各位代表：
   我代表杭州市人民政府把本市一九五一年的主要工作向會議提出報告，我的報吿分爲七部份：
   一、深入開展抗美援朝運動
   在解放後一年多的思想敎育基礎上，我們在全市各階層人民中廣泛開展了抗美援朝運動。全市人民通過這個偉大的運動，普遍受到了抗美援朝的愛國主義思想敎育，基本上克服了恐美、崇美、親美的思想，樹立起新的愛國主義思想，大大提高了政治覺悟，因而積極參加了各種實際愛國行動，到目前爲止，全市已有五一六、二四二人在世界和平理事會關於五大國締結和平公約的宣言上簽名，二五五、六九六人投票反對美帝國主義武裝日本。全市報名參加軍事幹校的靑年學生有九千二百餘人，參加支前的鉄路工人、醫務工作者、汽車駕駛員亦爲數不少，本市醫務工作者所組成的志願醫療隊第二隊並因工作努力，榮獲集體二等功。愛國捐獻運動也已廣泛展開，到目前爲止繳款數已達三三、五七〇、七五四、八五〇元，超過認捐數百分之二三强。對烈、軍屬的優撫工作亦有顯著改進，由於參軍、支前、保衛祖國與鞏固國防的偉大運動正在勝利發展，本市目前烈、軍、工屬已增至三千餘戶，一萬餘人。
   一年來，城區採取組織生產及安置就業爲主，補助救濟爲輔的方針，郊區則組織代耕或助耕，解决和安定了烈、軍屬的生活，提高了烈、軍屬的政治地位。
   二、財政經濟
   工作
   今年本市工商業較去年有了進一步的恢復與發展。出現了「淡季不淡，旺季更旺」的現象，其中工業的發展又較商業爲快，加以去年上半年度工業營業額爲一〇〇，到今年上半年上升到二四七·二四，營業發展直綫上升；商業營業額以去年上半年營業額爲一〇〇，在今年上半年度亦上升到一四二·七六。由此可見，本市工商業都在繼續好轉，而工業一般比商業更好，這說明商業性的消費城市，正在逐漸轉向爲工業的生產城市。
   工商業的恢復與發展也可從工商業戶開、歇業情况，就業工人增加等方面看出。今年一至十月份全市實增工商業戶二、三九七家，實增資金二百四十多億，實增職工七、二四七人。較一月份的工商業戶數增加了百分之一六，原有資金增加了百分之九，本市社會購買力已大大提高，全市人民對發展生產的要求亦已提高一步。
   工商業的恢復與發展，又可從勞資關係漸趨正常和失業工人的大量減少上表現出來，在勞資關係方面，勞動爭議已大爲減少，在爭議性質上，有關工資、福利待遇復工的案件據多數，發生糾紛最多的大都是不爲國計民生所必需的中間商行業，或雖有利於國計民生但目前過剩或經營不善尚有困難的行業。各種集體協議、勞動契約的訂立則逐月增加，特別是今年僱傭契約較去年更有大大增加。勞資關係的日趨正常，增加了生產力量。由於生產情况的好轉，以及我們進行了對失業工人的救濟工作，至十一月份止，全市失業工人人數已減至三、八四八人，去年失業情况最嚴重時，失業工人人數曾達二萬一千餘人，約減少了百分之八二弱，目前技術工人已感缺乏，我們正在加強轉業訓練，以供給國家建設人才與進一步幫助失業工人就業。
   促使今年生產情况好轉的主要原因爲：㈠全省的土地改革已經基本完成，農業豐收農民購買力提高；㈡由於我們大力組織城鄉物資交流，溝通了城鄉關係，擴大了工業品的銷售市場；並加強了市場管理，使今年物價繼續保持穩定；㈢一年來本市私營工商業通過愛國增產捐獻運動，在生產經營上也作了一定的改進。如聯營、合營的發展，機械設備、產品品質規格的研究改進，以及產量提高，機物料消耗的減少等各方面。但這些改進仍是很不够的，如工業生產上尚有很大的潛在能力未充分發揮。就以目前全市幾個主要工業的機器設備利用率來看，一般的都有百分之三〇到百分之五〇的設備的濳在能力未予充分使用，東南肥皂廠的甘油機尚有百分之八十强、肥皂機尚有百分之九五未充分利用，華豐造紙廠今年設備利用率雖然較高，但捲烟紙機的利用率還可提高。