（一九二八年十月五日）
   這是毛澤東同志為湘贛邊區黨的第二次代表大會寫的决議的一部份，原題
   爲：『政治問題和邊界黨的任務』。
   毛澤東選集出版委員會
   一國內的政治狀况
   現在國民黨新軍閥的統治，依然是城市買辦階級和鄉村豪紳階級的統治，對外投降帝國主義，對內以新軍閥代替舊軍閥，對工農階級的經濟的剝削和政治的壓迫比從前更加厲害。從廣東出發的資產階級民主革命，到半路被買辦豪紳階級纂奪了去，立即轉向反革命路上，全國工農平民以至資產階級㈠，依然在反革命統治底下，沒有得到絲毫政治上經濟上的解放。
   國民黨新軍閥蔣桂馮閻四派（二），在北京天津沒有打下以前，有一個對張作霖（三）的臨時的團結。北京天津打下以後，這個團結立即解散，變為四派內部激烈鬥爭的局面，蔣桂兩派且在醞釀戰爭中。中國內部各派軍閥的矛盾和鬥爭，反映着帝國主義各國的才盾和鬥爭。故只要各國帝國主義分裂中國的狀况存在，各派軍閥就無論如何不能妥協，所有妥協都是暫時的。今天的暫時的妥協，即醞釀着明天的更大的戰爭。
   中國迫切需要一個資產階級的民主革命，這個革命必須是由無產階級領導才能完成。從廣東出發向長江發展的一九二六年到一九二七年的革命，因爲無產階級沒有堅决地執行自己的領導權，被買辦豪紳階級奪取了領導，以反革命代替了革命。資產階級民主革命乃遭遇着暫時的失敗。中國無產階級和農民在此次失敗中，碰着很大的打擊，中國資產階級（非買辦豪紳階級）也碰了打擊。但最近數個月來，工農階級在共產黨領導之下的有組織的城市罷工和農村暴動，在南北各地發展起來。軍閥軍隊中的士兵因飢寒而醞釀着很大的不安。同時資產階級在汪精衛、陳公博一派鼓動之下，亦在沿海沿江各地發展着頗大的改良主義運動（四）。這種運動的發展是新的事實。
   中國的民主革命的內容，依國際及中央的指示，包括推翻帝國主義及其工具軍閥在中國的統治，完成民族革命，並實行土地革命，消滅豪紳階級對農民的封建的剝削。這種革命的實際運動，在一九二八年五月濟南慘案（五）以後，是一天一天在發展的。
   二中國紅色政權㈥發生和存在的原因
   一國之內，在四圍白色政權的包圍中，有一小塊或若干小塊紅色政權的區域長期地存在，這是世界各國從來沒有的事。這種奇事的發生，有其獨特的原因。而其存在和發展，亦必有相當的條件。第一，它的發生不能在任何帝國主義的國家，也不能在任何帝國主義直接統治的殖民地㈦，必然是在帝國主義間接統治的經濟落後的半殖民地的中國。因爲這種奇怪現象必定伴着另外一件奇怪現象，那就是白色政權之間的戰爭。買辦豪紳階級支持着的國內各派新舊軍閥，從民國元年以來，相互間進行着繼續不斷的戰爭，這是半殖民地中國的特徵之一。不但全世界帝國主義國家沒有一國有這種現象，就是帝國主義直接統治的殖民地也沒有一處有這種現象，僅僅帝國主義間接統治的中國這樣的國家才有這種現象。這種現象產生的原因有兩種，即地方的農業經濟（不是統一的資本主義經濟）和帝國主義劃分勢力範圍的分裂剝削政策。因為有了白色政權間的長期的分裂和戰爭，便給了一種條件，使一小塊或若干小塊的共產黨領導的紅色區域，能够在四圍白色政權包範的中間發生和堅持下來。湘贛邊界的割據，就是這許多小塊中間的一小塊。有些同志在困難和危急的時候，往往懷□這樣的紅色政權的存在，而發生悲觀的情緒。這是沒有找出這種紅色政權所以發生和存在的正確的解釋的緣故。我們只須知道中國白色政權的分裂和戰爭是繼續不斷的，則紅色政權的發生、存在並且日益發展，便是無疑的了。第二，中國紅色政權首先發生和能够長期地存在的地方，不是那種並未經過民主革命影響的地方，例如四川、貴州、雲南及北方各省，而是在一九二六和一九二七兩年資產階級民主革命過程中工農兵士羣衆曾經大大地起來過的地方，例如湖南、廣東、湖北、江西等省。