（一）新淮河流域的美好遠景 根治淮河的第一年工程已經在汛期以前勝利完成。已完成的部分工程，就已經起了很大作用，保證了淮河流域今年夏秋兩季的豐收。從根治淮河的全部計劃來看，淮河流域的遠景更是無限美好的。 根治淮河是一個改變淮河流域自然面貌的偉大的具有歷史意義的鬥爭。在全部工程完成以後，首先是可以保證整個淮河流域永遠免除洪水的威脅，其中有四千萬畝以上的土地，可以因新辦的工程而獲得灌溉，每年增加百分之五十以上的收益。按過去淮河流域水災的紀錄約略估計，平均每年的損失在六百萬畝左右。每畝的收穫量最低按一百斤計算，做了上述的工程，每年防洪的效益，可以增產糧食六億斤；每年灌溉的效益，按每畝增產五十斤計算，可以增產糧食二十億斤。淮河的航道運輸，與運河、長江相聯接，汽船的航行可以自河南、皖北的腹地，直達上海，並且在京漢鐵路、津浦鉄路間，增加一條橫貫的交通要道。因爲水道運輸是運價最廉的運輸方法，對物資交流，將有極大的貢獻。農田水利工程和發電站的大量興建，自然對於全流域農工業的發展，也有重要的輔助作用。
  （二）舊淮河流域的基本情况
  但是舊淮河的面貌是怎樣的呢？誰都知道：過去多少年來，淮河和它的支流成了河南、皖北、蘇北人民的大災難。根據不完全的記載，從公元前二四六年到公元後一九四八年，大約兩千年間，曾發生較大的水災九百七十九次。從一八五五年到一九四八年，九十年間，曾發生較大的水災共十四次，其中一九二一年淹地四千九百萬畝，一九三一年淹地七千七百萬畝。一九五〇年淮河流域完全解放不到一年，因遭遇特大洪水，也曾發生嚴重水災一次，受災土地連輕重災計算在內共四千三百五十萬畝，就皖北來說，受災土地就佔全區耕田面積百分之六十。經人民政府大力搶救，皖北人民才得度過了災荒。
  淮河流域所以這樣容易發生災害，一方面固然是自然條件所造成，主要的還是因爲中國社會長期停滯在封建社會和半殖民地半封建的社會階段，特別是國民黨反動派統治期間，統治階級忽視甚至破壞水利事業，因而造成了嚴重的惡果。
  淮河的自然條件，本來就容易發生水災的。淮河發源於河南的桐柏山區，流經河南、皖北、蘇北三個省區而入長江，全長約一千一百多公里，流域面積（不包括沂沭河區）約二十一萬平方公里。就流域面積和支流的數目來做比例，淮河的支流比中國其他河流數目特多，而且排比的非常密集。在河南、皖北兩省區，直接入淮的較大的支流就有二十九條，較小的支流，總數在一百八十條以上。所以只要河南、皖北有幾個地區同時發生暴雨，就會有多數支流同時漲水，匯流而成異常巨大的洪水，為淮河幹流所不能容洩。淮河的幹流，河槽容量不足，河床坡度平緩。就河槽容量來說，按一九二一年、一九三一年和一九五〇年的大水計算，淮河幹流的河槽在許多河段只能容洩最大洪水的二分之一，並且在鳳台的峽山口、蚌埠的鉄橋和五河的浮山，還有嚴重的卡水現象。就河床的坡度來說，洪河口以上是萬分之一的坡度，洪河口至正陽關是五萬分之一的坡度，正陽關到盱眙是九萬分之一的坡度。由於下游的坡度特別平緩，洪水下洩的時期因而延長，不但增加各個支流洪水相遇的機會，容易造成較大的洪水峯，同時因爲淮河幹流長期保持較高的水位，也影響支流及內地雨水的宣洩。 黃河奪淮，對於淮河流域行水系統曾有嚴重的破壞。按一般情况，較大的河流之間，往往有山嶺分隔，做爲兩個流域的分界綫。可是在京漢路以東，黃河與淮河之間，却是一個北高南低，坡度約六千分之一至七千分之一的傾斜面。因之歷史上只要黄河南岸决口，總是以淮河流域爲其濁流泛濫的歸宿。時間最長的一次是一一九四年到一八五五年（即南宋光宗紹熙五年到淸咸豐五年），六百六十年間，黃河從現在的洪澤湖以下奪佔了淮河入海的河道（淮河原來是由現在的『廢黄河』道，在蘇北的雲梯關入海）。這個重大的變化，給淮河流域造成幾種嚴重的惡果：（一）淮河下游受黄河頂托，洩水不暢，水流泛濫，把原來的富陵湖、白水塘、破釜塘，擴大成現在的洪澤湖，做爲停瀦蕩漾的場所。明淸兩代治淮的主要方策，又是有意地利用洪澤湖蓄水，以冲刷黃河的泥沙，於是不但使洪澤湖的面積日益擴大，水位日益壅高，而且洪澤湖以上的淮河幹流，也受湖水的頂托，坡降逐漸變緩，水位逐漸抬高，更增加支流洪水排洩的困難；在洪水特別大時，若干支流並受淮河幹流的倒灌。