以上僅根據目前機械效能，技術水平，以及工作時間的一般標準計算，如能在現有水平上改進機械、技術條件，提高設備利用率，則濳在能力的發揮是更大的。上月中旬電廠僅開始調整了電力負荷，就使電力負荷因素與機器設備的利用率都有了提高，根據初步計算，負載率提高了百分之一〇左右，利用率提高了百分之六左右，同時由於負荷減低及日夜的負荷平衡，也保證了發電機的安全運轉，減少了煤耗和線路損失，增加了電厰的用電收入，調整後節約出來的供電量約計相當於增添一座一千瓩容量的電廠，由此可看出，充分發揮機器濳在能力，在爲國家創造財富的意義上是巨大的。
   此外，我們又貫澈執行了工會法和勞保條例，使全市工人的政治地位、經濟生活有了法律上的保障，初步解决了很多職工歷來無法解决的生、老、病、死、傷、殘的痛苦和困難，因而更進一步提高了廣大職工的生產熱情，密切了人民政府和工人羣眾的關係。並在公營企業中開展了民主改革運動，改善了公私關係，發揮了工人的生產積極性，私營企業中通過朱正生事件的處理，開展了一個反對封建虐待的運動，改善了勞資關係和師徒關係。
   在合作社方面：經過今年的四次配售工作和整社工作後，在業務和組織方面又有很大的發展。至十一月爲止，基層社已增至六八個，較整社前增加百分之一九强，社員增加到一七四、三六八人，較整社前增加百分之六六弱，股金總額增加到二十一億元，較整社前增加百分之二一一，今年十一個月來共爲社員減除中間剝削達三十四億餘元。今年又在郊區大力進行了棉蔴的收購工作，截至十一月份爲止，黃蔴收購總數已達十五萬担左右；大蔴收購總數達五十四百餘担；棉花收購總數已達五千餘担。在打擊投機、穩定物價促城鄉交流、減輕中間剝削上都有一定成績，發揮了國營企業的助手作用。
   市屬公營企業方面：爲了發展地方工業，增加國家收入，今年我們籌建和增資擴建了一些市政建設和廣大市民、農民迫切需要的工業。目前已籌建完竣的有杭州綢廠一廠鉄工厰；正在籌建的有煤球廠、石料廠、杭州綢廠二廠；投資擴建的有溝管廠、煉油廠、杭州建築公司、杭州肥料公司。煤球廠在明年二月即可出貨。此外增加自來水廠基本建設資金，在拱墅區舖設水管、擴大供水網。
   在稅收工作方面：我們根據中央稅法，依靠羣眾，掌握材料，至十一月份爲止，城市稅收已完成今年全年必成計劃數的百分之八六·三三；地方附加稅完成全年預算的百分之七三·七二。城市稅收尙有百分之二三。六七的任務未完成，仍要全市職工、工商業者和稅工人員再加努力，堵塞偸漏、肅淸欠稅，完成全年稅收任務。郊區農業稅方面，我們在十一月完成了秋征的準備工作，以及四個鄕的秋征典型試驗。本月初已在市郊各區先後開始征收。只要大家一致努力，秋征任務可爭取於今年年底前完成。
   在財政收支方面：基本上符合於「量入爲出，量出爲入」的原則。在一至十一月份的地方經費支配上，用於市政建設的佔總支出的百分之四七·四二，文敎事業費佔百分之二〇·五六，衛生事業補助費佔百分之一四·二四，地方企業投資佔百分之七·八三，社會福利、烈、軍屬優撫費佔百分之〇·九八，此外爲其他支出。行政管理經費一般都能按照制度支付，但某些經費使用上的超支浪費現象仍有發生，需要澈底檢查糾正。
   三、鎮壓反革命
   自今年三月開始，我們根據上級指示及各界人民的要求，依靠與發動羣衆，大張旗鼓展開了鎭壓反革命分子的工作，嚴重地打擊了反革命分子，伸張了人民的正氣。通過這個運動，全市人民進一步劃清了敵我界限，提高了政治覺悟。在逮捕的反革命分子中特務佔總數的百分之四五，匪百及慣匪佔百分之二三，惡霸佔百分之十二，反動黨團骨幹分子佔百分之十三，反動道會門頭子佔百分之七。基本上肅淸了浮在面上的一批反革命分子。
