書籍雜誌的出版、發行、印刷，是與國家建設事業、人民文化生活極關重要的政治工作。第一届全國出版會議决定本「統籌兼顧，分工合作」的原則調整公私出版業之間的關係，並逐漸消除出版發行工作的無組織、無計劃的現象，以求有計劃地充分供給為人民所需要的各種出版物，這個方針是正確的。為了在這個方針下改進和發展全國出版事業，特作如下指示：
   一、中央人民政府出版總署是中央人民政府負責指導和管理全國出版事業的總機關。過去出版總署集中力量於直接進行出版、發行和印刷工作，以致沒有着重實行對於全國公私營出版事業的領導，這個缺點今後應當改正。在一方面，出版總署應當按時提出全國出版事業的總方針，以利於各公私營書刋出版、發行、印刷機構在統一的方針下分工合作；在另一方面，全國公私營的書刋出版機構應當按時向出版總署提出其工作計劃和工作報告，以便得到及時的調整和改善。
   二、書籍雜誌的出版、發行、印刷是三種性質不同的工作，原則上應當逐步實現科學的分工。爲了便於提高出版物的質量，專營出版工作的出版社，首先是公營出版社，應當按出版物的性質逐步實行大致的分工。出版總署也應當盡可能協助私營的大出版社確定專業的出版方向，並協助小出版社在自願原則下合作經營，以克服出版工作中的盲目競爭和重複浪費和質量低劣現象。
   三、目前出版工作的主要缺點是出版物種類的分佈不盡合理，和出版物的質量低劣。爲了克服這種缺點，出版總署應當充分地動員和組織各方面的著作和編譯的力量，使爲人民所迫切需要的出版物（尤其是通俗書刋）能有豐富的供應，同時要用各種有效的方法使出版物在質量上逐漸提高。出版總署應當推動和組織報紙、雜誌、廣播中關於出版物的介紹批評的工作，對於優良的、切合需要的出版物應予獎勵，對於粗製濫造，不負責，任的出版物應使之漸次淘汰。
   四、公私營的專業性的出版社應盡可能在出版總署的協助下與有關的政府部門或人民團體建立固定的聯繫，使出版物的內容更能合於國家和人民的需要。凡有可能與必要自己建立編輯或出版機構的政府部門和人民團體，應逐步建立之，但應注意精簡。少數已經建立出版或編輯機構的部門與團體，應認眞改善對於出版機關的領導，克服現時存在着的自流狀態。在軍事、財經、工礦、交通、農業、衛生、公安等方面，目前出版物還比較少，出版總署應與有關部門共同設法增加這些方面的出版物。
   五、現時的出版力量多集中北京上海兩處，大行政區或省很少或幾乎沒有自己的出版力量。這種狀况應予改變。爲了適應各地方的社會、經濟、文化生活的具體需要，爲了使地方上的著譯力量也充分動員起來，並爲了使出版事業在全國普遍發展，出版總署應協助各大行政區分別籌建、改進或扶植地方的出版工作。地方的出版工作應特別照顧到農民、工人、縣以下的工作幹部以及少數民族的需要。
   六、出版期刋是出版工作中最重要方法之一，應予重視。現在出版的多數期刊沒有計劃，沒有領導，沒有比較健全的編輯部，因而其質量不能令人滿意，甚至徒然浪費人力物力。政務院責成出版總署會同各有關方面將現有期刋逐漸調整，並改善他們的編輯狀况。與這些期刋有關的機關團體也應重視期刋的工作，把出版期刊當作指導工作的經常性的和銳利的武器，按時給以具體的指導。
   七、書刊的發行工作應當充分改善，以改變目前廣大人民得不到讀物的現象。國營的新華書店應從速完成其全國分支店的統一經營。國營書店應團結與組織一切私營的書店（包括代售書刋的攤販小販），共同把書刊發行工作做好，並逐漸在工廠、礦山、農村、部隊、學校、機關中設立各種書刋代售代訂處、書亭、書攤、圖書室和流動的書刋供應組織等。全國各機關團體均有責任協助推廣書刋發行的工作。爲了利用郵局、火車和合作社來推廣書刋發行工作，郵電部鉄道部和中央合作事業管理局應當作出專門的决定，並與出版總署訂立專門的合同。
   八、書籍期刋的出版與發行工作，不論公私營，均不應單純以營利爲目的。爲了使出版事業能够擴大發展，應允許公私營出版業取得合法的利潤，但决不應攫取過份的非法利潤。公私營出版業均應努力使經營合理化，以便書價適當地降低。出版總署對於公私營出版業的經營狀况應予以檢查和指導。
   九、全國文化用紙管理委員會應積極研究和解决文化用紙的供應問題，工業部門並力求發展和改進我國造紙工業，使出版事業能够獲得足够的和比較廉價的國產紙張。
   十、由於目前全國書刋印刷業的生產力暫時有過剩的現象，中央及各地方的政府機關及人民團體應暫時停止建立新的印刷工廠，所有印件應父予現有的公私營印廠承印，以避免重複浪費。其有特殊的理由必須建立新的工廠者，應經同級的財政機關與出版行政機關的共同核准。在沿海城市過份集中的印刷工廠，應即由有關政府部門協助，搬遷一部份至缺乏印刷設備的內地。
   總理周恩來
   一九五〇年十月二十八日
   （新華社北京二十八日電）