聯營是工商業團結互助的一種比較進步的組織方式，在私營企業暫行條例第五條上規定：
   『同一行業，或雖非同一行業而在生產上或業務上有聯系者，得依自主自願的原則，在保持原有組織的基礎上，聯合經營其業務的一部份或數部份，訂立聯營章程，報經當地主管機關核准。公營企業及公私合營企業亦得參加聯營組織，聯營組織經核准後亦受法律的保護。國營經濟事業得對聯營組織給予協助。
   同一行業或雖非同一行業，而在生產上或業務上有聯系者，得依自主自願的原則，取消各原有組織從事合營，成立新的企業，申請核准及登記。』
   由此可知，聯營與合營性質是不同的。聯營是在保持企業原有組織的基礎上，聯合經營其業務的一部份或數部份，因此聯營本身並非獨立的企業組織形態，聯營並不取消原有的企業組織，而祗不過把它們業務的一部份或數部份共同聯合起來經營，成立聯營機構，訂立聯營章程。至於同一行業或雖非同一行業，而在生產上或業務上有聯系者，依自主自願的原則，取消各原有組織，成立新的企業，叫做合營。聯營與合營的最大區別，就在原有的組織是否因參加聯合經營而取消。如把原有組織取消的叫做合營；保持原有組織的，則為聯營。聯營與合營都是企業組織由分散走向集中的進步方式，同受法律的保障。但企業合營之後，由於原有企業組織已經取消，它已變成了一個新的企業單位，這種新的企業單位，與一般的企業組織，實質上沒有什麽不同，祗不過它的規模比較大，資金比較雄厚吧了。至於聯營，由於原有企業組織繼續存在，所以這是一種新的組織形式，但它又不是一個獨立的企業單位，因此對於聯營所發生的一些問題，是値得我們研究與重視的。
   企業爲什麽要組織聯營？很顯然，這是工商業團結互助的一種組織。聯營的作用，不僅是集小爲大，而且對於業務的改進與發展，都有很大的幫助。就工業的聯營而說，工業的聯營可分爲聯購（聯合購買原料）、聯銷（聯合推銷成品）、聯產（聯合生產），聯購聯銷、聯產聯銷、聯購聯產、縣購聯產聯銷種種。首先以聯合購買原料來說，因購買數量較大，易於統購統配，價格不至因互相搶購而暴漲，減少中間剝削，節省運輸保管費用。且因聯合採購，易於鑑定品質，中小廠家不致因零星採購而吃虧。其次聯合推銷產品，可以避免盲目競爭，可以調劑產品貨樣，以適應市場的需要。由於節省推銷的成本，可以避免彼此競銷的損失。聯合生產可以交流生產經驗，彼此相互觀摩，以提高技術，降低成本，使產品質量爲之提高。聯合運輸，可以配合國家的運輸計劃，節省運輸費用，也節省了管理費用。同時工業聯業，亦便於公營經濟領導及進行加工訂貨工作，使參加聯營的同業避免競爭。資金集中運用之後，周轉靈活，信用亦因而提高。商業的聯營亦可分爲聯購、聯銷、聯購聯銷、聯購分銷等等方式。商業上聯營之後，資金集中運用，可使信用加強，便於大量採購，加速了商品的週轉，擴大了土產交流，減除中間剝削，減低銷貨成本，同時可以消除盲目競爭現象，保證合理收購及銷售價格；也可以通過聯營，交流營業經驗，加强團結，從而改善工商業的經營。
   正由於聯營有這許多優點，所以私營工商業的聯營組織，目前正在迅速發展。一年以來，通過了聯營，消除了私營工商業者某些盲目競爭，改善了私營工商業的經營方法。在配合國家經濟政策及活潑城鄉物資交流等方面，都已發生了一定的效果。第一以提高質量、交流經驗來說，上海電機第一聯合工廠，個別單位廠未聯營前，僅能製造馬力十匹以下的馬達，組織聯營後，已能製造馬力六十匹左右的馬達。針織業組織聯營後，建立產品檢驗制度，統一商標樣式，在絲光技術上大有進步。第二以減低成本來說，貴陽兩個聯營烟廠，聯營後，總務費、營業費及製造費，均較聯營前減低了三分之一至三分之二。廈門的肥料雜貨業，組織聯運□購，聯合租船定貨，成本減低了百分之六，運費減低了百分之三十。第三是擴大了經營能力，如北京的粉絲、針織、綢布、土產等商業聯營小組，貿易路綫伸長至廣州、上海、杭州、武漢、長沙、哈爾濱、佳木斯、西安、綏遠等地。