中央人民政府政務院三月三十一日批准公佈了「關於進一步整理城市地方財政的决定」。這個决定根據目前城市財政工作情况，規定了進一步整理城市地方財政的道路，這是關係今後城市建設與城市人民福利的一件大事。
   如所週知，去年以來，中央人民政府在全國人民擁護之下，統一了全國財政工作的管理與領導，穩定了金融物價，爲爭取國家財政經濟狀况的基本好轉奠定了初步的但是穩固的基礎。與此同時，全國城市地方財政也進行了初步的整理工作，城市財政亂收亂支的現象，現在大體上已經沒有了，各城市並獲得了初步管理城市財政的工作經驗。這樣便提供了今年進一步整理城市地方財政的可能性。
   根據一年多來的經驗，證明城市地方財政是與農村爲基礎的縣地方財政有很大區別的。一般地說，現在的城市財政有以下幾個特點：第一、城市過去曾是國民黨反動統治的中心，抗日戰爭時期許多城市都被日寇佔領過，長期間內只有破壞，沒有或很少基本建設。現在各城市普遍存在着的嚴重問題是：下水道、自來水管、馬路、河道和房屋等多年失修，醫院病床不够，消防設備不足，公共廁所太少，失學兒童太多等等。僅上海市內各河道積存的汚泥，據估計即須三年才能挖盡。房屋問題，以北京爲例，去年雨季即垮了九千餘間。人民政府爲了解决這些問題，一年以來雖曾進行了各種艱苦工作，但全面解决這些問題，還須一個較長的時期，而且因此而來的財政負担是很巨大的。第二、城市人口集中，城市人民衣食住行各方面的要求，都與農村的居民不同。城市中沒有醫院、沒有消防設備就不行。沒有公共廁所、公共交通工具也不行。自來水管出了問題，市民就沒有水吃。城市對於解决兒童失學問題的要求，也比農村更爲迫切。總之，許多在農村不成問題或問題不大的事情，在城市都是重大的問題。對於這些問題如果處理不當，對城市人民生活影響很大。第三、城市人民負担能力較高，政府爲了辦事可以向人民多要點錢，特別是某些爲市民迫切需要的事情，如市內交通、衛生與安全設備以及收容乞丐等，如果市民樂意出錢，要政府辦事，政府是應當接受市民要求的。在這種情况下，政府應當採取量出爲入的財政原則，而不應當堅持「量入爲出」的方針。第四、城市有發展工業的許多便利條件。因此，在城市財政工作中，我們還須把組織市營企業收入放在一定的位置上。東北經驗證明，市營企業收入，不僅遠較稅收可靠，有前途，而且也是發展城市生產，配合國家經濟建設不可缺少的部分。十分顯然，這些特點，在我們研究今後城市財政管理問題時，都是必須加以考慮的。
   中央人民政府政務院批准公佈的「關於進一步整理城市地方財政的决定」中，指出今後城市地方財政平衡收支的原則，應當是「根據當地必須舉辦的事業與人民負担能力，努力組織收入，保證必要支出，反對舖張浪費」。這就是說，城市地方財政一方面只能根據自己的財力，舉辦某些當地必須舉辦的事業，而不是百廢俱舉。飽受國民黨反動政府及日寇長期破壞了的城市，我們不可能在一個早上就全部恢復和建設起來。另一方面，城市地方財政也不應只是消極的「量入為出」的方針，我們還須在人民負担能力範圍内，積極組織收入，以保證必要支出，滿足城市人民要求。這就是既符合當前國家財政情况，又符合城市財政工作特點的城市地方財政的工作方向。
   根據這樣的方針，不難理解，今後城市財政工作，應當而且已經有條件改變供給財政爲建設財政，以適應城市的經濟情况。所謂建設財政，就是不能以只管穿衣吃飯就了事。對於必須舉辦的事業與必要的、合理的開支，財政上應該主動支付。其次，不能只是簡單地「向上要，向下發」，或者是「向上多要，向下少發」，而應當去積極組織市的收入。第三，不能只在稅收、附加、規費等方面想辦法，更應努力去組織市營企業，以便逐步從生產收入中解决市財政問題，只有這樣做去，才是進一步做好城市地方財政工作的正確道路。
   這裏必須指出，由於目前大部分城市尚無市營企業生產基礎，少數已有生產基礎的城市，目前也只能以企業收入來繼續擴大生產，還不可能依靠市營企業收入解决當前急迫的地方財政需要。因此，城市地方稅收不僅在過去且在將來一定的時期內，仍不得不作爲解决城市地方財政開支的一個主要來源。而城市地方稅收，過去各城市又是主要地依靠稅收附加，其中最普遍的是工商業稅附加，其次尙有交易稅附加、屠宰稅附加、娛樂稅附加等等，華北個別城市曾停止了稅收附加、徵收政敎事業費。爲解决城市地方財政需要，並統一徵收範圍起見，因而决定保留稅收附加，停徵政敎事業費。在稅收附加中，又决定各城市今後只在工商業稅上附加，其他如交易、屠宰、娛樂等稅的附加，則停止徵收。工商業稅中也只在營業稅、所得稅、臨時商業稅上附加，攤販業稅不附加，這是十分恰當的。
   另一方面，各城市的情况不盡一致。各城市的歷史條件，解放先後，以及人民負担習慣等，都與地方財政收人有密切關係，因而在整理地方財政中，給各城市以一定程度的機動範圍，以便各城市因地制宜，也十分必要。在政務院批准公佈的「關於進一步整理城市地方財政的决定」中，除将城市地方財政收人統一規定爲八種外，至徵收標準或徵收細目則分別作了稍有彈性的規定，例如工商業附加比率，各城市現行者，最低是百分之十，最高百分之二十五，經整理規定為百分之十至百分之十五。房地產稅附加比率，規定最高不得超過百分之二十，而公用事業附加及規費收入，則因各地負担習慣不同，未作統一規定。但各城市凡屬新增的收人，均須經過市人民代表機關通過，其中對人民負担關係較大的，並須報經上級政府批准施行。所有這些規定，說明政府一方面考慮到各城市的不同情况，爲了照顧城市人民對於建設城市的要求與奬勵地方積極開源起見，在城市財政組織收入上，國家不宜限制太嚴，以便地方能够因地制宜；但另一方面也不能把彈性放得過寬，以免發生苛擾。十分明顯，這些原則，是完全正確的。
   各城市解放以來，城市財政工作在人民政府的領導之下，已獲得顯著的成績，政務院這—個决定，更加明確了今後城市財政工作的努力方向。我們相信，城市財政工作必將繼續在各城市人民的協力合作之下，對於城市的恢復與建設，發揮更大的作用。（新華社北京六日電）