   六月以後，我門遵照中華人民共和國懲治反革命條例及第三次全國公安會議决議的精神，絡續進行了反革命案件的淸理工作。在案犯的淸理中，我們做到了發動羣衆充實罪證材料，吸收各界人士參加審判清理工作。愼重而正確的進行了判决，根據其罪惡輕重，分別以「、殺、緩、關管、放」五種辦法處理，在量刑、判决上，基本上沒有發生錯殺錯放現象，人民的反映很好。
   我們又進行了對反革命罪犯的勞動改造工作，目前已組織勞改的罪犯共有一九〇三名。分別採用獄內外的開礦、粮食加工、鋸木或其他手工業生產的辦法，使犯人投入生產。
   自六月底開始，我們對判刑在一年以下的犯人採取了交羣衆管制的辦法，對於不必逮捕而有一定罪惡的反革命分子，也根據羣案要求，經過審查批准，公開管制了一批。通過管制工作，羣衆在現實鬥爭鍛鍊中，進一步認識了鎭壓反革命工作的長期性。羣衆稱讚這個辦法好，認爲這樣做可以繼續打下反革命分子的威風，和堵塞反革命分子活動的空隙，為了鞏固與發展羣衆的革命積極性，已在全市各區普遍建立了治安保衛委員會，郊區農村建立了武裝治安委員會，使鎭壓反革命工作貫澈到經常的防奸防諜和治安保衛工作中去。
   四、基本完成郊區土地改革
   市郊農村，經過剿匪反霸，減租征糧與大生產運動等工作，廣大農民的政治覺悟已顯著提高，普遍要求解决土地問題。我們即在去年十二月開始重點試驗土地改革，至今年五月基本完成了廿二個鄉的土地改革（全市共二十九鄉），貫澈了「依靠貧僱農，團結中農，中立富農，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產」的總路綫，推翻了幾千年來的封建土地所有制。據二十二個鄉的統計，共沒收、征收土地十四、八九六畝，大小農具一七、五一九件，多餘糧食三、八〇七、二八四斤，多餘房屋一、七〇七間等。計有一〇、四二三戶無地或少地的農民獲得了土地使用權。翻身後農民的生產積極性大大提高，生活亦有了改善，爲發展郊區農業生產創設了有利條件。農民的各種組織在土地改革運動中也有了迅速發展，至十一月止郊區農民參加農民協會的已達三萬餘人，婦女會一萬九千餘人，民兵二、八二〇人，其他組織一三、三二九人，有組織的人口已佔農業人口的百分之六十强。因此大大的鞏固了農村政權基礎。
   五、文教衛生工作
   一年來的文化敎育事業，隨着各項政治經濟改革的勝利，在鞏固的基礎上，亦有了適當的發展和提高。
   首先在學校敎育中，普遍進行了愛國主義思想敎育，全市小學敎育，經過大力輔助發展民辦小學，扶植並整頓了私立小學，在工人區域及農村擴增了公立小學班級，並普遍進行了調整班級，充實學額。目前全市入學兒童有四六、七五七名，較去年增加了百分之一九，全市百分之七〇左右的學齡兒童已得到入學機會，其中工農子弟佔學生總數百分之四二，亦較去年提高，逐步貫澈了學校向工農開門的方針。
   在中學方面，全市現有公私立中學二十一校、技術學校一所、師範學校一所，本學期經擴充班級大力爭取失學靑年入學，並創設二部制中學及夜師範，使失學靑年特別是勞動靑年亦得到入學的機會。現共有初高中學生一四、〇七四人，較上半年增加百分之二十一，其中工農子弟佔百分之二十三，工農子弟享受中等敎育的在日漸上升着。
   爲貫澈敎育工作的改革，提高學校敎學的質量，大力進行了整頓敎育隊伍的工作，利用假期將全市百分之八十以上的小學敎師進行了集中學習，其中百分之二十進行了較長時期的輪訓；百分之五十以上的中學敎師，亦在暑假中參加了政治學習。經過學習，提高了敎師們的政治覺悟，初步端正了立場，劃淸了敵我界限，爲鞏固團結，貫澈學校改革工作奠定了基石。
