會議除一致同意中央人民政府華北事務部劉瀾濤部長關於「進一步加强縣人民代表會議的工作」的報告和中央人民政府內務部謝覺哉部長關於「認眞加强優撫工作」的報吿，作爲會議的兩項專門决議外，茲根據薄一波同志代表中共中央華北局所作的關於發展華北農業生產報吿和華北當前具體情况，特作如下决定，作爲各縣、旗人民政府今冬和明年工作上的依據。希各級人民政府，精密計劃。組織力量，動員廣大羣眾，貫澈實現。
   第一、繼續深入抗美援朝保家衛國的羣衆運動，加强全體人民中的愛國主義敎育，團結全體人民，作好下列工作；
   （一）普遍推行愛國公約運動。訂立愛國公約是人民羣衆在抗美援朝運動中創造出來的用以團結和敎育自己的重要方法，是把廣大人民的愛國主義熱情和實際工作有效地結合起來的形式，也是推進各項工作的基本方法之一。因此，凡未訂立的地方、企業、機關、學校必須在羣衆自覺自願的基礎上，結合各項實際工作普遍訂立；已訂立尚不具體切實的，應加補充或改正，並定期檢查，不斷充實和修正其内容。旣要反對不重視推行愛國公約運動的現象，也要反對形式主義地簽訂愛國公約，以使訂立愛國公約成爲一種經常持久的羣衆運動。
   （二）發動各界人民繼續參加支援朝鮮前綫的工作，加强民兵的建設工作。
   （三）提高烈屬、軍屬、革命殘撥軍人和工作人員家屬的政治地位與社會地位，認眞貫澈各項優待辦法，定期檢查，形成經常制度。在農村中認眞發動組織烈屬和軍屬從事生產，養成以生產爲光榮的風氣，但對沒有生產能力的烈屬、軍屬，就要做好代耕工作，保證他們的土地產量和生活條件不低於一般羣眾水平；在城鎭切實做好組織生產、介紹職業的工作。普遍加强對烈屬、軍屬等的政治敎育，鼓勵並組織他們積極生產。
   （四）結合增產和愛國主義敎育，完成愛國捐獻計劃，但應反對强迫命令；有特殊情况者，應停收捐款或酌予減免。
   第二、組織起來、互助合作、普遍開展愛國豐產運動；領導農民增產糧食、增產工業原料（棉、蔴等）和增產外銷物資，努力繁殖牲畜，恢復和發展副業及手工業生產；從各方面增加農民收入，以便進一步適應國家經濟建設的需要和改善農民生活。爲此，應解决以下各項問題：
   （一）經過土地改革以後兩三年來的增產運動，華北農業生產上已經出現了新的情况並提出新的問題。農民最主要的要求是農業的擴大再生產。華北耕地面積較小，每人平均耕地不過三畝到五畝，在這一基礎上實現農業擴大再生產，其主要的方法是提高單位面積的產量。根據這一情况，提出十項農業建設工作如下：㈠集中力量解决農具問題，除恢復舊式農具外，在可能條件下，逐步推廣試用我們現有的新式步犂、新式播種機、新式收穫機以及新式鍘草機、大水車等。省人民政府在必需和可能的條件下，建立一個或若干個農具工廠，專署和較大的縣，在可能的條件下建立農具修理廠或供應站。㈡增產、增施肥料，主要的是增加大牲畜如騾馬牛驢和保持人糞尿，此外，山區應該多養羊，平原應該多喂猪，家家養羊，戶戶喂猪，努力解决肥料問題，並在國營貿易機關和合作社幫助結合下普遍恢復榨油廠，大量增加餅肥。㈢發展畜牧事業，增加耕畜，注意耕畜防疫工作，推廣耕畜保險，開展增畜愛畜運動。恢復和發展原有的配種場，並以專區爲單位有計劃地開辦新的配種場。對個人經營種畜者，應提高其社會地位，不得鄙視，俾資發展。㈣修堤壘堰，山區應修坡地爲梯田，並禁止開陡坡，做好水土保持工作。防止旱災，廣闢溝洫，修河護壩護田，以防治水患。除進行秋煞地，挖蝗卵等工作外，並應多多準備藥械，購置噴霧器和六六六粉等，積極防治病、虫害。㈤普及選種和推廣良種運動，推廣現有示範農場，做到每縣至少有一個示範農場。並提倡每一互助組和農業生產合作社留出少量土地，作爲試種良種地，要採取各種形式，培育和推廣優良品種。㈥在可能條件下，做到按照土壤、水分、氣候的合理條件合理播種，以充分發揮地力，減少耕地的濫費現象。