人民日報編者按：兩三年以来，人民政府在國家基本建設上進行了鉅大的投資。現在事實已經證明，由於許多領導機關的負責幹部存在着嚴重的官僚主義以及營造廠商和貪汚分子內外勾結，幾乎沒有一件建築工程中沒有貪汚舞弊現象，使國家遭受了十分重大的損失。這是一個極慘痛的敎訓。中央人民政府財政部一部分工程人員在坦白了自己的罪行之後，為了改過自新，又把土木建築工程中貪污舞弊的內幕揭發出來。這篇文章就是根據他們揭發的材料整理出來的。這篇文章所揭發的內幕雖然還不完備，但可幫助各地在反貪汚反浪費反官僚主義運動中找到檢查建築工程貪汚浪費的一些竅門。
   在土木建築工程中，營造商和工程人員內外勾結，從開始設計到工程完工，在很多地方都能貪汚。貪汚的辦法主要是以少報多和偷工減料。下面是各個過程中的主要漏洞，希望負責領導工程工作的幹部多予注意，嚴加警惕。
   假造圖樣和預算
   設計和估價是基本建設工作的第一個重要步驟。在這一個步驟裏，圖樣和預算最容易出毛病；這時如不注意，開工之後，時過境遷，弊病不容易再被發覺。違法的營造商勾結工程人員，首先就在這兩方面找舞弊的門道。
   設計中的作弊，主要表現在圖樣和說明書的不眞實。有的把工程中某一部分誇大，使它和實際情况不一樣，達到虛報數量的目的，營造商便可從中得利。如土石方的塡挖工作，可僞造橫斷面圖，把應塡部分的原地面，畫得比實際低；又把應挖部分的原形勢，畫得比實際大。這樣從圖樣中看起來，應做的工程數量確似很多，其實並不如此；開工之後，就無法查對了。這種舞弊，發生在公路、鐵路及水利等工程中最多。在一般鋼筋水泥工程中，每單位體積混凝土需用的鋼條數量，隨着結構方法的不同，出入很大。每一百立方英尺最少者需用四百六十磅；多者可用到二千九百多磅。鋼條的價格很貴，而且都埋在混凝土內，無從檢查出來。因此，鋼筋的粗細、根數、長短尺寸及出品等級，便是在圖樣說明書內儘可僞造的主要對象。其他凡是用在隱藏或不易辨別部分的材料，也往往在圖樣中把尺寸和規格成分故意加重。如：擱柵的粗細及其排列中距，屋架的做法及其需用鉄器、木料的品質種類，水泥與黃沙石子的配合比例等，都可先從需要化錢很多的方面作計劃，以後再偷工減料。在基礎工程方面，也最容易作弊。常在設計時特別加大底脚的面積與厚度；或者再把築在地面以下的深度加大。這樣不但可以虛報底脚本身的應做數量，而且可以增多虛報在它上部的結構物，如墩子及勤脚牆等。以上都是這些工程人員在圖樣中作假的第一個辦法。第二個辦法是故意含糊其詞，留出可以靈活變化的餘地。如把若干種工程做法及尺寸，不在圖內註明，僅在說明書內說明「凡某種工程，除於岡內另有規定外，其餘均照某種辦法辦理」，所謂某種辦法，必是比較費工費料的，這樣，將來就便於作弊；也有把圖樣內的總尺寸和分尺寸故意搞成不符，看起來模棱兩可，將來施工時就便於向營造商勾結。第三個作弊辦法，是預先打埋伏。有些工程人員事前明知可能有很大的加賬，如加強底脚，增做打樁，以及其他必要的設備；但却在設計時隱去不談，讓和自己有勾結的營造商先估低價，爭取得標，以後再從加賬中找取暴利。第四個辦法是在設計的圖樣內故弄玄虛，用來駭唬別人，使人無法看懂，只有與工程人員有關係的營造商，事先得知其中的祕密。如把裝修等小樣圖和其他大樣詳圖畫得特別複雜難做，事實上將來並非這樣；有的故意註上外國文字，叫人莫測高深。第五個辦法是根本用兩套圖樣，一個是眞的，一個是假的。在招標時用的是假圖樣，施工時另換一套。一種比較隱蔽的造假圖的方法，是在招標圖樣內，把將來計劃增加很多的部分，故意顯示得很少，讓對方定出很大的單價；相反的把將來可以減去很多的部份，故意增大，讓對方定出很小的單價；這種圖樣實際上等於假的。如原定樓板主要均做木結構，僅一小間規定做鋼筋水泥。如果把木樓板估得很賤，水泥樓板估得很貴，對投標總價來說仍是很低廉的。等將來完全改做或大部分做水泥樓板而取消或少做木地板時，因有原單價作爲依據，那麽，與自己有勾結的營造商，日後即可大大加賬，取得非法利潤。