蕪湖製革業聯營社成立以後，即接了南京被服廠委托製帶子皮二萬尺的任務，廣大了原來的生產。第四是擴大了城鄕貿易，如浙江去年秋後，組織了全省規模秋蠶、棉花、桕油、絡蔴等的公私聯購，吸收私資下鄉，共達四六〇億元。第五是解决季節性困難，如沙市染坊業全業二十三戶組織了集體聯營，集中了七八四六萬流動資金，集中工人分三處生產，把全業生產成品，都通過聯銷組照廠價出售，提高質量，統一出貨，打開產品銷路，渡過季節難關。第六是改變了工商業『產地成交』的舊經營方法。如北京有兩個去東北的針織聯營小組，四月份推銷了九千餘打針織品，回來以後改裝了機器，改變了質量、規格、顏色，大大地提高了經營積極性。
   但我們同時也必須指出，由於我們對聯營還沒有足够的經驗，各地的聯營都在摸索階段中前進，因此聯營還有不少的缺點以及一些未曾解决的問題。首先以各地聯營的方式來說，根據各地不完整的報告，聯營的組織形態，有的是組織聯營公司，這種聯營公司有一定的資本額，並得以現金以外財產及其他權益出資，營業的利潤盈虧屬於公司，各工廠本身仍單獨經營，只將剩餘勞動力移入聯營公司生產。像這一類組織，上海有捲烟產銷聯營公司、營造聯營公司、絲織第一、第二聯營公司。天津有貨棧業、南北土產貿易業、進出口貿易業等一百三十多戶同業的聯營組織，也類似聯營公司組織。江西景德鎭有『國光』和『裕民』兩個瓷器聯營公司。第二種組織形態是聯營處（所、社或小組），這一類聯營組織，其業務是與本廠業務相結合的，盈虧的計算均統一在本廠之內，聯營本身，一般僅有基金，參加厰商保持其行政及會計上的獨立。聯營期間聯營組織的一切對外事務，各參加單位均連帶負責。像這一類聯營，迄五月底止，北京有一百〇一個聯營小組（包括二十七個臨時小組），天津亦有七十多個，其他各城市也相當普遍。第三是專爲統一承攬加工訂貨的聯營組織，如張家口的麵粉、皮裘鉄爐、漂染等行業，在政府協助下分別成立聯營組織，承攬加工訂貨任務，協商分配，統一計算成本，訂立合同，保持產品規格。這一類組織，多適用於工業，在東北、華北地區的中小城市較爲普遍。這三種組織形態，都還在試驗階段，我們今天還難作出結論，認爲那一種組織形態最爲合適。不過第一種聯營公司，嚴格地說，它已是一個新的企業組織。因爲這種聯營公司，自己有獨立的組織，有獨立的資本，而且自行計算盈虧，它與一般企業不同的，僅是它的組成單位是各企業單位，而不是任何個人，而且這種企業單位仍繼續營業。這就等於各企業的再投資一樣。但這種聯營公司實際上已完全脫離了參加聯營的企業本身業務，它等於若干母公司（或若干合夥企業）所派生的一個子公司一樣，這種子公司與母公司是有聯系的，但這種聯系與其說是聯營組織的聯系，不如說是獨立企業間的聯系。對於這種聯營公司的評價，在今天是還不一致的。
   其次，聯營是一個長期性的組織，還是短期性的；聯營應進行登記，還是不要進行登記的問題。按北京的一般聯營組織，最長的期限爲一年，上海的聯營處或聯營公司則多爲無定期的，即比較永久性或長期性的組織。聯營組織按私營企業條例規定，祗須訂立聯營章程，報經當地主管機關核准，不必進行登記。所以北京的聯營組織是一律不進行登記的。但如上海那樣帶有永久性的聯營組織，事實上即爲一新的企業組織，是不是應該進行登記呢？有認爲聯營成立之後，對於如何開展業務，組織是否健全，經營是否合理正常，中途有無變化這些情况，工商行政機關如不與其他企業同樣辦理登記，便無法掌握，所以登記是必要的。况且普通企業設立分廠、發行所或採辦事務所，是企業的分支機構，依私企條例施行辦法規定都要進行登記的。聯營組織，如爲聯購，相當於幾個企業設立的採辦事務所，如爲聯產，相當於聯合設立分廠，如爲聯銷，相當於聯合發行所，也就是幾個企業的聯合分支機構，單獨分支機構都要登記，聯合的分支機構自亦應該登記。我們認爲這種意見是有理由的，所以在私營企業條例上對聯營雖無登記的硬性規定，但各地工商行政當局，爲了對聯營進行管理與指導方便起見，是可以按照當地具體情况辦理登記的。