（二）淮河的入海水道受黃河淤墊，逐漸抬高，洩水更不通暢，於是淮河就從洪澤湖南下，經過高郵寶應等湖流入長江。在一八五五年黃河改道到山東入海以後，淮河入海水道，完全淤塞，只剩下入江一條出路。一九三八年蔣介石匪幫在河南花園口，罪惡地挖掘黃河堤防，是黃河最近一次侵入淮河。這一次黄河奪淮，因為是從淮河的上中游流入，影響所及的範圍更為廣闊。在河南淤平了很多較小的支流。使雨水不能宣洩，造成嚴重的澇災，在皖北淤塞了很多較大支流入淮的口門，使支流洪水排洩不暢，並且淮河的幹流在許多地方也被淤高很多。試舉蚌埠為例，一九五〇年比一九三一年流量小三百秒立方公尺，而水位却高零點九八公尺，河床淤高的情形可以想見。 綜合以上的情况，已經可以說明，淮河流域所以時常發生水災是上中下游全面的問題，絕對不是局部的整理所能解决。可是過去的封建統治階級眼光局限於自私的局部的利益，對於淮河的治理，永遠沒有做過而且也不可能做出通盤的規劃。反之，却有時實行『以鄰爲壑』的罪惡的政策，因之造成了上中下游之間尖銳的對立，上游對中游，中游對下游，只考慮怎樣把洪水排洩下去，却沒有考慮過對方能否容納。中游對上游，下游對中游，只考慮怎樣阻止洪水的下洩，沒有考慮過對方的災害。同時對於自己地區以內洪水的防範，也只是盲目地築堤防水，沒有研究過上游究竟可能有多少洪水下來，兩堤之間的河槽究竟能不能容洩。有些貪婪自私的地主，甚至在河心裏建築圈堤，或圍墾蓄水的湖泊，祗顧自己的利益，完全不顧別人的安全。像這樣支離割裂的治理，和他們所遺留下來的有些建築物，不但對治河無益，而且加重了淮河的災患。這是淮河流域的又一個情况。 各河的上游，因爲山林遭受破壞，不能涵蓄水流，經常因山洪暴發而造成災害；全流域全年的雨量分配不勻，雨季容易發生水災，到農田用水的時候，却又感到水量不足。這些也都是治理淮河所必須考慮的重要問題。
  （三）治理淮河的新方針
  根據以上的情况，中央人民政府政務院在一九五〇年十月發佈的治理淮河的决定中，提出以『蓄洩兼籌』作爲治理淮河的方針。爲了實現這個方針，又提出兩項重要的原則，一個是上中下游統籌兼顧，一個是以防洪為主。要首先做到根除水患，同時結合灌溉、航運、發電的需要，逐漸達到多目標的流域開發。
  這個方針，不但完全符合淮河流域的實際情况，使根治淮河的工程的實現有了重要的保證，而且標誌出人民時代和過去反動統治時代在治河的思想與技術上的基本區別。
  在反動統治時期，治水的工作，因受封建制度和反動統治階級的階級利益的限制，對於一個河流的治理，往往是從一個地區統治階級一時的利益出發，只看見一個地區的利益，看不見全流域互相關聯的其他地區的利益；對於雨量水情，缺乏全面的系統的瞭解，因此多數工程都帶着極大的局部性、盲目性和片面性，雖然耗費很多人力、物力，却不能眞正解决問題。對這些落後的錯誤的治河辦法來說，政務院所提出的蓄洩兼籌的方針，在治河的思想上，是一個重大的革命。所謂蓄洩兼籌，包括幾個重要的意義：首先是照顧整體，反對局部的觀點。一個河流的上中下游，息息相關，不可分割，必須就全流域做通盤的規劃，才能澈底解决問題，一切枝枝節節的治理必然造成各地區間的對立和矛盾。其次，是提出了蓄水的方法，和洩水方法配合運用，以擴大治水興利的道路，使水利事業可能做到多目標互相結合，達到最經濟最有利於生產的結果。只要對於全流域水源的供給和需求，做了全面的調查分析，自然就會看出，水雖然在沒有加以控制的時候可以爲害，可是只要善加控制，全部可以變成有利於生產的可貴的資源。在一年中多雨的時期，水量雖然好像過多，可是到用水的時候，水量却又大感不足；所以對於水流的處理，就不應當單純的講求排洩，把水流白白地送到海裏，而是要在洪水時期利用一切可以利用的湖泊窪地、和人工製造的水庫、溝洫、塘壩，把水暫時地存蓄起來，以避免下游的災害；等洪水過後，再慢慢地放出來，以供給航運灌溉、發電的需要。天然的水流，到來的時間和水流的數量，是人力所不能控制的，因此我們對於水的利用有其一定限度；有了蓄水的方法，水流的下洩，可以完全聽命於我們意志的支配，於是利用水流來發展生產的道路，就更爲廣闊，寓除害於興利，舉辦一個工程就可得到最經濟的效果。不過，淮河的水流，即使經過大量蓄水以後，整個的河道系統還必須經過一番整理疏浚，才能保障安全，並供航運灌溉排水的利用。毫無疑問，蓄洩兼籌是治理淮河最正確的方針。
