一、優撫工作是一個長期的
   政治任務
   從抗日戰爭開始，人民軍隊就和華北的人民一起，在中國共產黨領導下，創立抗日民主根據地，堅持長期的革命戰爭，從而取得了華北全區的解放，並支援全國革命戰爭取得了勝利。在長期的革命戰爭中，華北人民的優秀子弟大量地參加了人民解放軍。根據不完全統計，華北區有革命烈士家屬、革命軍人家屬、革命工作人員家屬（以下簡稱烈屬、軍屬、工屬）和革命殘廢軍人共一百六十餘萬戶，六百五十五萬餘人，約佔全區總人口數百分之九；其中百分之九十居住農村，所有土地約佔全區土地百分之十以上，因生活困難、缺乏勞力而需要代耕的土地佔全區土地百分之五左右。今天，中國人民解放軍正站在國防的最前綫；中國人民志願軍正在從事偉大的抗美援朝的英勇戰鬥，他們表現了中國人民的高度的愛國主義和國際主義的精神。沒有人民解放軍的英勇奮鬥，中國革命的勝利是不可能的；勝利了，沒有人民解放軍和中國人民志願軍繼續英勇奮鬥，要保衛祖國的安全和人民的安居樂業的生活，也是不可能的。正如毛主席所指示：「沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切。」因此，爲了進一步鞏固人民解放軍和人民志願軍，加強國防建設，各級人民政府必須把優撫工作當作一項重大的長期的政治任務，列為經常的議中央人民政府內務部部長謝覺哉事日程，敎育羣衆熱愛人民自己的軍隊，認眞做好擁軍和優待烈屬、軍屬和革命殘廢軍人的工作。這是毛主席指示的鞏固人民軍隊的「一個根本工作」。
   二、優撫工作的主要經驗和問
   題
   在長期的革命鬥爭中，華北地區的優撫工作如同其他工作一樣，有着良好的傳統與經驗。華北地區的烈屬、軍屬數量雖然很大，羣衆生活雖然在過去曾極爲艱苦，今天也仍有困難，但是，由於中國共產黨和人民政府的正確領導，各級幹部的艱苦工作和全體人民的積極努力，特別由於軍隊與人民在長期革命戰爭中所形成的「軍愛民、民擁軍」的不可分離的血肉關係，仍然使擁軍優屬：作獲得了很大的成績：敎育了廣大羣衆，認識武裝工作的重要性，鼓舞和增長了羣衆的參軍熱潮，從而使人民軍隊得到不斷的壯大和鞏固，支持了長期革命戰爭。在羣衆中培養了擁軍優屬的習慣，提高了烈屬、軍屬和革命殘廢軍人的政治地位；從組織生產、介紹工作和職業等方面，安置和照顧了烈屬、軍屬和革命殘廢軍人；對於缺乏勞動力的烈屬、軍屬和革命殘廢軍人，則大規模地組織羣衆進行了代耕工作；加以烈屬、軍屬和革命殘廢軍人的積極生產，努力勞動，他們的生活大部分接近於一般羣衆生活水平，部份達到了一般羣衆生活水平，個別還有超過的。
   獲得以上成績的主要經驗是：必須領導重視，政府各部門與人民團體密切配合，訂出計劃，經常檢查，這是做好優撫工作的關鍵；必須與其他中心任務和抗美援朝愛國敎育密切結合，發動全體人民的力量，形成經常的、羣衆性的優撫運動；必須加强羣衆敎育，啓發烈屬、軍屬和革命殘廢軍人參加生產和工作的積極性；必須抓緊解决烈屬、軍屬生產和生活中的各種實際問題，在農村切實做好代耕工作，在城市認眞做好介紹職業和組織生產的工作。
   但嚴格檢查起來，優撫工作中，仍然存在着以下一些主要問題：
   （一）由於革命戰爭勝利後的和平環境，在某些領導機關和部份幹部中間，產生了忽視政治、鬥志鬆懈的麻痺思想，因而對國防建設和擁軍優撫工作不够重視。
   （二）有些地方對優撫工作的領導，不是首長負責，全面推動，而是單純向下推或單純交給民政部門去辦，又不經常地加以督促和檢查，因而產生了「時緊時鬆」「忽冷忽熱」等偏向。
   （三）對優撫條例中所規定的烈屬、軍屬應享受的優待和優先權，由於各有關部門如銀行、學校衛生機關、公營企業、合作社等，尚未分別制定適當辦法，大部地區至今還沒有認眞執行。
   （四）有些地方還存在着「烈、軍、工屬倒置」和「人在人情在」「優近不優遠」的偏向；也有些地方不看對象，存在着平均優待的偏向；
   由於上述問題的存在，致有些地區烈屬、軍屬和革命殘廢軍人的政治地位還沒有得到應有的提高；有些烈屬、軍屬生產和生活上的困難還沒有得到適當的解决。這是目前優撫工作中的重要問題，必須認眞檢查，切實解决。
   三、全面貫澈執行優撫條例，
   做好優撫工作
   根據以上情况和經驗，進一步做好優撫工作，必須認眞執行優□條例，貫澈制度，做好下列主要工作：
   （一）提高烈屬、軍屬和革命殘廢軍人的社會政治地位。敎育人民羣衆熱愛人民軍隊和尊敬烈屬、軍屬和革命殘體軍人，使之形成社會風尙和社會道德。其辦法：
   甲、在各種政治活動中吸收烈屬、軍屬和革命殘廢軍人代表參加；在各種社會活動中也應優待他們。
