一九五〇年，中央人民政府開始在全國範圍內，對各個國營經濟部門作了大量的投資。各個建設單位，在建設工作中曾作了很大的努力，並取得了某些成效。但在這一工作中仍然存在着嚴重的缺點以至嚴重的浪費情事。依據一九五〇年基本建設工作幾個簡單的總結材料來看，今年所完成的工作總量，僅約佔其財務支出的百分之六十至七十。至於生產能力增加了多少，因各領導部門沒有認眞負責地進行檢查與總結，而無法估算。一九五一年度，中央人民政府對各個國營經濟部門，又作了大量的投資，截至六月份止，撥款累計總數已達投資總數的百分之七十二（即以工業、交通各部而論，平均亦達百分之六十三）。至於工作數量已做了多少？生產能力已使用上了多少？有些單位還不甚明瞭。
   以上情况，說明我們的基本建設工作還是很不健全的。我們對基本建設工作的領導也是極不够的。
   基本建設目的與任務，是爲加速人民經濟的發展與增加生產能力（即增加產量），因之基本建設工作是人民經濟中最基本的一部份，同時，也是一件繁重與細緻的工作。我們要使這一工作完成其應有的任務，就必須迅速地克服現有的混亂情况，並力求改善與加强領導工作。為此，特作如下指示：
   （一）認眞地進行設計，嚴禁盲目施工。基本建設正確的工作程序，是對建設對象先進行調查研究，提出必需的經過，考證正確的資料，再進行設計，然後經過領導上批准，始能施工。目前基本建設的情況，一般是設計落後於施工的需要。有的一面設計，一面施工；有的先施工後設計；有的已經施工了，才感到設計資料的不足或不正確，再去進行調查，完全違反了基本建設的程序。其結果是大量地造成盲目施工或不斷翻工，嚴重地浪費了國家的資財，這是不能允許的惡劣現象。爲此，特再重申决定如下：（一）一切新建工程，設計未經主管機關批准前，除建築所需的準備工作外，其主要建築按裝工程，一律不得施工。㈡一切新建單位，因設計資料不足或不正確者，繼續收集設計所需要的資料，不得草率進行設計。㈢設計未經批一准已經施工者，一律應依據本委六月十九日的通知（見六月二十日人民日報）進行一次檢查，並將檢查結果報告本委。
   （二）迅速編製一九五〇年度工作總結報告。爲取得經驗教訓，中央財經各部凡在一九五〇年度進行過基本建設工作者，應無例外地迅速編製年度總結報告（必須包括並分列各建設單位的投資數、工作總量、開始使用的生產能力與固定資金，以及年終結存的材料與現金等）。並於八月三十一日前送達本委。
   （三）正確掌握一九五一年計劃的工作總量。基本建設計劃的基本環節，是掌握工作量。因此，各個部門一九五一年的基本建設計劃，必須依照政務院頒發的人民經濟計劃表格編製工作總量，不得以財務預算當作工作量。這樣才能使我們一九五一年的基本建設計劃步入正軌，並為一九五二年的計劃工作奠定正確的基礎。
   （四）檢查一九五一年計劃的執行情况。一九五一年度的基本建設計劃，一至六月底進行情况如何？各建設單位的工作到底做了多少？各部須依據本委六月二十八日（51）財經計「統」字第一八七七號指示所頒發的基本建設定期統計報表，進行基本建設的檢查工作並編製半年的綜合報表及文字說明，於八月三十一日前一次寄送本委。同時經過這次檢查，應建立起經常的系統的檢查與監督制度。凡此項報表未依限送達者，自九月份起即酌情停止撥款。
   （五）及時地正確地修正年度計劃。中央財經各部凡本年有基本建設者，應依據一至六月份建各設單位的定期報告材料，於九月份內召集各建設單位的基建負責人員，開一次基建工作的檢查會議。對今年的原定計劃，必須正確地進行—次修正。凡預計今年十二月底不能完成的工作量，應一律編入一九五二年計劃中，其需款也隨之改列入下年度預算。計劃修正後，除必需的預購器材費用外，今年的工程用款，只按今年能完成的工作量撥給。在一九五二年的基本建設控制數字之外，不准再列一年未完工程項目。
   此項修正計劃，中央各部需於九月底前送達本委（無須修正者，亦應同時報告本委）。凡未依限送達者，自十月份起之工程用款，一律停付，其因此而引起的工程損失應由各部部長負責。
   主任陳雲
   一九五一年八月十日