大規模的農業經濟合理區劃，今天還不可能，但在已經組織起來的地方，在小範圍內則可能做到較合理的播種，逐漸改變在一、二畝土地上種六、七畝作物的不合理現象。㈦造林植樹，實行照顧山區人民生活的合理的封山育林，禁止燒山燎荒、濫伐林木，並普遍開展植樹運動，在可能條件下變山溝爲菓木林，每年清明時節進行一次普遍植樹運動。㈧獎勵農業生產中的新紀錄、新發明。確立獎金制度，獎勵要着重眞能提高生產者，獎勵要有重點，要重獎。各省都應劃出專款，作爲每年的農業獎金。（九）恢復和發展副業生產和手工業生產，這樣旣可給剩餘勞動力找到一些出路，又可增加農民收入，各地可視具體條件，訂出當地的原料供應、實行生產和產品推銷計劃。㈩以省爲單位設立高級農業技術學校。專區和縣爭取在兩年內把區村幹部、勞動模範，農義生產中的積極分子、農業生產合作社主任、互叻組長等普遍輪訓一次，給以科學和實際經驗相結合的敎育，以提高其生產知識和操作技能。
   （二）以私有財產爲基礎的農業上的互助合作運動，經過近十年的發展，華北廣大羣眾已親切地體驗到組織起來比之於單幹確有極大的優越性。但目前還只有一半農業勞動力組織起來。因之，爭取在兩年內把絕大部份男女勞動力組織在各種形式的勞動互助和生產合作中，是所有縣人民政府的重大任務。
   發展互助組織，在目前主要地是發展爲廣大羣衆所最易接受的臨時小型互助組和長年固定的並與副業、提高技術、供銷業務相結合的互助組。有一定的公積金和公共財產的互助組，特別是把土地也加入的農業生產合作社，更有生動內容，是引導廣大農民羣衆從小生產的個體經濟走向農業集體化的過渡形式，對此我們必須採取謹愼而積極的態度，在農民自願的原則下有計劃、有領導地加以扶植和發展。
   （三）改善交通條件，加強物資交流，普遍建立供銷合作社，吸收游資，活躍農村信貸，努力組織土產和特產的生產、加工與推銷工作，同時，供給農民以必需的生活資料和生產資料。適當縮小工業品農業品的剪刀差，以改善農民生活，擴大工業市場，促進工商業的發展，鞏固工農聯盟。
   （四）華北山地比重很大，它又是長期革命的老根據地，但這些地區土地貧瘠，交通不便，人民生活極困難，因此各省、專署和縣人民政府均應特別重視和加强對山區農業生產的領導。必須做出長期建設計劃，逐年實施，使之逐漸富裕起來，以澈底改變山區人民生產落後和生活困難的狀况。領導山區生產主要者爲變坡地為梯田，適當地封山育林，廣植菓木，禁止開荒，保持水土；發展畜牧，組織副業和手工業生產，推銷山貨，供給必要的生產生活資料；修建必要的交通路綫等工作。水區和牧畜區亦應因地制宜，做出長期專門的生產計劃。
   （五）華北地區雨量缺少，旱災頻繁，各級人民政府必須把防旱工作列在主要議事日程之上，「年年防旱」。一年之計在於冬，必須從現在起就注意到明年可能到來的旱災。各省各縣均應作出具體的防旱計劃，切實執行。
   （六）做好查田定產，使負担公平合理，以進一步鼓勵農民生產的積極性。
   第三、生產救災。華北今年災情嚴重，受災人口約一千餘萬，尤以察、綏爲最嚴重。中央對此十分關懷，並已撥付大量糧款，進行急賑和扶植生產。各受災縣、旗人民政府必須把生產救災當成壓倒一切的中心任務。抓緊時機、集中力量，精心計劃，深入村戶，勤加檢查，採取一切有效措施（如組織多種多樣的生產、以工代賑預購農業副產品、建立專門的救災組織等），做到不餓死凍死一人，不使人民流離失所；保護牲畜，減少死亡；以便渡過災荒，切實準備明年的生產。
   第四、一切城鎭都是經濟、政治和文化中心，因此，加强對城鎭工作和工業生產的領導，從政治上經濟上把城鎭全體人民組織起來，是所有縣、旗人民政府的重要任務之一。一切忽視城鎭工作的偏向都是不對的。為此必須加强下列工作：
