從中央人民政府成立以來，普遍地推行幷不斷地充實和提高各級人民代表會議的工作，就是我們一直努力進行的一項重要政治任務。現在，全國各地召開過各界人民代表會議的，已有東北大行政區，內蒙
  
  古自治區，二十七個省，八個相當於省的行署區，一百四十六個市，二千零三十八個縣和一百零五個相當於縣的行政單位。有三十個十萬以上人口的城市已開過區人民代表會議。農村區、鄉（行政村），一般
  
  地也都開了人民代表會議或農民代表會議。少數民族聚居或雜居的地區，除特殊情况外，一般均召開了人民代表會議，其中幷有十五個專署區也召開了各民族的人民代表會議。
   通過人民代表會議，把廣大人民緊密地團結在各級人民政府的周圍，就能使之成爲執行國家建設任務和國防任務的統一的强大的力量。這一眞理，在一年來抗美援朝、土地改革、鎭壓反革命和發展生產的
  
  運動中得到充分的證明。凡是人民代表會議與上述運動結合得好的地方，廣大人民的政治覺悟、愛國熱情、革命警惕性和生產積極性便大大提高了，政權機關的各種工作便獲得了很大成績。
   但人民代表會議這項重要建政工作的成績，還只是初步的，其發展也是不平衡的。不少地方的各界人民代表會議尚未形成經常制度，有些人民代表會議所包含的成分還不够具有更廣泛的和充分的代表性，
  
  部分的省、市和絕大多數的縣（市）的人民代表會議，還沒有代行人民代表大會的職權；在這裏邊，包括很大數目的土地改革久已完成的地區。
   各級人民代表會議必須按期召開，形成經常的制度。那種認爲「中心工作很忙，沒有功夫開代表會」，或者把討論上級交付的任務與處理當地羣衆的要求對立起來，或者認爲人民代表會議不如幹部會議簡
  
  便以致產生以幹部會議去代替人民代表會議的看法和做法，都是不對的。各級領導機關要善於區別和運用人民代表會議和幹部會議，要善於召集眞正具有廣泛的和充分的代表性的人民代表會議，要善於經過人
  
  民代表會議把每個時期的中心工作和絕大多數人民羣衆的切身要求結合起來，使人民政府每個時期的中心任務成為人民羣衆自己的事情。
   在土地改革業已大部完成和鎭壓反革命運動進行得比較澈底的地區，縣（市）以上的各級人民代表會議，應即迅速準備代行人民代表大會的職權。在十萬以上人口或不足十萬人口而有特殊需要的城市，要
  
  普遍建立區人民代表會議。土地改革已經完成的縣，應以農民代表會議為基礎，召開區、鄉的人民代表會議。在召開各級人民代表會議時，應注意吸收婦女代表參加。
   兩年來，各級人民政府做了不少的工作，也獲得一定的成績。但從提高政府工作效率更好地爲人民服務着想，各級人民政府的工作還需要很大的改進。目前最需要注意的問題是：
   一、由於國家任務繁重，機構初創，經驗缺乏，幷要在一個時期內建立各種工作，致在有些方面產生了機關龐大、層次重疊、頭緒紛繁、人浮於事的現象，但在經濟建設和文化教育建設這些方面，却又還
  
  缺乏必需的人員。現在中央人民政府政務院正準備召開全國編制會議、决從緊縮編制、調整機構、減少層次、精簡人員入手，來建全各級人民政府的組織，幷配合和提倡全國的節約增產運動，以達到提高政府
  
  工作效率和加強國家各種建設的目的。
   二、我各級人民政府都是為人民服務的政府，但由於任務繁重及政府工作人員中尙存有某些主觀上的缺點，以致在聯系羣眾和傾聽羣衆意見方面，常表現不够。目前亟需喚起各級人民政府注意：多多傾聽
  
  和集中羣衆的尤其是勞動羣衆的意見，來充實自己的施政計劃，然後又以之敎育和發動羣眾，使計劃具有羣眾的力量，這樣纔最有利於政令的貫徹和工作的進行。
   三、中央與地方以及各級人民政府之間的關係，根據共同綱領的規定，一切職權的劃分，都應「使之既利於國家統一，又利於因地制宜」，這是解决上下級關係的出發點。中國地大事多，經濟落後，旣要
  
  求一切工作須在中央的統一政策統一計劃下實施，又需要給地方政府以一定權力，使利於因地制宜和地方積極性的發揚。過去情况，一般是正常的，但仍有不少待改進的地方。這首先需要中央人民政府各個部
  
  門予以極大的注意。