今年九月，在中央人民政府政務院領導下，由中央人民政府華北事務部主持召開了一次華北縣長會議。這個會議開得很好，它的全部决議已由政務院批准公佈，華北地區正在貫徹執行中。
   華北縣長會議的中心議題，是討論「進一步加强縣人民代表會議工作」。在縣長會議召開之前，華北省、市人民代表會議除綏遠省以外都已經代行了人民代表大會的職權，而且開得都比較好。一般縣、旗，也都召開了多次的人民代表會議，多數也開得好；但大多數還沒有代行人民代表大會的職權，同時也有些地方開得還不够好或不够經常。不少同志對於人民代表會議的認識，還沒有提到應有的原則高度，即沒有普遍認識「人民代表會議與人民代表大會是我們國家的基本制度」。因此，華北縣長會議從着手準備直到會議召開，一直抓緊了提高幹部思想認識這一中心環節。華北全區縣以上幹部，普遍重新學習了毛澤東同志「論人民民主專政』、劉少奇同志在北京市第三届人民代表會議上的講話等重要文件；各省人民政府負責同志和許多地區的專員、縣長都深入下層，調查、訪問，召開彙報會議，進行典型試驗；並加强宣傳報道，聯系實際，檢查工作，開展了批評自我批評，總結了經驗。在縣長會議舉行的期間，討論和研究了重要的報吿，做出决議，進一步提高了幹部對政權建設的基本認識，統一了思想。大家一致認爲當前華北民主建政的重要環節，是要實行由人民來選舉縣以及區、村（鄉）的人民代表會議並由縣以及區、村（鄉）的人民代表會議來代行人民代表大會的職權，並决定華北全區在今冬明春，除綏遠少數縣、旗外，普遍實行縣各界人民代表會議代行人民代表大會職權。把縣作爲當前民主政權建設的重點，是因為縣是推行國家政務與行使國家權力的基本單位，是溝通地方人民政府上下級間的樞紐，是廣泛聯系各界人民和加强城鄉政治工作的核心。開好縣人民代表會議，改進縣人民政府工作的領導，就可以全面而廣泛地集中人民的意見並迅速地貫徹到全縣人民羣衆中去。通過縣人民代表會議可以使廣大幹部和人民代表在實際的民主生活中得到鍛鍊和教育，這對於開好區、村（鄉）兩級人民代表會議或人民代表大會也是很有作用的。另一方面，開好區、村（鄉）的人民代表會議或人民代表大會，又必然會促進縣人民代表會議的工作，使它有了更堅强的下層基礎。但在領導工作上以縣爲重點，又必須防止和克服縣、區、村（鄉）的人民代表會議或人民代表大會在工作上的彼此脫節的現象。
   華北縣長會議曾比較系統地總結了各地怎樣開好縣人民代表會議的經驗，規定必須放手發動羣眾辦好代表選舉工作；代表成份應具有廣泛的和充分的代表性；每次會議應有中心議題，展開討論；必須認眞處理人民代表的提案；並加强縣常務委員會等工作，以保證縣人民代表會議眞—正成爲經常的鞏固的制度。
   目前，全國各地的人民代表會議工作，正如周恩來總理在中國人民政治協商會議第一届全國委員會第三次會議上的政治報告中所說：「建政工作的成績，還只是初步的，其發展也是不平衡的。」「部分的省、市和絕大多數的縣（市）的人民代表會議，還沒有代行人民代表大會的職權；在這裏邊，包括很大數目的土地改革久已完成的地區。」因此，我們認為全國各地、特別是土地改革業已完成的地區，均應重視華北縣長會議的經驗，結合當地具體情况，在一九五二年內，採取同樣的或類似的方法，以大行政區或省為單位，召開縣長會議，討論縣人民代表會議的工作，以提高幹部的思想認識，爭取作到凡應代行的單位，都代行了人民代表大會的職權，以加强工人階級的領導和擴大人民政府的羣衆基礎。
   中國人民政協共同綱領第十二條曾規定：「中華人民共和國的國家政權屬於人民。人民行使國家政權的機關爲各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。」爲着實現這一規定，根據我國現實情况，由各級人民代表會議代行人民代表大會的職權，選舉各級人民政府，乃是切實有效的過渡辦法。目前我們還不可以採取「普選」的方法來產生各級人民代表大會，其原因「主要是勞動人民還不識字，過去沒有選舉的經驗，他們對於選舉的關心和積極性暫時也還不很充分。」（劉少奇同志在北京市第三届人民代表會議上的講話），因此過早實行普選，反而會損害人民的積極性，使選擧只有形式。
   事實證明，各省、市和少數縣的各界人民代表會議代行各該級人民代表大會的職權，這種辦法，普遍地收到了良好的效果。這種做法，使人民民主政權不僅在民主的實質上，而且在組織形式上，逐漸趨於完備，逐漸健全和鞏固國家的基本制度。這是當前進一步加强政權建設工作的重要內容。
   華北縣長會議討論和通過了「認眞加强優撫工作」的决議，這也是適合時宜的。祗有認眞加强優待革命烈士和革命軍人家屬的工作，才能最有效地鞏固和提高中國人民解放軍和中國人民志願軍的戰鬥力量；才能更好地鞏固國防和加强抗美援朝的工作。全國各地，也應當在適當時機，採取適當方式，檢查和加强優撫工作。
   此外，華北縣長會議還提出了一個很重要的問題，這就是加强各級政府對全盤工作的統一領導問題。最近兩年來，我們政府各部門召開了很多種的專業會議，這些會議雖然是在人民政府統一方針之下召開的，但這些會議多半只是由某一主管部門單獨負責主持，其决議亦往往垂直下達。當國家初建，一切工作都必須從頭部署、明確業務方針與加强業務聯系。在這種情况下，分別召開專業會議、分頭垂直下達决議等辦法曾是正確的，並且起了很大的作用。但是，這種辦法不可避免地會形成下級政府工作上的分散和領導上的被動，使下級政府感到上邊頭緒紛繁，□出多門，而他們的集中領導和各種工作的有機配合也不免受到影響。這次華北縣長會議召集了華北縣以上各級政府主要負責幹部參加，除討論縣人民代表會議工作和優撫工作外，還討論了今冬和明年華北全盤工作的任務，通過了「關於縣人民政府當前十項工作的决議」，這樣就使得下級政府明瞭上級領導機關在一定時期的基本工作方針，使他們便於結合當地情况，因地制宜，主動地規劃自己的工作，更容易地加强各級政府領導上的統一性。這也是我們今後應當提倡的一項重要的領導方法。（新華社北京十七日電）