第六個辦法是在設計中互通情報，從材料上打主意。如故意在設計中採用缺貨的材料，但在施工時改用別種材料代替。有時，這些工程人員又可根據與自己勾結的營造商的有利條件，按照他現有的某種規格的材料進行設計，好讓對方沾光，便於從中取利。也有把將來需要用的大批材料，密吿對方提早準備，使對方能操縱把持的。以上這六種作弊方法，非內行人，是不易察覺出來的。防止的辦法，最主要的是事前對圖樣及計算書多加審核；而事後的施工檢查也很重要。另外，加賬的手續應十分嚴格；對於有關的情報，也應注意保密。
   在預算方面的舞弊，不外故意把工作數量及單價做大，預留作弊的餘地。特別是在較難捉摸的部分。如：橋梁及水利工程的防水費和一般工程的設備管理費，有很大的伸縮性，極易多估以蒙蔽別人，材料可多估損耗；人工本無一定票準，也可以特別寬打。房屋建築中的水電和暖氣工程，是一種專門技術，很容易作弊。土石方工程中的運輸距離，也可胡亂計算，因而加大運費。修理工程的估價，很難做到正確，因而，也是易於舞弊的。防止造假預算的方法，除應注意核算及檢查外，並須多方比較，掌握規律。
   招標中的圈套
   在設計完畢後，接着就是招標。被收買了的工程人員，在招標中千方百計地製造在和自己勾結的營造商得標的機會，以便於他們偷工減料和牟取暴利。首先，這些工程人員用種種限制的手段，使別的營造商不能參加投標。如把招標的公佈日期展緩、縮短，使別人措手不及。別的營造商來領標時，這些工程人員推說已領完或已過期，不給圖說標單。有時又規定投標人的特殊經歷和資格，使之和自己勾結的營造商的條件恰巧相符，而別人則不能被認爲合格。其次，當這些工程人員和各投標商人都有關係時，就採取「抬轎子」的方法。他們彼此之間，早有聯系，互相輪流得標；但在表面上要做個形式，組織了好幾家營造商投標。在這種情况下，這些工程人員也早把預算加大了，即使承包價並不太高，也可在偷工減料中找到暴利。萬一有一家和工程人員沒有關係的營造商參加進來，並且估價最低而得標了，這些工程人員就和有關係的包商勾結，弄得這家營造商大虧其本，使他以後再也不敢嘗試了。其三，招標時尚可開「軟標」，其方法常常是在開標後保留較低標數家，這時，這些工程人員看到和自己勾結的一家所投的雖然不是最低標，但估價尚低，即可邀約其他保留的各家營造商談話，迫使其他的營造商再行自動讓步；或提出其他條件，使別人不敢應允；或臨時定出種種限制辦法，如比較經歷、資本、保證人、工作能力及完工期限等，以期使和自己勾結的一家中選。其四，出賣標底。這種方法，常適用於採取合理標時。所謂合理標，並不以估價最低為標準，目的是怕營造商開爛賬，把標價估得太大或過小，對工程不利；但因爲和工程人員有勾結的營造商早已知道標底了，所以只有這家營造商能最接近自己的預算，因此，就可穩穩當當地得標。這種出賣標底的辦法，即使在不採取合理標而仍採取最低標的情况下，由於營造商已掌握標底，他們也是容易得標的。有時這些工程人員故意在標單內不列明各項工料數量，讓別的投標人自己去算；但和自己勾結的營造商却有原預算可以照抄。這樣，這家營造商就容易獲得承包權。或者故意讓對方漏賬估低標價，因而先行得標，然後再想辦法給這家營造商加賬，以從中偷盜國家財產。此外，監標人和工程人員共同作弊，他們還可以把和自己勾結的營造商的一標，在最後以比較別家最低標價還要少一些的數字發表。這樣，這家營造商必能得標無疑。如果工程是委託代辦，和營造商勾結的工程人員，更可直接指定承辦者，對方不僅可以偷工減料，並可拿得高額代辦費。在招標過程中，如能嚴格掌握並發揮監標人的作用，就可以預先識破這些詭計。
   三位一體的偷工減料