   （一）加强對手工業生產的領導。這樣做，首先是因爲農民所用的工業品，目前百分之八十左右仍是手工業產品，不加強工業、手工業的生產，便無法適應農業生產發展的需要；工業品不足，仍是發展農業生產、改善農民生活的障礙。其次大部分手工業都有一定的發展前途，這些手工業的繼續發展，將從單純的手工業生產逐漸發展到半機器和機器生產，因而亦將成為我們國家工業建設的基礎之一。因此，必須加强其領導，幫助手工業生產者，組成各種不同業務不同形式的工業生產合作社，供給原料，推銷成品，改善經營，解决生產中的困難。加強工廠和作坊中的工人工作，建立和健全工會，提高其政治覺悟，改進技術，減少成本，提高產品質量，增加生產。進行民主改革，澈底摧毁封建殘餘，適當改變過長的工時，取消對工人參加各種政治活動的限制，禁止虐待工人學徒。
   （二）小城鎭是大中城市和廣大農村聯接的樞紐，是工農業產品的集散地。爲組織城鄉物資交流，加强市場管理，必須組織公私經濟，並特別重視普遍組織與健全供銷合作社的工作。
   加强城鎭政權建設工作。所有城鎭，均應召開各界人民代表會議並代行人民代表大會職權，選舉城鎭的正副鎭長和政府委員。爲加强城鎭工作，應建立和健全必要的機構，並加强其幹部。
   第五、在尚未肅清反革命分子的地方繼續鎭壓反革命活動，加強人民司法建設，努力做好下列工作。
   （一）鞏固鎭壓反革命的已有成績，認眞實澈全國第四次公安會議决議的精神。要求一切鎭壓不澈底或雖有鎭壓而發動羣衆不够的地方，必須結合其他工作，逐區逐村進行切實的檢查。發動羣衆，普遍提高羣衆的政治警惕性，克服新的麻痺思想，澈底摧毁一貫道，不許一個土匪存在，繼續追捕逃犯和漏網的土匪、惡霸、特務、反動黨團和反動會道門頭子等敵人，以進一步穩定社會秩序，保護人民的生命財產，保證各項建設的順利發展。凡鎭壓比較澈底的地方，重點應即轉入經常的對暗藏反革命分子的鬥爭。
   （二）加强對犯人的勞動改造工作。用政治管制、思想敎育與監督勞動相結合的方法，對一般反革命分子進行管制。對反革命分子的家屬要積極地進行宣傳敎育工作。
   （三）加强財政經濟、工廠企業、交通運輸和機關、學校等方面的防奸保衛工作。經過羣衆選舉，有步驟有領導地普遍建立起羣衆性的治安保衛委員會，訂立防奸公約，鞏固和發揮人民羣衆鎭壓反革命的積極性。在鎭壓反革命中的模範英雄，應予表揚獎勵。
   （四）加强人民司法建設，改進獄政，澈底淸理積案，建立與健全人民司法制度。
   第六、加强文化敎育和衛生工作，普遍辦好冬學，發展與鞏固常年民校。
   （一）發展小學敎育。除合理使用地方糧款，盡量辦好小學外，並應採取民辦公助或由羣衆自辦等辦法，積極增設小學及其必要的設備。那種既不給增加經費又不讓羣衆自己出資興辦學校的做法，是完全脫離羣衆的，應該糾正。
   （二）各縣應籌設或在中學校附設簡易師範，大量培養師資。要特別注意吸收和培養婦女從事人民敎育工作，並可適當吸收一些贊成共同綱領的老先生來敎書。按照中央人民政府敎育部新的規定，適當提高文敎工作者的薪資，確實尊重其政治地位，穩定其工作，加强對他們的敎育，組織他們的學習。
   （三）在老根據地的山地縣，應在省人民政府統一計劃下，由一縣單獨籌設或由數縣聯合籌設中學、師範或農業技術學校。
   （四）充分運用民校現有基礎，依靠民校中的骨幹分子，普遍建立並辦好冬學，發動農民特別是男女青壯年熱烈參加冬學。在辦好冬學的基礎上，逐年擴大常年民校，普及成人敎育，逐漸減少文盲。冬學敎學內容及課程，應在文化和政治密切結合的方針下分別制定。
   （五）疫症疾病對人民生命財產及生產的損害，是十分嚴重的。各縣、旗人民政府必須加强對醫藥衛生工作的領導，建立與健全縣、區衛生行政組織，注意防疫，重視羣衆衛生，特別是婦嬰衛生。爲此，各縣、旗應在一九五二年普遍組織並健全醫生聯合會，團結中西醫生，遍走農村，爲羣衆看病；對於熱心給羣眾治病、傳授技術者，應予獎勵。爲改進接生技術，縣人民政府應有計劃地普遍訓練民間接生者。有重點地在集鎭建設醫療所。