   第三是聯營與工商業稅的問題，這裏問題的關鍵是在於工商業的聯營組織，與聯合投資經營的獨立企業單位，究有什麽不同。一般的所謂投資經營就是各工商業投資於另一企業或各工商業聯合投資，共同合辦一新的企業。這新的企業在業務上或生產上可能和原投資的工商業發生聯系，也可能不發生聯系，但其性質是一個獨立的營利單位，即一個獨立的企業組織，一般所稱爲子公司者是。母公司與子公司都是一個獨立的營利事業單位，因此，自然構成一個獨立的課稅單位。各工商業因聯營而組成的聯營組織與一般聯合投資經營的子公司，有什麽不同呢？有的是完全相同的，有的則不相同。所以對於聯營組織工商業稅的徵免，應視其是否構成獨立的營利單位以爲斷。如果是獨立的營利單位，就應該課徵工商業稅，如果不是一個獨立的營利單位，就可以不認爲徵課單位，得免納工商業稅。我們如能把握住這個基本精神，則工商稅法對於聯營組織的應否課徵問題，便可以迎刃而解。因此關於商業聯營的業務，能否同時進行聯購與聯銷的問題，第一次全國直接稅業務會議的初步意見是：商業組織聯合購銷，原則上不應視爲聯營，但以聯購爲目的之聯銷及以聯銷爲目的之聯購，合於下列條件，經工商稅務機關會商批准者，得按聯營單位納稅：甲、以聯購爲目的者，須購本業經營貨物，以聯銷爲目的者，須購本業貨物。乙、批發而不另售。丙、購銷過程中不作更番經營，按次結賬納稅。所謂商業上的更番經營，即做完了第一批之後，接着就做第二批，如准許連續更番經營，即聯營本身即有差額收益，第一次全國直接稅業務會議的意見是聯營機構經工商業務機關批准，並不取得差額收益者，免納工商業稅，其有差額收益者，即應視爲獨立的經營單位，照章納稅，其次聯營機構能否接受雖爲同業但不是本聯營組織成員的行號委托代購或代銷業務呢？稅務當局的意見，認為國營機構不得接受代理經銷業務或委托他人代銷，否則應視同獨立經營單位，照納工商業稅。
   依過去一年的經驗來看，聯營的作用是肯定的，但聯營是不是發生了一些偏差或缺點呢？應該承認缺點是有的，但這與其說是聯營本身的缺點，不如說是一般組織聯營者對於聯營的意義還沒有正確的認識，純爲本身打算，或存着以公養私的『一利』觀點，或企圖利用聯營來壟斷市場，達到獲取暴利的目的。例如上海有些聯營組織，因爲有些業務無法平均分配，有些分不到業務的廠家，對聯營便漠不關心。有的廠家僅以小部份機器設備加入聯營，對聯營抱可有可無的態度。有的組織聯營的目的僅是爲爭取政府的加工訂貨，並不想改善企業經營，搞好業務。一旦接不到加工定貨，便置聯營於不顧。『不加工，不聯營』或『不貸款不聯營』，成為他們的實際方針。同一行業有一個以上的聯營祖織者，往往競爭傾軋，中小型廠組織聯營後，大廠亦組織起來以與他們殺價競爭，甚至彼此攻訐。例如上海某一行業，許多大廠看到中小型厰組織聯營，乃聯合大廠組織聯營，以與中小型廠聯營相競爭。更有的在聯營以後，企圖操縱市場，壟斷價格，非法抬高物價，以爭取暴利。這些缺點是我們應該對它們堅决進行鬥爭的。
   使分散的企業聯合起來經營其業務的一部分或大部份，消除同業間的盲目競爭，走上有計劃性的經營道路，一方面使分散的資金，集中起來運用，減少在經營上資金周轉的困難，充分發揮資金的力量，同時又可以彼此交流經驗，相互觀摩，改善經營，加强同業間的團結合作，這些都是聯營的好處。無論就私營企業的改造經營上或是國營經濟的加强領導上說，聯營都可以而且已經發揮一定的積極作用。但也不容諱言，我們對聯營的經驗還是不够的，因此有些聯營組織徒具聯營之名，而無聯營之實，有的聯營還曾發生了一些偏差，對社會經濟發生不利的影響。如何總結各地的聯營成功的經驗，把聯營工作向前推進了一步，是我們今天應有的責任。