   乙、爲褒揚與紀念英烈，應普遍調查烈士姓名，搜集烈十遺事遺物，在可能條件下編寫烈」傳記。目前首先以行政村或區爲單位，利用現有公共房舍，建立烈士紀念室，陳列烈士事蹟（被敵殺害羣衆姓名，亦應登記陳列），並可定期舉行掃墓等紀念儀式，以敎育羣衆學習他們的英勇的革命精神。
   丙、機關、學校、公營企業、合作社應給烈屬、軍屬以照顧和優待。如學校公費生和助學金名額，應儘先照顧革烈士和革命軍人的子女；銀行發放的生產貸款應首先注意扶持烈屬、軍屬的生產等。
   丁、敎育烈屬、軍屬和革命殘廢軍人，珍貴榮譽，發揚革命傳統，爭取更大光榮，在各種工作和愛國增產運動中起積極帶頭作用；尤要敎育軍屬鼓勵其子弟和丈夫安心工作隊部，永遠做一個光榮的模範革命軍人。
   （二）在農村，應積極組織烈屬、軍屬和革命殘廢軍人的生產，幇助他們建立家務。其辦法：甲、組織他們參加勞動互助，發動他們中的婦女參加生產；乙、動員他們積肥，並發動羣衆認眞幫助，這是增加他們土地產量的重要辦法，應予以重視；丙組織副業生產，在貸糧、貸款、推銷土產等方面，儘先予以昭顧；丁、發動羣衆幫助他們解决用水、打柴等項困難。
   組織羣衆爲缺乏勞力的烈屬、軍屬進行代耕，是解决他們生產、生活問題的最實際的辦法，必須認眞做好。應敎育羣衆認識代耕是一種光榮的任務，烈士和軍人爲人民做了最大的貢獻，爲他們的家屬代耕，是人民應盡的義務，應自覺地進行。提倡和獎勵認眞負責做好代耕的模範行爲；糾正不重視代耕工作，使烈屬、軍屬土地的產量低於一般羣衆水平的偏向。對於誰應該享受代耕，以及每戶代耕土地多少，必須嚴格執行優撫條例和各省代耕辦法的規定，採用自報公議、相互評比、充分進行民主討論的辦法，經村人民代表會議審查通過，報區人民政府審查批准。對於不應享受代耕的人，如薪金制工作人員，不脫離生產的幹部，有勞力可以自耕的烈屬軍屬、工屬等，應一律不予代耕，這樣使羣衆可以集中全力解决眞正缺乏或沒有勞力的烈屬、軍屬的困難。代耕方式應經常研究改進。嚴格取消臨時派差「亂點兵」的作法，普遍推行固定代耕制度。固定代耕制度的優點：甲、可以加強代耕人的責任心；乙、使烈屬、軍屬土地的產量獲得一定的保障；丙、代耕人易於調配時間組織勞力的使用，不致浪費人力、畜力，躭誤耕作季節。有些地方烈屬、軍屬與代耕人訂立合同，旣利於雙方實行，又便於政府檢查，這種經驗值得重視與推廣。在固定代耕的基礎上，結合着工票制度、齊工找米辦法，旣使勞力負担得到相當平衡，又可以鼓勵代耕人和烈屬軍屬生產的積極性。還有包產和出租分收等辦法，都可視當地情况，分別加以採用。
   老區代耕負担較重，形成新區老區之間代耕負担的不平衡狀態。這是羣衆要求解决也是應該解决的一個實際問題。在確實需要的情况下，目前可在區或縣的範圍內，適當地統籌調劑或重點調劑，做到大體上公平合理，以鞏固羣衆持久的代耕情緒。但此項辦法的推行，應注意提高羣眾代耕的積極性，掌握各村享受代耕戶代耕畝數和應出代耕工的人力、畜力的確實數字，以免擴大代耕面或助長村本位主義的發展。做好代耕工作的主要保證，在於進行充分的政治工作和組織工作。除了經常進行政治敎育外，應該發動競賽和評比，表揚和獎勵代耕模範，並建立經常的檢查制度。
   （三）城市解决烈屬、軍屬和革命殘廢軍人困難的辦法，應以介紹職業和組織生產爲主。民政部門應主動與各方面聯系。各機關與企業部門應採取歡迎態度，在與羣衆同等條件下，應使他們獲得優先機會；並發動各行各業大家想辦法安置。組織生產應根據實際情况採用多種多樣的辦法。條件允許時可組織生產合作社或小型工廠，從事手工業或加工生產等，其好處是資金小，用人多，技術限制不大；開辦大型工廠目前尚有許多困難，故不應提倡。
   此外，不論鄕村和城市，對生活特別困難的烈屬、軍屬應進行適當的實物補助；但單純救濟不是解决問題的辦法。實物補助應結合組織生產進行，並應重點使用，以扶植其建立家務。華北各城市的經驗，凡生產組織得好的地方，實物補助的需要就大大減少了。
   四、加强領導、嚴格檢查
   （一）各級政府領導者必須重視優撫工作，政府委員會和行政會議要列爲議事日程，定期討論，並提請人民代表會議加以討論，製成决議，發動羣衆認眞貫澈，經常檢查，總結經驗，按期報吿，形成制度。
   （二）目前縣、區村已有的優撫委員會的組織形式是好的，今後縣、區、村人民政府應責成專人負責，並吸收有關部門和羣衆團體組成優撫委員會，協助政府推動檢查優撫工作。
   （三）以區或縣為單位適時地召集烈屬、軍屬和革命殘廢軍人代表會，吸收優撫工作模範參加，對生產好的烈屬軍屬加以表揚與獎勵，密切政府與他們的聯系；並可採用開座談會、慰勞訪問等辦法，以提高他們的政治地位和政治覺悟。
   （四）領導羣衆將擁軍優屬工作切實訂入愛國公約，並經常檢查其執行情形。（新華社北京十七日電）