五百多斤大米。又根據經濟情况，分別以公費、助學金或減免費幇助烈、軍、工屬的子弟求學，使四百五十四人得入中學及一千零八十七個兒童得入小學求學，最近又創辦了烈、軍屬保育院，第一步將吸收二歲至六歲的貧苦烈、軍屬兒童六十名。由於政府大力進行了優撫工作，基本上解决了全市烈、軍、工屬的生活問題。
   2.社會救濟工作：在自救爲主，救濟爲輔的方針下，採取生產自救、社會互濟、政府救濟三者相結合的辦法進行社會救濟。在社會救濟方面政府共發放了二億四千一百零七萬元，一萬二千九百斤大米，一千二百套寒衣；並發動社會互濟六千餘萬元，大米三萬三千六百斤。又辦了十處手工業生產自救機構，並貸給資金一千七百廿萬元。又組織了一千餘人的敲石子和拆造工程。一年來遣送災難民（包括過路者）二千一百三十五人，發伙食、川資三千六百餘萬元，大米一萬餘斤。其他喪葬、義診等工作亦作了不少，僅積柩就掩埋了三千九百六十九具，目前本市基本上已無積柩。
   為保障兒童福利，救濟流浪兒童，今年人民保育院共收容了一百六十四個兒童。接管仁慈育嬰堂的殘老孤嬰二百四十九人後，發現他們過去在帝國主義以宗敎慈善假面具爲掩護的摧殘下，有百分之九十八的人患腸炎，其中有的已奄奄一息，經政府大力急救後，情况大大改變。與此同時，政府還整頓了十個接受美帝國主義津貼的兒童院及仁慈育嬰堂，拒絕了帝國主義的津貼。現在改組了的兒童院收容兒童一千餘名，托兒六十六名，其中勞動人民的子女佔百分之七十以上。經政府制訂和實施了防止棄嬰辦法後，使許多母親得到了安心生產的保障，並基本上消滅了棄嬰現象。
   3.游民的收容改造：爲了維護社會治安，將舊社會遺留下來的游民分子給予勞動改造機會，一年來政府共收容了游民分子三千七百餘人，分別遣送回鄉生產、介紹職業或予以勞動敎育改造，從而基本肅淸了全市的小偸、妓女、流氓、乞丐等。羣衆反映很好。
   （五）關於處理人民來信與
   人民監察、檢察工作
   「三反」運動以後，爲了有效的防止與克服官僚主義，政府加强了人民來信的處理工作，並設立了人民監察機構，加强了人民檢察署的工作。在處理人民來信方面，自一九五二年一月至八月底止，共受理了人民來信五千七百七十五件（工商局、民政局、房管處未統計在內），其中有檢舉信二千三百九十六件（增產節約委員會和節約檢查委員會收到的不計在內），佔來信總數百分之四十一點四。內檢舉反革命九百二十八件，檢舉工商界「五毒」罪行的三百六十三件，檢舉國家機關、企業部門、人民團體及其工作人員貪污、浪費和官僚主義等一切損害國家人民利益的五百八十九件，檢舉一般人民違法亂紀的四百四十八件，申訴六十八件。此外又接受了很多口頭的檢舉揭發，均已分別處理。另外又受理了一千五百零二件要求解决工作、學習、生活以及其他人民羣衆切身問題的來信，研究並部分採納了三百九十七件建議，解答了四百七十四件詢問和七十八件關於政府執行政策等方面的意見；處理了人民內部的糾紛四百四十七件，使人民能安心生產。但目前有些單位對這一工作的重要政治意義還認識不足，沒有專人負責和建立一定的制度。對人民來信的處理，拖拉積壓、互相推諉和層層照轉的公文旅行現象仍有發生；在接待人民方面也有態度生硬或敷衍應付等毛病，均亟須糾正克服。
   爲了監督政府機關公務人員和全國國民是否嚴格遵守國家的法律，在一九五一年十一月建立了市人民檢察署。十二個月來共受理了六百四十四件案件，其中違法亂紀，貪汚受賄的佔九十六件。這些案件均分別進行處理；其中案情複雜嚴重的二十三件，並作了專案調查，現已全部處理完畢。又先後抽閱和清理反革命積案三百二十多件，在保證正確執行政策法令，防止在量刑工作中的偏差上，起了很大的作用。爲了配合司法改革運動，九月初在全市普遍設置人民檢舉箱三十七只，至十月底止共收到檢舉信一百八十八件，這些信件都指定專人負責處理，並及時將處理情形答覆檢舉人，爲羣衆解决了不少問題，因此羣衆很滿意，紛紛反映：有了檢舉箱，我們申寃控訴方便了。