這些省份的許多地方，曾經有過很廣大的工會和農民協會的組織，有過工農階級對地主豪紳階級和資產階級的許多經濟的政治的鬥爭。所以廣州產生過三天的城市民衆政權，而海陸豐、湘東、湘南、湘贛邊界、湖北的黃安等地都有過農民的割據㈧。至於此刻紅軍的發生，也是由經過民主的政治訓練和接受過工農羣眾影響的國民革命軍中分化出來的。那些毫未經過民主的政治訓練、毫未接受過工農影響的軍隊，例如閻錫山、張作霖的軍隊，此時便决然不能分化出可以造成紅軍的成份來。第三，小地方民衆政權之能否長期地存在，則决定於全國革命形勢是否向前發展這一個條件。全國革命形勢是向前發展的，則小塊紅色區域的長期存在，不但沒有疑義，而且必然地要作取得全國總政權的許多力量中間的一個力量。全國革命形勢若不是繼續地向前發展，而有一個比較長期的停頓，則小塊紅色區域的長期存在是不可能的。現在中國革命形勢是跟着國內買辦豪紳階級和國際資產階級的繼續的分裂和戰爭，而繼續地向前發展的。所以，不但小塊紅色區域的長期存在沒有疑義，而且這些紅色區域將繼續發展，日漸接近於全國政權的取得。第四，相當力量的正式紅軍的存在，是紅色政權存在的必要條件。若只有地方性質的赤衛隊㈨而沒有正式的紅軍，則只能對付挨戶團㈩，而不能對付正式白色軍隊。所以雖有很好的工農羣衆，若沒有相當力量的正式武裝，便决然不能造成割據局面，更不能造成長期的日益發展的割據局面。所以『工農武裝割據』的思想，是共產黨和割據地方的工農羣衆必須充分具備的一個重要的思想。第五，紅色政權的長期的存在並且發展，除了上述條件之外，還須有一個要緊的條件，就是共產黨組織的有力量和它的政策的不錯誤。
   三湘贛邊界的割據和八月的失敗
   軍閥間的分裂和戰爭，削弱了白色政權的統治勢力。因此，小地方紅色政權得以乘時產生出來。但軍閥之間的戰爭不是每天不停的。每當一省或幾省之間的白色政權有一個暫時穩定的時候，那一省的統治階級或幾省的統治階級必然聯合起來用盡力量來消滅這個紅色政權。在爲建立和堅持紅色政權所必須的各種條件尚不完備的地方，便有被敵人推倒的危險。本年四月以前乘時而起的許多紅色政權，如廣州、海陸豐、湘贛邊界、湘南、醴陵、黃安各地，都先後受到白色政權的摧殘，就是這個道理。四月以後湘贛邊界的割據，正値南方統治勢力暫時穩定的時候，湘贛兩省派來進剿的軍隊，隨時都有八、九個團以上的兵力，多的到過十八個團。然而我們以不足四個團的兵力和敵人鬥爭四個月之久，使割據地區一天一天擴大，土地革命一天一天深入，民衆政權的組織一天一天推廣，紅軍和赤衛隊一天一天壯大，原因就在於湘贛邊界的共產黨（地方的黨和軍隊的黨）的政策是正確的。當時黨的特委和軍委的政策是：堅决地和敵人作鬥爭，創造羅霄山脈㈩㈠中段政權，反對逃跑主義。深入割據地區的土地革命。軍隊黨幫助地方黨的發展，正規軍隊幫助地方武裝的發展。集中紅軍相機應付當前之敵，反對分兵，避免被敵人各個擊破。割據地區的擴大採取波浪式的推進政策，反對冒進政策。等等。因為這些策略的適當，加上地形之利於鬥爭，湘贛兩省進攻軍隊之不盡一致，於是才有四月至七月四個月中的各次勝利。雖以數倍於我之敵，不但不能破壞此割據，並且不能阻止此割據的日益擴大，此割據對湘贛兩省的影響則有日益加大之勢。八月失敗，完全在於一部分同志不明瞭當時正是統治階級暫時穩定的時候，反而採取統治階級政治破裂時候的戰略，分兵冒進，致邊界和湘南同歸失敗。湖南省委代表杜修經同志不察當時環境，不顧特委、軍委及永新縣委聯席會議的决議，只知形式地執行湖南省委的命令，附和紅軍第一一十九團逃避鬥爭欲回家鄉的意見，其錯誤實在非常之大。這種失敗的形勢，因爲九月以後特委和軍委採取了糾正錯誤的步驟，而挽救過來了。
   四湘贛邊界的割據局面在湘鄂贛三省的地位
