（一）中央人民政府派遣訪問團訪問各老根據地並邀請各老根據地人民代表來京參加國慶節觀禮，加強了中央人民政府及各級人民政府與老根據地人民的聯系，表揚了老根據地人民偉大的革命功績，提高了老根據地人民熱愛祖國和建設祖國的積極性。這一收穫是很大的。
   老根據地人民長期對帝國主義、國民黨匪幫、封建地主進行殘酷的鬥爭，貢獻最大，犧牲和受到的摧殘也最大。解放後經過積極生產，部份地區已經恢復，有的地區甚至超過戰前水平，但大部份老根據地因遭受戰爭創傷太重，且地處山區，交通不便，生產恢復很慢，其中若干地區又遭到水旱災害的侵襲，特別是南方老根據地因重獲解放爲時較晚，荒蕪現象仍多數存在，人民生活極為困難。因此，無論從政治上或經濟上都必須十分重視加强老根據地的工作，大力領導與扶植老根據地人民恢復與發展經濟建設與文化建設。
   （二）加强老根據地的經濟建設，是加强老根據地工作的中心環節。老根據地多係山地，生產條件比較困難，應該本解决羣眾當前生活困難與長期建設相結合的方針，因地制宜，有計劃地有重點地逐步恢復與發展農林畜牧與副業生產。一般地區應以農業為主，不宜耕耘的山嶽地帶應以林業與畜牧業爲主，但均須同時極力注意利用當地一切條件發展當地有可能發展的手工業和副業，以增加羣衆收入。
   ㈠恢復與發展農業生產：首先要補充農具，增加耕畜、養猪養羊，以克服當前缺乏農具、耕畜和肥料的困難。從長期與全局打算，山地應不再開荒，但凡能修成梯田的坡地，要儘快地逐步修成梯田，並集中力量提高現有耕地的單位面積產量。在有條件的地區，修塘、築壩、開渠、打井、擴大灌溉面積；治河、防洪、閘山溝、修水庫，做好水土保持。在糧食缺乏的地區，應提倡增種多產作物如紅薯、馬鈴薯、南瓜等；在不缺糧食的地區應有計劃地提倡栽種經濟作物如棉、蔴、菸等，以增加羣衆收入。
   ㈡發展林業：提倡封山育林，禁止燒山燎荒、濫伐林木，挖掘樹根，但必須照顧羣眾當前生產與生活的需要，反對機械的封死，進行合理的砍伐。在有條件地區應積極發展茶、桑、桐、橡、茶油、漆、果樹等經濟林木及其他用材林、薪炭林，並根據當地條件發展採集藥材及竹木編製等副業。
   ㈢發展畜牧：為增加老區人民收入，增加畜力、肥料，並供應毛紡製革原料，應大力增殖牛、羊、馬、驢、駱駝、猪、鷄等。提高飼養技術，獎勵繁殖。加強畜疫防治，畜種改良。爲此，應有計劃地建立防疫組織與繁殖場，配種站。
   ，㈣發展手工業與副業：許多老根據地農村副業收入佔全部收入的百分之三、四十以上，有的甚至超過農業生產的收入。農村副業和手工業是多種多樣的，必須因地制宜有計劃地加以恢復與發展，合作社和國營貿易機關應盡力幫助他們打開銷路，以增加老根據地人民的收入。有些地區應特別提倡土特產與農產品的加工，如造紙漿、繅絲、燒酒、打蛋等。在獸害嚴重地區應組織羣眾打獵。
   ㈤開採礦產：老根據地多係山地，各種礦產如煤、鉄、石灰、鎢、錫等蘊藏豐富，在不破壞礦藏、不影響大規模開採的原則下，可以有計劃地扶助當地羣眾按照開礦的規定作小型開採。
   （三）正因為老根據地多係偏僻窮困的山區，要求老根據地經濟建設的迅速恢復與發展和人民生活的改善，就必須首先解决以下幾個問題。
   ㈠恢復與開闢交通，這是改善老根據地人民生活的主要關鍵。必須分級負責，採取發動羣眾義務勞動爲主、國家出資爲輔的辦法，有計劃地修好老區主要的交通幹綫如公路、大車路、馱騾路、人行路以及河道等，利用當地一切可能利用的交通工具如大車、手推車、船筏等、並扶助羣衆添置這些交通工具，發展運輸業。建立轉運貨站，把運輸工作加以組織，以利推銷土產和供應山區人民所需要的生產資料和生活資料。
