杭州市財政經濟委員會祕書長
   王平夷在杭州市第二屆第一次
   各界人民代表會議上報告全文各位代表：
   一九五〇年本市的財政工作，在市人民政府施政報告中，已有詳盡的說明。我現在代表市人民政府，僅對已印發的一九五〇年地方經費决算和一九五一年地方經費槪算，向大會簡要地做一說明，請各位代表審查：
   一、關於一九五〇年的決算
   一九五〇年市財政收支，分爲兩個時期，三月份前，本市財政收入包括以各項地方稅收及規費等，全部行政、公安、市政建設、文敎衛生等經費統一由省批撥，三月份中央實行全國財政統一，各項地方稅收統一解繳國庫，市行政、公安經費根據中央和省人民政府的規定，按月編造支出計劃，向省人民政府具領。至於市政建設、小學敎育、文化衛生、郊區行政費等開支，由各種附加及公產收入中開支，現在就地方經費收支情况分別報告如下：
   1.收入方面：各種地方附加，我們是根據中央規定的負担政策，照顧市民負担能力，及工商業改造中的暫時困難，本着力求節減與維持必要的市政建設的原則，經過反覆研討，在第一届第四次各界代表會議上，提出了收支槪算，經大會討論一致通過，幷呈奉省人民政府核准執行。自七月中央調整稅率，減併稅目後，工商業稅和房地產稅的附加，隨着正稅的調整，而大大減少，因之將原收入槪算，復加以縮減為九、〇四〇、四七二、七〇〇元。至年底止實收爲九、四八四、五二二、五〇四元，其中農業稅附加佔6.61%，工商業稅附加佔55·6%，房地產稅附加佔14.837%，公用事業附加佔17·58%，此外尚有公學產及其他收入佔5.373%。
   2.支出方面：我們根據「量入爲出」的原則，節省一切可能節省的開支，緩辦一切可能緩辦的事業，並嚴格執行了預决算制度及現金管理制度，因而維持了文敎衛生事業，及迫切需要的市政建設開支，計四至十二月份實際支出爲六、四四一、一四一、四一〇元，其中行政費佔1.57%，財務費佔0.63%，文敎費佔35.79%，市政建設費佔40.32%，消防事業補助費佔5.14%，環境衛生費佔14.12%，社會救濟費佔2.36%，其他支出佔0.07%。在支出比重上是以各項事業費爲第一位，計文敎衛生、市政建設等佔95.37%，以這不大的事業經費，我們對於各項市政設施，自不可能百廢俱興，而只是採取重點維持與養護的方針——主要是維持敎育事業和改善交通衛生，使全市公私立小學一七四所得以全部維持下來，並興建了全長一九〇二公尺，寬一六公尺的羊市街馬路，修補了街巷道路一九〇多條，疏通了陰溝一二、九〇〇公尺，清除了垃圾六千餘噸，這是我們一九五〇年的一些成績。
   這裏需要說明的，由於去年舊經濟改造過程中某些廠店停歇，以及工商業者拖欠稅款現象比較嚴重，以致影響了地方經費的收入，以六至九月爲例，收入數量佔任務數54%，曾發生入不敷出的困難情况，使若干重要市政工程，未能及時按照計劃修建，嗣經我們緊縮支出，停辦某些事業，始得克服困難，渡過難關。冬季以後，工商業情况好轉，欠稅現象減少，十二月份又預徵了一九五一年的工商業稅附加，加以部份市政建設工程未能按照原訂計劃完成，因此至一九五〇年底尙結存三、〇四三、三八一、〇九四元）我們在整個地方財政的掌握上，還存在着單純的「量入為出」的觀點，沒有認眞研究在人民負担能力範圍內，積極組織收入，保證合理開支，舉辦某些迫切需要的事業，致使財政工作未能很好的對於城市的恢復與建設發揮更大的作用。
   二、關於一九五一年的概算
   一九五一年，本市地方經費收支槪算，是根據中央財政部關於進一步整理城市地方財政的决定和省人民政府關於浙江省各縣市調整地方附加的指示，以及本着「量出爲入」和「量入爲出」兼顧的原則而編造的，力爭收支平衡，保證必要的支出，逐步由「供給財政」轉變爲「建設財政」。