   施工是一個工程的主要步驟。施工不好，直接影響建築物的質量。但是，營造商却把施工作為他們盜竊國家資財、破壞國家基本建設的主要一環。營造商串通監工員和把頭，三位一體，用偷工減料的手段，達到他們盜竊國家財產的目的。他們偷工減料的方法很多，有的專注意幾門大的；有的是積少成多。大致大包的（包工包料）主要偷料，小包的（包工不包料）主要偷工。但是，不論偷工或是減料，大都常在工程最關緊要的地方。
   偷工的方法有兩個，一是多報工數和工價，二是粗製濫造。前者是公開的盜竊；後者是暗害性的破壞，它的危險性更大。木工方面的粗製濫造，多半是在鑲、接、拼、□上草率從事；如應用□頭鑲接部分，改用洋釘釘牢，影響美觀尚是小事，妨害安全則更為嚴重。泥工方面的粗製濫造，花樣更多。三七灰土或灰漿三和土是建築物的基礎，但他們不肯調拌均勻；應分幾次倒入溝槽，他們却把次數減少；夯打不結實；不把碎磚敲小；不把漿水澆足。在砌磚牆時，他們不叫工人注意澆水括斗；不叫工人用滿刀灰；不叫工人拉綫校正垂直和水平，不叫工人避免接縫重叠。建築工程所以要用鋼筋水泥，就是爲了堅固耐久。但是，他們在拌水泥時，不要工人將黄沙石子洗淨；不檢去草根雜物，不肯適度加水並切實拌勻。紮鋼筋時，他們不叫工人紮牢。以致地位不準確，易於鬆動，削弱了應有的强度。鋼筋水泥搗好後，他們又不肯多等幾天，接着就在上面做其他工程，並且太早地拆去壳子板或支撐木料，減少了工程的堅固性。做粉刷工作時，他們不等候第一道粉刷稍乾，接着就做第二道；粉括又不平直，易致裂縫剝落。他們甚至把樁子難以打入的部分，偷偷地踞掉，祗圖省工，不顧建築物的穩固。
   減料往往要結合偷工；對建築物的耐久和鞏固，是一種最嚴重的損害。他們減料的主要方面，一是貴重的材料，二是不易被人發覺的材料。如偷鋼筋，故意在壳子板內把鋼筋紮成活絡，以便在檢驗後隨時抽去，但是，當時是不易發覺他們的意圖的。偷水泥的方法，是把三合土的成份改變，減少水泥用量。原規定用一（水泥）、二（黃沙）、四（石子）的比例，可是，他們做了一、三、六；規定一、三、六，却做了一、四、八。量黃沙石子用籮筐，量水泥用木斗，筐與斗已經不能成爲準確的比例，再加上用筐量時裝得滿滿的，用斗量時裝得旣鬆而淺，還要不傾倒乾淨，斗內再搪些水，粗看水泥裝得好像很足，但實際在斗底的一部分老是黏結着倒不出來，減少了斗的應有容積。底脚工料更是易偷，主要是把地槽的深度和寬度減少，這樣，三合土就可少做，既偷了料，又省了工。偷木料的方法也很多。或是將排列中距放大，如打樁、平頂筋、板牆筋、以及擱柵等，都可按照這樣辦法減少實用的根數；或是在難檢查的部分，乾脆將用料的尺寸和規格改變，應用粗的換細的，應用方的換圓的，並降低材料的品質，把有腐爛洞疤的木料當好料用；對於油漆工作，偷工減料的方法尤其五花八門，俗稱「漆糊塗」，更難檢查出毛病來。此外，木料與木料接觸部分，不塗足水柏油；防潮油毛毡的接頭處，沒有用松香柏油膠貼更是常事。鋼筋、水、泥、木料、油毛毡等，都是比較貴重的材料；若由營造商負担，當然要被他偷減少用，若自備供給，也易被他多估冒領，偷去盜賣，任何材料，都可把次貨當好貨，塗些紅丹油漆，便可偷天換日，欺騙外行人了。
   監工人員多半是工程人員，直接對設計工程師負責；如果設計工程師和營造商沒有勾結，營造商的偷工減料，還不敢太猖狂。但是在大多數情况下，他們是彼此串通一氣的。所以，要防止營造商偷工減料，只有提高監工人員的政治覺悟，加強他們愛護國家財產的責任感。
   掩蓋劣跡，混過最後一關
   工程完工了，營造商勾結工程人員，照例要大撈一把。這時主要在加賬中作弊。應加的當然照加，不應加的也就加了；非但應減賬的不減，爲了無中生有，更會揑造事實，憑空虛報。在材料上，臨時工上，日常開支上，他們大都造假單據報銷。至於工程的驗收工作，營造商更容易過關；只要工程人員點頭了，別的人是不容易看出毛病來的。而且，建築物的外表已被加上一番粉飾，破壞惡劣部分都已被掩蓋起來，驗收人員更不易發覺了。過了一個雨季之後，工程的千孔百瘡都出來了。這時，雖然把原承包商找着了，但是，對國家的損失，却已經造成了。（轉載三月二日人民日報）