   ㈡增設國家貿易機構與供銷合作社，組織私商上山，建立山區商業網，促進物資交流。合作社應以山區爲發展重點之一，指導羣衆提高產品質量，進行規格敎育，使當地土特產得到暢銷。貿易公司、合作社應在對老根據地人民不賺錢甚至採取若干貼補辦法的精神下，收購山貨、土產，並解决油鹽等日用必需品。
   ㈢大力組織合作互助。在自願互利的原則下，採取多種多樣的形式，如互助組及養畜、造林、修灘等合作社，逐步把羣眾組織起來，有條件的地區可適當提倡農業生產合作社。
   ㈣今後一般貸款應將老區列爲重點之一。並應依據當地條件舉辦養牲畜、修水利、修梯田、購買農具等特殊貸款。舉辦貸款時應注意適當延長期限，簡化手續，及時放發。這次撥給老根據地的特別救濟費，應結合生產發出，或提出一部作爲建設基金。
   ㈤老根據地遭受的戰爭創傷深重，生產水平較低，人民生活很苦，爲幫助老區人民迅速恢復元氣，在負担上應以省爲單位，適當加以調整。特別困難的老區，可宣佈免納一定時間的公糧。
   （四）加强老根據地的文化敎育、醫療衛生與優撫工作：
   ㈠老根據地人民的政治水平一般較高，對文化生活的要求尤爲迫切，必須提倡文化下鄉，電影上山，普及社會敎育，並在這些地區增辦小學、中學、工農速成中學和各種技術學校，以培養工農出身的知識份子及各種專門人才。爲此，應以省爲單位適當調劑教育經費與教員。
   ㈡老根據地人民的醫藥衛生要求也十分迫切。衛生機關應協同有關部門在老根據地以大力開展衛生防疫運動，宣傳衛生保育知識，設立衛生站與醫院，派遣醫療隊巡迥治療，開辦衛生醫療人員訓練班，新法接生訓練班，幫助中醫學習，設立中藥舖。並注意供應海鹽、海帶等以避免粗脖子、柳拐子等病症，保護羣衆健康。
   ㈢在優撫工作上，首先是收葬烈士遺骸，收集烈士事蹟。老根據地烈軍屬多，他們缺乏勞動力，生產與生活困難最多，過去有些地方對優撫條例的貫徹施行較差，今後必須切實執行優撫條例，加强對缺乏勞力的烈軍屬的代耕工作，保證他們的生活不低於一般農民。縣、區應定期召開烈軍屬、革命殘廢軍人和優撫模範的代表會議，以便檢查優撫工作，交流代耕經驗，進行政治敎育。各級人民代表會議也應有烈軍屬及革命殘廢軍人的代表參加。
   （五）老根據地的工作是一件光榮的任務，應作為有關省、專署考績中的一項。凡轄區內有老根據地的各級人民政府要把老根據地的恢復與建設工作作爲一九五二年的工作重點之一，並組織專門委員會，指定得力幹部經常注意老根據地的工作，及時檢查、督促。開好老根據地的代表會，並將加强經濟建設作爲會議的主要內容。除重獲解放的時間較晚、土地改革尚未完成或剛剛完成不久者外，一般老根據地的縣、區、鄉人民代表會議均應代行人民代表大會的職權，未建立區、鄉人民代表會議者，應迅速建立區、鄉人民代表會議，使富有鬥爭經驗與政治認識的老根據地人民自己起來討論與執行自己的事，選舉自己的行政人員，發揚人民的積極性，「發揚革命傳統，爭取更大光榮」。
   必須認識老根據地的恢復工作是長期性的工作。凡轄區內有老根據地的省份，應根據當地具體情况，擬訂切實可行的老根據地工作計劃，領導羣衆逐步實現。並予以必要而又可能的經濟扶植，爭取在三、五年內改善老根據地的經濟面貌，在經濟發展的基礎之上提高老根據地人民的物質生活與文化生活的水平。
   總理周恩来一九五二年一月二十八日
   （新華社北京一日電）