   其次，工農業餘敎育方面，在以整理和鞏固爲主，重點發展職工業餘敎育的方針下，亦有了迅速的發展，全市職工參加業餘學習的，已達二萬五千餘人，較去年增加百分之二五八；在農民敎育方面，今冬已有一萬三千餘農民報名入冬學，較去年亦有提高，通過冬學，爭取明年村村都能開辦農民業餘初等學校；居民受業餘教育者亦已提高到一萬五千餘人，較去年增加百分之三八四，經過學習，工農及市民羣眾在政治上文化上都有很大進步，大大鼓勵
   產情緒。一年來，經過積極整理和鞏固，工農業餘敎□□步向正軌化方向發展。
   爲進一步肅清帝國主義文化侵略影響，對全市接受美資津貼的文化、敎育、醫療、救濟機構及宗敎團體，按中央的方針進行了處理；接受其他外資津貼的機關、團體，亦已辦理登記和作了必要的處理，明令取締了反動組織「聖母軍」，替宗敎革新運動掃除了一大障礙。基督敎、天主敎的反帝愛國運動和三自革新運動，在愛國教徒的推動下，正在繼續開展，並取得了一定的成效。
   全市衛生事業，貫澈「預防爲主」、「面向工農兵」「團結中西醫」的衛生工作總方針。主要進行了防疫和開展了婦幼衛生、職工保健及改善環境衛生等工作。
   防疫工作方面：大力進行種痘與夏令防疫注射。今年種痘人數達到全市人口的百分之八三；夏季霍亂傷寒、預防注射達全市人口的百分之六五。爲嚴密控制疫情，組織全市醫療衛生機構及開業醫務人員，建立了疫情報告網。由於普遍實施了種痘和防疫注射，有效地防止了天花侵害，杜絕了霍亂的發生。此外，重點舉辦了卡介苗接種與白喉預防注射。
   保健工作以婦幼、職工為主要對象，為進一步推展婦幼衛生，在去年重點創設婦幼保健網的基礎上，建全並增設了六個婦幼保健所（由衛生所兼管），三三個委託婦嬰保健站，五個嬰兒保健站，基本確立了城區婦幼保健網的組織，並大力補助免費接生經費，規定貧窮產婦免費補貼辦法。今年通過保健站已控制了全市估計出生率的百分之六五，較去年提高了百分之五〇以上，個別地區，如下城區已控制全區估計出生率的百分之八二以上，並對產婦嬰兒進行了產前檢查和產後訪視，因而大大減少了「破傷風」「產褥熱」等疾病。托兒所事業正在開始發展着，全市已有公私托兒所三二所，扞兒一一一二人。並在個別地區試辦了農忙托兒所，解决了農村婦女因照管孩童而無法從事生產的困難，深獲當址羣衆歡迎。今後擬逐步予以推廣。
   工廠衛生已從去年七個重點廠推廣到四四個廠，其中協助三〇個工廠建立或充實了衛生室，六個大廠創辦了休養所，八個工廠辦理了托兒所，分駐各廠的醫務人員亦較去年增加八八人。對一般無力單獨建立醫療衛生機構的中小型工厰，以民辦公助方式在下城區首先建立二個聯合勞工保健站，解决了附近二五個廠、二千一百個職工的保健問題，待吸取經驗後再逐步推廣。在農村建立衛牛站一七處，巡迴衛生站十處，普遍進行了預防接種，衛生宣傳和疾病診療。學校衛生方面，主要根據去年學生健康檢查狀况，對存在學生中比較嚴重的牙病、沙眼等病症，組織全市眼科專家開業牙醫師等，重點進行了防治工作。並協助、督促各校改善環境衛生設備與對學生灌輸健康敎育，養成良好的衛生習慣。
   全市環境衛生，主要通過春、夏二次羣衆性大掃除運動，建立起經常的衛生制度，普遍組織了各區居民衛生委員會，嚴格執行淸潔檢查，保證了全市環境淸潔。並重點改建成增設公廁八〇所，進行改善水井，實施夏令井水消毒和噴洒「地地涕」殺蛆滅蠅，及改進垃圾、糞便處理等工作，使城市環境淸潔狀况，有了顯著改善。
   一年來關於衛生訓練方面，舉辦中醫進修班二期，學員二一五人，佔全市中醫百分之五四。通過學習，在團結中西醫和促使中醫科學化上都有一定成就。