   1.收入方面：一九五一年收入計農業稅附加佔2.45%，工商業稅附加佔56.25%，房地產稅附加佔5.95%，公用事業附加佔19.44%，公學產收入佔2.04%，規費收入佔4.89%，淸衛收入佔0.09%（係本市肥料公司公股盈餘），一九五〇年結存8.89%（三、〇四三、三八一、〇九四元）。關於各種附加的標準，計農業稅附加按中央規定附加20%；工商業附加，根據省人民政府指示，固定工商業稅附加應與臨時商業稅的附加同一稅率徵收，因此，從六月份起固定工商業附加自10%增加至15%，臨時商業稅自四月份起開始附加15%，攤販業附加自四月份起奉令停徵；房地產稅附加因正稅尚未歸併，暫仍按去年標準附加15%，公用事業附加，電話及自來水為了照顧其發展，仍照去年一樣附加10%，公共汽車票價仍附加5%；至於電氣事業附加，去年爲了照顧工商業的暫時困難，特別是工業的困難，較其他城市附加額爲低，今年一般經濟情况已有顯著的好轉，工商業均有盈利，因之適當增加，以適應市政建設，繁榮工商業的需要則是完全必要的，自四月份起工業用電附加15%；電燈電熱附加自10%增加至20%。以上各種附加的調整，均經過市協商委員會討論通過，並呈奉省人民政府批准，其標準是完全符合於中央財政部的决定之規定。
   2.支出方面：解放前，杭州市在國民黨反動派和日寇的長期統治下，一切市政設施破壞相當嚴重，解放以來市人民政府雖然在財政極度拮据的情况下，做了某些恢復工作，但因受經費的限制，全面的恢復建設工作還待今後長期的努力。今年經費收入雖比去年增加了三·六一倍，但以此有限的經費，仍然不能百廢俱興，只能做到「一般維持，重點建設。」，本年支出，行政費佔1.62%，財務費佔3.09%，文敎費佔15.5%，市政建設費佔37.97%，消防事業補助費佔5.37%，衛生事業費佔12.32%，社會救濟費佔0.73%，優待革命烈軍屬費佔0·7%，公安交通設備費佔2·16%·民兵經費佔0·32%.冬防經費佔4.38%，市屬國營企業投資佔8.76%，預備費佔7·08%。各項事業費包括市政建設，文化敎育，衛生事業，消防事業等經費共佔71.16%，其中以市政建設費所佔比例最大爲37.97%，主要用途是修建工商業區和工人區的道路橋涵，疏濬河道溝渠，計新舖與修理柏油路七一八七三平方公尺，興建馬路九四·〇三〇平方公尺，修補馬路一六一·六九二平方公尺，修理及新建橋涵二八座，修理舊式街道一〇一、八九四平方公尺，疏濬東河中河浣紗河等三六、二五七立方公尺，這些工程的完成，不僅有益於勞動人民及市民的健康，而且大大便利了市內交通。其次是擴大園林建設修理風景點計繁殖花卉樹苗五、二二七五六五株，修理平湖秋月三潭印月等風景點十五處，從前的西湖是少數統治階級的天堂，現在西湖是廣大勞動人民的休養處所，因此必須逐步修理。文化敎育費僅次於市政建設費佔支出總額15.5%，主要是用在擴充小學班級及社會教育，計本年度擴充一〇九班增加了六五四一人入學，在事業經費中佔第三位的為衛生費，佔支出總額12.32%，主要用在改善環境衛生，增設診療所，保健站及貧病補助費。此外市屬國營企業的投資佔支出總額8.76%，本市除自來水廠和市建築公司外，尚無其他市營企業，遵照中央指示，『須逐步發展市營企業，來奠定市財政收入的可靠基礎』；同時最近本市依法沒收之反革命份子的工廠企業，其中某些於國計民生有利的企業，必須加以整理，投資維持。總之以上經費的支出，都是爲生產服務，爲勞動人民服務，特別是爲工人服務爲主的；並就當前人民所迫切需要而又爲政府力量所及的範圍內，着重在修建道路，疏濬河渠，改善環境衛生，擴充小學敎育及社會敎育。
   此外，中央人民政府關心本市的市政建設，一九五一年已撥給本市一五〇億元的補助費，這對於市政建設的恢復有極大的幫助，現以34.67%用於疏濬西湖和修理風景，以18·67%用於擴充自來水管網和新建分厰，以10%用之於改善環境衛生及補助工人醫院，以6.66%補助勞動人民文化事業，以30%投資於市政建設有關的企業及組織游民的進行生產。
   各位代表先生：爲了本市人民特別是勞動人民生活和健康，爲了工商業的繁榮和保存西湖風景區的名勝古蹟，地方附加之徵收是非常需要的這是逐步建設新杭州的關鍵，同時這個槪算雖經過反覆研討，比較精確地計算後編成的，但槪算究竟是槪算而不等於决算，因此在實行過程中可能還會根據具體情况略有更動。希望各位代表先生詳細審查這一收支槪算，對於收支不當之處，請加以修正，使其更加精確，務求做到，「取之於民」「用之於民」，而且做到「取之合理」「用之得當」，以上意見，是否有當，請予審查通過。