  （四）治理淮河的全部規劃
  根據蓄洩兼籌的方針和淮河流域的情况，治理淮河的全部規劃，包括下述幾項主要的工程：第一是巨大的蓄水工程。上中游要蓄水一百廿億立方公尺，以免除淮河泛濫的災害，並供給全流域各種興利事業的利用。第二是幹支流的河道整理工程，使蓄水以後的淮河，成爲排水順暢、航運發達的河流。第三是淮河與洪澤湖分開的工程，使洪澤湖對淮河幹流發揮更大的調節洪水的作用，並用湖內的蓄水，維持和發展蘇北兩千五百萬畝的農田灌溉。至於一九五〇年十月政務院治淮決定曾提出開闢『入海水道』，是由於當時全流域的調查工作，尚未全部完成，對於上中游蓄水的可能的容量，還沒有做出全面的精確的估計，所以考慮到開闢入海水道，以排洩攔蓄以後過量的洪水。現在上中游蓄水的容量，已經大爲提高，入海水道便無須再行開闢。這一個變動更增加了蓄水工程在治淮工程的重要性，但其基本精神，仍然和政務院决定的方針完全一致。以下就是這個全部規劃的輪廓。
  （一）淮河流域最大水量的估定和它的分配
  關於淮河流域總的水量，根據歷年的雨量和水文資料，特別是一九二一、一九三一、和一九五〇年三個水災最大的洪水年份的各項資料，推算估定，考慮到工程的安全和工程的經濟，估計在汛期一百五十天內，流經中渡（洪澤湖出口）的可能的最大的洪水總量爲七百六十億立方公尺。我們就把這個數字用做治淮的計劃洪水總量。對於這個洪水總量的分配，根據我們在淮河上中游查勘所得可能用以攔蓄洪水的水庫地址和湖泊窪地的蓄水數量，配合上中下游防洪灌溉航運發電的需要，和現有河道加以整理以後可能的洩水的情况，我們認為對於這樣巨量的洪水，要分別按以下辦法處理，就可以完全免除洪水的災害：上游河南境內要做到有效蓄洪三十五億立方公尺，中游皖北境內要做到有效蓄洪八十五億立方公尺。經過這樣攔蓄以後，淮河在正陽關的最大洪水流量就可以不超過五千五百秒立方公尺，東淝河口的流量可以不超過五千秒立方公尺，與渦河會合以後，蚌埠的流量可以不超過七千秒立方公尺，與宿縣專區各支流會合以後，浮山流量可不超過八千七百秒立方公尺，連同直接流入洪澤湖的各河一併計算，洪澤湖以上的最大流量可不超過一萬一千四百秒立方公尺。經過洪澤湖的調節，並從洪澤湖向東直達於海，開闢一條灌漑渠道，分洩七百秒立方公尺，洪澤湖以下由三河入江的流量，就可以不超過七千秒立方公尺。按照這個標準，一般就可以完全免除水災。
  （二）配合這個水量的分配必須進行的蓄水的工程
  配合這個水量的分配，在上游河南境內，爲了蓄洪三十五億立方公尺，要修建山谷水庫共十三處，就是淮河本源的大坡嶺水庫、南灣水庫、獨樹村水庫，潢河上游的龍山水庫，洪、汝河水系上游的薄山水庫、石漫灘水庫、板橋水庫，灌河上游的盛家店水庫、鮎魚山水庫，穎河水系上游的下湯水庫、曹樓水庫、紫羅山水庫、白沙水庫。另外舉辦潼湖、吳宋湖、老王坡、蛟停湖等四處湖泊窪地蓄洪工程。在中游皖北境內，爲了蓄洪八十五億立方公尺，要修建山谷水庫共三處，就是史河上游的梅山水庫，渒河上游的佛子嶺水庫、長竹園水庫。主要是舉辦濛河窪地，潤河窪地，霍邱城西湖、城東湖、邱家湖、姜家湖、唐垜湖、孟家湖、焦崗湖、瓦埠湖等十餘處湖泊窪地蓄洪工程。其中尤以城西湖的蓄洪容量最大，可達二十七億五千萬立方公尺。爲了靈活操縱水流的蓄洩，充分發揮蓄洪工程的效能，在潤河集淮河幹流上修築一個巨大的控制工程。這個控制工程分三個部分，就是固定河槽，攔河閘和進湖閘。普通水流可從固定河槽流到下游，作爲常年暢通的河道，遇見較大的洪水，則可以酌量上下游的情况，利用攔河閘和進湖閘的啟閉，或者把水放到下游，或者把水蓄入湖內，做爲洪澤湖以上淮河幹流具有關鍵性的操縱機構。
   （未完）