   一年來的文化敎育與衛生工作，雖有一定成就，但仍然不能滿足廣大人民日益迫切需要。今後必項更好地依靠羣眾，發動組織各方面的力量，繼續發展人民文敎衛生事業，以滿足全市人民的要求。
   六、市政建設
   一年來市政建設工作是在繼續貫澈「爲生產建設服務，爲勞動人民服務，特別是爲工人階級服務」的總方針下進行的。一年來計完成新築水結碎石路面七萬餘平方公尺，修補了碎石路面將近十六萬平方公尺，澆補柏油路面二萬七千餘平方公尺。全市小街小巷經解放後積極修理，現已修了七萬五千餘平方公尺的路面，佔全部小街小巷的百分之十九。又疏浚了浣紗河、中河，開始疏浚東河，修復與興建橋樑二十四座；在加砌疏浚溝渠窨井方面，今年也較去年增加一倍半至七倍。
   在改造西湖風景方面，已初步整理和修理了主要的名勝古跡，又在西湖進行養魚生產；完成了春季造林，共植馬尾松等樹木五百餘萬株，約爲去年植樹的三倍。
   七、民主建政
   由於三大運動的勝利開展，大大提高了全市人民的政治責任心，各階層人民都已建立起自己的組織，使杭市人民民主專政的基礎和力量，得到了空前的鞏固與壯大。在這樣的基礎上召開了第二届各界人民代表會議，開始代行人民代表大會的職權，使杭州人民民主建設又向前竣展了一步，更密切了政府與人民的聯系。在鎭壓反革命運動中，全市八個區又相繼召開了區各界人民代表會議，不僅使鎭壓反革命運動更廣泛深入了一步，同時亦爲建立區各界人民代表會議制度創設了條件。結合鎭壓反革命運動的開展，於九月份開始至十一月份在全市範圍內，普遍的有重點進行了居民組議的整理、改選，改選後居民區出現了一片新氣象，一反過去居民不團結、居民委員會不起作用的現象。
   政府機關的工作效率已有提高，和人民羣衆的聯系也有進步。政府工作人員對於政治和業務的學習，一般都認眞努力，多數幹部能遵守政策，完成任務，但還有缺點，譬如政府機關和各界人民尤其是勞動人民的聯系仍然不够經常、不够廣泛，我們還沒有充分運用各種機會，來傾聽人民羣衆的意見，各項施政計劃，也缺乏從多方面来發動人民羣衆參予討論。今後必須在這方面大力改進。一部份幹部在工作中還有強迫命令、脫離羣衆的官僚主義作風，機關內存在着辦事遲緩、文牘主義的官僚主義作風，必須澈底糾正。舖張浪費現象也還相當嚴重，今後必須嚴厲禁止，目前政府工作人員中貪汚腐化的非法行爲仍有發現，今後除應依法嚴懲貪汚分子外，必須發動羣衆大張旗鼓地開展反貪汚運動。
   除了上面七個工作以外，在執行婚姻法，收容改造游民乞丐方面，亦作一個簡單的說明：結合三大運動的開展，我們運用各種方式，積極地進行了新民主主義婚姻政策的宣傳敎育，各界人民認眞執行婚姻法辦理婚姻登記的在日益增加，如去年下半年辦理結婚登記的每月平均僅三八對，今年每月平均達一七〇對左右，其中自由戀愛而結合的佔百分之七〇；因不滿封建婚姻要求辦理離婚登記的亦在相對增加。從今年市人民法院受理的婚姻案件來看每月經常保持在七、八十件上下，離婚案佔百分之六三，其中百分之七八由女方提出；與此同時，由於虐待遺棄以及干涉男女婚姻自由而構成的犯罪案件，仍佔刑事案件的百分之一六，對於這些婚姻糾紛與犯罪案件，我們均根據新婚姻法予以合理處理。從這裏顯示出：封建婚姻制度的殘餘影響和習慣，還嚴重地在本市存在着，仍需廣泛深入宣傳婚姻法，澈底肅淸一切封建殘餘思想，以進一步貫澈婚姻法。
   一年來收容了游民乞丐二千三百餘名，以及部份娼妓，組織他們參加生產，進行勞動改造，以便爭取他們成爲有用的勞動力。現城市乞丐已基本絕跡，社會治安亦得到進一步加強。在社會救濟方面，及時救濟了貧苦市民，並安置處理了皖北、蘇北等地來杭難民，安定了災難民的生活。
   以上是杭州市一九五一年的工作報告，請各位代表審查修正。