   爲了監督國家機關和公務人員是否履行其職責，並糾舉其中違法失職的機關和工作人員，保障國家機關忠實負責的貫徹國家政策、法令，以鞏固國家的紀律，改善國家機關的領導並提高其工作效能，市人民政府於本年五月間又設立了人民監察委員會。五個月來共受理案件二百十九件（三反案件不包括在內），現已經處理結案的有一百零七件，正在處理的五十三件，轉交上級及其他機關處理的五十六件，存査參考的三件。五個月中經過材料查對確實，對嚴重違反紀律的國家機關工作人員，經過領導上的批准，均予以應得的處分，凡有關違犯國家法律者，均轉送司法部門依法處理。
   由於我們認眞處理了這些案件，因而在敎育幹部，改進領導，加强政府與人民聯系上起了一定的積極作用，亦提高了羣衆對監督政府機關及其工作人員的政治積極性。
   （六）關於司法改革工作
   爲了反對舊法觀點與舊司法作風，改變人民法院內部組織不純的現象，保護國家和人民利益，政府於八、九、十月間，展開了司法改革運動。
   通過這次司法改革運動，大力批判了舊法觀點和舊司法作風，純潔了人民法院內部組織，吸收了工人、婦女中的積極分子等担任人民法院的審判工作，並提高了所有幹部的思想水平，明確了誰專政，對誰專政及如何專政的問題，劃淸了新舊法律界限，樹立起羣眾路綫的新的審判方法。對羣衆亦進行了一次廣泛的敎育，全市有十一萬六千多人參加了各種會議，聽到了報告。在羣衆發動起來的基礎上，政府又進行了清理積案工作，重新審查了三年來受理的一萬七千多件案子，在居民間成立了四百多個調解小組，吸收了調解員三千零二十九人，先後在各區召開集體調解會議一百五十多次，共結了刑事、民事案八百五十八件，佔積案總數的百分之六十六點七，羣衆反映很好，爲今後的人民司法工作建設上打下了良好基礎。
   （七）關於貫徹婚姻法工作
   為了進一步肅淸封建殘餘，建立新的社會生活，一年來政府大力開展了婚姻法的宣傳敎育工作，結合司法改革運動進一步推行了婚姻法，闡明了政策和决心。一面對干涉男女婚姻自由、虐待婦女和虐待子女的非法行爲作了嚴肅的處理，對個別機關工作人員違反婚姻法的現象作了糾正，對於嚴重虐待、殺害婦女的罪行，如方水根殺妻等案則進行了公審，並給予嚴厲的法律制裁；另一面則大力支持廣大婦女向封建婚姻制度展開的鬥爭，因此，使擁護與推行婚姻法的進步力量日益增強，在貫徹、執行婚姻法上取得了一定成績。根據一年來辦理結婚登記的四千四百三十二對男女統計，其中自由戀愛、寡婦改嫁的達百分之八十五點六，父母作主雙方同意及招壻的佔百分之十四點四；離婚登記的五百零一對中，大部分由女方提出。原因是由於不滿包辦婚姻、强迫婚姻、虐待遺棄、童養媳以及對方有不良嗜好等，充分顯示了廣大婦女已敢於挺起身來向封建的不合理的婚姻進行鬥爭，從封建婚姻制度的枷鎖中爭取解放。獲得婚姻自由的男女，大大地發揮了生產積極性和創造性，如杭江紗廠女工韓莉莉，由於夫妻互相鼓勵，每天搖紗五十七車。這種新的家庭關係和社會生活增强了國家建設的力量，將進一步促進我們國家各項建設事業的加速發展。
   但由於中國舊社會曾長期地受着封建主義的統治，封建思想與封建婚姻的殘餘影響是根深蒂固的。根據目前羣衆中所不斷發生的違反婚姻法的現象來看，說明我們對婚姻法的宣傳敎育工作還做得不够普遍、深入，今後更必須大力開展。
   在中國共產黨和上級人民政府的正確領導之下，由於全市各階層人民與政法部門全體同志的共同努力，過去一年的政法工作是獲得了很大成績的。今後爲了適應國家大規模的經濟建設與文化建設的需要，保障國家建設的順利進行，必須進一步加强全市政法工作的建設，我們應該按照吳市長所指出的任務，進一步加强工人階級的領導作用，大力開好市、區、鄕各級人民代表會議，鞏固和發展人民民主統一戰綫，加强民主政權基層組織的建設，大力展開婚姻法宣傳運動，繼續肅淸反革命分子殘餘勢力，加强治安保衛工作，努力建設人民的新的司法制度，切實保障人民的各種權益。我們堅信：爲迎接大規模國家建設的開展，全市政法工作，必能在中國共產黨及上級人民政府的領導之下，向着新的更偉大的勝利前進！