   以寧岡爲中心的湘贛邊界工農武裝割據，其意義决不限於邊界數縣，這種割據在湘鄂贛三省工農暴動奪取三省政權的過程中是有很大的意義的。使邊界土地革命和民衆政權的影響遠及於湘贛兩省的下游乃至於湖北；使紅軍從鬥爭中日益增加其數量和質量，能在將來三省總的暴動中執行它的必要的使命；使各縣地方武裝即赤衛隊和工農暴動隊的數量增加質量提高起來，此時能够與挨戶團和小量軍隊作戰，將來能够保全邊界政權；使地方工作人材逐漸減少依靠紅軍中工作人材的幫助，能完全自立，以邊界的人材任邊界的工作，進一步能够供給紅軍的工作人材和擴大割據區域的工作人材：——這些都是邊界黨在湘鄂贛三省暴動發展中極其重要的任務。
   五經濟問題
   在白色勢力的四面包圍中，軍民日用必需品和現金的缺乏，成了極大的問題。一年以來，邊界政權割據的地區，因為敵人的嚴密封鎖，食鹽、布疋、藥材等日用必需品，無時不在十分缺乏和十分昂貴之中，因此引起工農小資產階級㈩㈡羣衆和紅軍士兵羣衆的生活的不安，有時眞是到了極度。紅軍一面要打仗，一面又要籌餉。每天除糧食外的五分錢伙食費都感到缺乏，營養不足，病的甚多，醫院傷兵，其苦更甚。這種困難，在全國總政權沒有取得以前當然是不能免的，但是這種困難的比較地獲得解决，使生活比較地好一點，特別是紅軍的給養使之比較地充足一點，則是迫切地需要的。邊界黨如不能對經濟問題有一個適當的辦法，在敵人勢力的穩定還有一個比較長的期間的條件下，割據將要遇到很大的困難。這個經濟問題的相當的解决，實在値得每個黨員注意。
   六軍事根據地問題
   邊界黨還有一個任務，就是大小五井和九隴兩個軍事根據地的鞏固。永新、酃縣、寧岡、遂川四縣交界的大小五井山區，和永新、寧岡茶陵蓮花四縣交界的九隴山區（十）（三），這兩個地形優越的地方，特別是旣有民眾擁護、地形又極險要的大小五井，不但在邊界此時是重要的軍事根據地，就是在湘鄂贛三省暴動發展的將來，亦將仍然是重要的軍事根據地。鞏固此根據地的方法：第一，修築完備的工事；第二，儲備充足的糧食；第三，建設較好的紅軍醫院。把這三件事切實做好，是邊界黨應該努力的。
   附註：
   ㈠毛澤東同志在這裏指的是民族資產階級。毛澤東同志在一九三五年十二月作的『論
   反對日本帝國主義的策略』和一九三九年十二月作的『中國革命和中國共產黨』中
   ，對於買辦大資產階級與民族資產階級的區別，曾作了詳細的說明。
   ㈡蔣派指蔣介石派。桂派指廣西軍閥李宗仁白崇禧派。馮派指馮玉祥派。閻派指山西
   軍閥閻錫山派。他們曾聯合對張作霖作戰，於一九二八年六月佔領了北京和天津。
   ㈢張作霖是奉系軍閥首領。一九二四年吳佩孚在第二次奉直戰爭中被打敗後，張作霖
   成為北方最有勢力的一個軍閥。一九二六年他聯合吳佩孚入據北京。一九二八年六
   月從北京退回東北，在路上被向來利用他做工具的日本帝國主義者所炸死。
   ㈣一九二八年五月三日日寇佔領濟南及蔣介石公開無恥地對日妥協之後，曾經追隨過
   一九二七年反革命政變的民族資產階級，有一部分因爲自己的利益，開始逐步形成
   蔣介石政權的在野反對派。當時汪精衛陳公博等這個投機的反革命政派，曾在這個
   運動中進行活動，形成了國民黨中的所謂『改組派』。
   ㈤一九二八年蔣介石在英美帝國主義支持下，北上攻打張作霖。日本帝國主義爲阻止
   英美勢力向北方發展，出兵侵佔山東省會濟南，截斷津浦鉄路。五月三日，日本侵
   略軍在濟南屠殺很多的中國人。這個屠殺稱為『濟南慘案』。
   ㈥中國紅色政權的組織形式近似於蘇維埃政權。蘇維埃即代表會議，爲俄國工人階級
   於一九〇五年革命時創造的一種政治制度。列寧斯大林從馬克思主義的理論出發而
   得出結論，認為蘇維埃的共和國是從資本主義到社會主義的過渡時期中最適當的社
