在國內革命戰爭和抗日戰爭時期，華東各省（區）建立了很多革命根據地，其面積與人口，約佔華東全區的半數，對人民解放事業有了偉大的貢獻。由於戰爭的長期性和殘酷性，這些地區受到了國內外反動勢力的極大破壞。解放以後，雖經各級人民政府努力恢復，和人民羣衆的積極生產，已獲得一定成績，但因損失慘重，人民生活，一般仍較困苦。中央人民政府爲恢復與發展老根據地的經濟文化建設，曾於一九五一年組織老根據地訪問團進行訪問；本年一月二十八日中央人民政府政務院頒佈了「關於加强老根據地工作的指示」，指出凡轄區內有老根據地的各級人民政府，要把老根據地的恢復與建設工作，作爲一九五二年的工作重點之一。爲做好華東老根據地的工作，除應遵照中央指示切實辦理外，特根據華東具體情况，指示如下：
   一、華東老根據地的工作，應以鬥爭歷史最久、損失最大的閩西、大別山、魯中南等地區爲重點。其他省（區）內的老根據地，由各省（區）人民政府掌握各地不同的情况和具體要求，佈置進行。重點地區應切實注意經濟恢復與文教衛生等建設。
   二、應在老根據地普遍進行烈、軍屬戶的調查工作，將過去未列入或錯列的烈、軍屬戶加以審查確定。對鰥寡孤獨的烈、軍屬和殘廢革命軍人，應特別注意代耕優待，保證已分得的土地，獲得實際收益。對生活特別困苦的老區人民，可由中國人民銀行予以低利貸款，並適當調整公糧負担，必要時，得減輕或免納一定時間的公糧。
   三、恢復與開闢水陸交通是老根據地經濟建設的重要環節。各地人民政府必須在一定時期內，有計劃有步驟地動員人民整修橋樑道路，協助人民修建交通工具，便利土特產運輸，促進物資交流。
   四、各省（區）人民政府應迅速加強老根據地的幹部培養敎育工作，除大量提高本地幹部的文化水平外，並適當選派具有高度革命熱情的外地青年知識分子，參加老根據地的各項工作。
   五、本委會已發出各老根據地補助救濟費，凡接到此項撥款的地區，應迅速發放。各省（區）人民政府，對老根據地的建設經費，今後應從各方面加以調劑和優先照顧，或有計劃地給予各種貸款。各項建設與救濟事業費，應以較多的數量投入老根據地進行恢復與建設工作）如農業、森林、麥、棉、蔴、茶、牧畜等貸款，土特產收購放款，以及交通、水利、文化、衛生、優撫優屬生產救災等）。其他鄕村使用的經費，在分配時，也購首先照顧老根據地的需要。
   六、本委會已組成「華東老根據地建設委員會」，各省（區）人民政府，應即組織老根據地建設委員會，着手調查研究，訂出計劃，有步驟地進行老根據地的工作，並將工作計劃報送華東老根據地建設委員會審查備案。