   （六）要積極組織和領導一切有益於人民羣衆的文化娛樂活動，辦好文化館、俱樂部，認眞指導舊藝人的演唱。各省市和專區的文工團應深入勞動羣衆，經常到農村和工廠中去進行工作。
   第七、今冬明春完成綏遠的土地改軍，並在全區範圍內發完土地證，結束一切需要解决的遺留問題，以澈底完成這一反封建的歷史任務。
   凡是羣衆發動不充分、土地改革成績不鞏固的村莊，均須結合民主建政與鎭壓反革命的工作，進行補課，對於已届改訂成份年限的地主、凡已眞正參加勞動，安分守法的，應經過村人民大會或村人民代表大會通過，經區審查，報縣批准，如期改訂其成份；其未經改造者，繼續剝奪其政治權利；有破壞活動者，應依法制裁。所有老解放區的舊式富農在土地改革後合於上述條件已滿三年者亦應以同樣方式改變其成份；不合於上述條件者，則不得改變。
   第八、認眞貫澈婚姻法，切實保障婦女的人權和完全的婚姻自主權，任何人不得侵犯或變相限制或買賣婚姻。應把克服一部分落後羣衆和某些幹部的封建殘餘思想，作爲相當長期内的重要任務。婦女亦應進一步積極參加生產，努力學習政治與文化，以提高自己的政治與社會地位，爲貫澈婚姻法，應着重解决以下兩個問題：
   （一）縣—旗人民代表會議和人民政府均應定期討論，並有計劃地檢查執行婚姻法的情况，協同婦女、靑年及其他有關團體規定保證其實現的辦法。爲使婚姻法深入人心，加强宣傳，除將婚姻法廣爲印發外，並應責成各村人民政府用大字將婚姻法寫在牆上，務使家喻戶曉，引起注意。
   （二）對於虐待婦女的任何行爲，均應嚴格禁止；對於因婚姻問題而傷害或殘殺婦女者，務必嚴加追究，依法制裁。重要的違反婚姻法案件，於判處後可擇其重要者刋登報紙，佈吿各村，以廣宣傳，敎育羣衆。
   第九、提高幹部的思想、政策和文化水平，培養和充實幹部。
   （一）一切工人、農民及其他勞動人民出身的幹部，應無例外地努力學習文化。新參加工作的知識分子出身的幹部，則應深入勞動羣衆，注意實際工作的鍛鍊，把這些同志長期擺在領導機關內而不放在羣眾中去學習鍛鍊的作法是不妥當的。
   （二）村幹部是區以上人民政府在羣衆中具體實施各項政策和工作的重要橋樑，必須加强對他們的幫助，提高其思想政策水平，改進其工作作風。領導上應採取講淸道理、多想辦法的態度去幫助他們。同時，經過村人民代表大會，由羣衆選舉自己樂意選舉的辦事人，乃是選擇和敎育幹部的重要方法。村幹部是我們各種幹部的重要來源之一，必須十分重視對他們的培養和敎育。
   （三）妥善解决幹部疾病問題，凡領導上認爲應該相當長期休養的幹部，均應調離工作崗位，專門休養。該項供給均應在病員名額中報銷。
   第十、進一步加强縣、旗人民代表會議的工作，加强工人階級的領導作用，鞏固和發展人民民主統一戰綫，擴大縣人民政府的羣衆基礎，是目前加强縣、旗人民政權建設的基本環節，也是完成各種工作任務的重要保證。爲此：、
   （一）要充分發揚人民的民主，切實保障人民的民主權利，放手發動羣衆，使人民能够自由地、毫不拘束地選出其樂意選舉的人當代表，組成縣、區、村（鄉）人民代表會議（或村（鄉）人民代表大會），選出同級的人民政府，行使其管理縣、區、村（鄉）人民政權的權力。只有這樣的人民代表會議和人民政府才會進一步發揮其成爲廣大人民羣衆政治、經濟、文化生活的組織者與領導者的作用。
   （二）除綏遠部分縣、旗外，華北全區所有縣的人民代表會議，一般均應於今冬明春有計劃、有領導地代行人民代表大會的職權，選舉縣長、副縣長和縣人民政府委員。這是民主建政當前極爲重要的一個步驟，也是人民代表會議工作的一個極大的躍進。只有如此，才能更有力地動員廣大羣眾，克服困難，完成上述各項任務和中央人民政府給我們的各項指示。（新華社北京十七日電）