   會政治組織形式。一九一七年俄國十月社會主義革命，在列寧斯大林的布爾塞維克
   黨的領導之下，第一次在世界上實現了這種無產階級專政的社會主義的蘇維埃共和
   國。在中國一九二七年的革命失敗之後，中國共產黨以毛澤東同志爲首所領導的各
   地民眾革命起義，即以代表會議為民衆政權的形式。但在中國這個革命階段，這種
   政權的性質，是無產階級領導的反帝反封建的新民主主義革命的人民民主專政，這
   是和蘇聯的無產階級專政的政權性質有區別的。
   ㈦在第二次世界大戰期間，原來屬於英、美、法、荷各帝國主義統治下的東方許多殖
   民地，被日本帝國主義者所佔領，那裏的工人、農民、城市小資產階級羣衆及民族
   資產階級分子在共產黨領導下，利用英、美、法、荷各帝國主義與日本帝國主義的
   矛盾，組織了反法西斯侵略的廣泛統一戰綫，建立了抗日根據地，進行了堅苦的抗
   日游擊戰爭，已開始改變了第二次世界大戰以前的政治情况。第二次世界大戰結束
   ，日本帝國主義被逐出，美、英、法、荷各帝國主義企圖繼續原來的殖民地統治，
   但各殖民地人民已在抗日戰爭中鍛鍊出了一種相當有力的武裝力量，他們不願意照
   舊生活下去；而由於蘇聯的强大，由於除美國以外的一切帝國主義國家在戰爭中或
   被推翻或被削弱，更由於中國革命的勝利使帝國主義陣綫在中國被突破，因而使整
   個帝國主義制度已在世界上發生很大的動搖。這樣，就使東方各殖民地至少是某些
   殖民地的人民也和中國差不多一樣地有可能長期堅持大小不一的革命根據地和革命
   政權，有可能長期堅持由鄉村包圍城市的革命戰爭，並有可能由此逐步推進而取得
   城市、取得該殖民地全國範圍內的勝利。根據這種新情况的發展，毛澤東同志於一
   九二八年對於在帝國主義直接統治的殖民地條件下這一個問題上所作的觀察，已有
   了改變。
   ㈧這是指在一九二七年蔣介石汪精衛相繼叛變革命後，各地人民在共產黨領導下最初
   爆發起來的對反革命勢力的反擊行動。在廣州，一九二七年十二月十一日，工人和
   革命士兵聯合起義，建立了人民的政權，曾和那在帝國主義直接援助下的反革命軍
   隊進行激烈的戰鬥，但因力量相差很大，這個人民的起義是失敗了。廣東省東部沿
   海的海豐、陸豐等地的農民，當一九二三年至一九二五年，在共產黨員澎湃同志的
   領導下，已經形成了强大的運動，對於廣州國民革命軍兩次東征反革命派陳炯明的
   勝利，給了很大的幇助。一九二七年四月十二日蔣介石反革命後，該地農民於四月
   、九月、十月，先後舉行三次起義，在海豐陸豐一帶建立過革命政權，一直堅持到
   一九二八年四月。在湖南省東部，一九二七年九月，起義的農民曾經佔據過劉陽、
   平江、醴陵、株州等城鎭。與此同時，在湖北省東北部的孝感、麻城、黃安等地，
   曾有數萬農民的武裝起義，佔領黃安縣城三十餘日。在湖南南部，一九二八年一月
   ，宜章、郴州、耒陽、永興、資興等縣的起義農民，建立過革命政權達三月之久。
   （九）赤衛隊是革命根據地中羣眾的武裝組織，不脫離生產。
   ㈩挨戶團是地方性的地主階級的反革命武裝組織。
   ㈩㈠羅霄山脈是江西湖南兩省邊界的大山脈，井岡山居於羅霄山脈的中段。
   ㈩㈡毛澤東同志這裏所說的小資產階級，是指農民以外的手工業者、小商人、各種自
   由職業者和小資產階級出身的知識分子。中國此等社會成份主要在城鎭，但在鄉村
   中也佔有相當數量。參考『中國社會各階級的分析』一文。
   ㈩㈢大小五井山區就是指界於江西西部的永新、寧岡、遂川和湖南東部的酃縣四縣之
   間的井岡山，因爲在井岡山上有大井、小井、上井、中井、下井等地。九隴山區在
   湖南的茶陵和江西的蓮花、永新、寧岡四縣交界。