杭市人民政府勞動局長王平夷
   （本報訊）本市人民政府勞動局王平夷局長在第一届第五次各界人民代表會議第一（二十）日作「勞動局五至九月份工作及今後工作意見的報告」，題為「進一步爭取勞資關係正常化」，全文如下：主席、各位代表：
   我現將勞動局五個月（五至九月）來的工作和目前勞資關係存在的問題以及處理意見向各位作一個簡單報告，希望大家批評指正。
   一、五個月來的勞資
   關係基本情况
   今春全國財經統一以後，政府財政收支接近平衡，把十餘年來不斷劇漲的物價穩定下來了，這對於正當的生產事業和廣大人民的生活是極為有利的措施。但由於市場投機停止，虛假購買力消失，遽使生長於而且習慣於通貨膨賬下獲取暴利的工商業，感到嚴重困難，銷路呆滯，資金週轉不靈，以及舊的經營方法和腐敗臃腫的機構不能適合於物價穩定的新情况，以致當時關廠歇業的近二千家，二萬一千餘職工遭受到失業或半失業的威脅，當時不少資方喪失了經營信心，看不淸自己前途，抽走資金，不勇於轉變經營方法和改革不合理制度。是時勞資關係極為緊張，勞資糾紛日必十餘起。及至五月中旬第四次各界人民代表會議一致通過克服困難維持生產的决議後，除人民政府有關部門有步驟地採取了一系列的積極措施外，本局亦先後遵照中央勞動部指示，秉承了上次各界人民代表會議决議精神，妥善調處勞資糾紛，加强督導勞資協商會議，開展救濟失業工人工作，以及工會領導工人面向生產，主動團結資方，克服困難，搞好生產，加以大部工商業者看到今後工商業美好的前途，本身亦開始改造，因之使三、四、五月間緊張的勞資關係逐漸緩和，六、七月間即進入正常階段。茲將本局在此期間的工作槪述如後：
   一、調處勞資爭議
   五個月來共受理勞資爭議五〇三件，計五月份二）二件、六月份一〇二件、七月份六七件、八月份七一件、九月份六一件，其中就爭議的性質來說，以復工欠薪解僱爲最多，計勞方要求復工的六二件，佔總受理案件百分之十二·卅三；要求發給欠薪的五一件，佔總受理案件百分之十·四；資方要求停工解僱的二五七件，佔總受理案件百分之五一·〇九；至於五月份有、六月份仍有發現的因資方濳逃而引起的糾紛案件，七月份起已未見發生。就爭議業別而論，計工業二六七件，佔百分之五三·〇八工商業二二一件，佔百分之二四·二五；手工業七六件，佔百分之一五·二，大都以高級消費品迷信品或依賴這些行業而生存的手工業為最多，就處理結果論，計自行協議或敎育說服後協議者三九〇件，調解者一一一件，轉知其他機關處理者三四件，撤銷存查等三〇件（包括五月份以前的積案）
   在處理方針上，則自全國勞動局長會議及第四次各界人民代表會議以後，以生產爲中心的觀點，較前更加明確，敎育勞資雙方平等協商搞好生產共渡困難。在處理方法上進一步深入勞資雙方依靠工會，通過同業公會，了解情况，解釋政策，引導勞資雙方認識困難及指出克服困難的辦法和美好的前途，企求勞資雙方意見一致，以便成立協議，在此方針下，我們對資方要求停工解僱糾紛的處理，如資方對政府財經統一和兩利政策思想，存在某些顧慮，碰到一時困難即失去信心，我們則進行耐心說服，解釋政策，指出前途，打破顧慮，加强其經營信心，鼓勵其維持生產。對生產能够維持者，則不同意資方解僱工人，若因生產過剩銷路不暢，虧蝕過大而確係無法維持，必須緊縮停業者，則敎育工人忍受暫時痛苦，照顧長遠利益，批准資方解僱或疏散部份工人，保全企業基礎，以圖恢復幷根據旣照顧資方能力又照顧工人生活的兩利原則，發給一定解僱金或疏散費，關於要求增減工資及發給積欠工資糾紛的處理，凡生產營業確實無法維持者，則號召工人降低生活，精簡節約，並鼓勵資方整頓業務、擴大資金，維持生產、一般的在三、四、五月間困難時期，職工工資平均約降低二三成左右。凡生產營業能維持者，則說服勞資雙方維持現狀，凡生產營業已恢復或已發展而有盈餘者，則予以適當調整。關於工人要求復工的處理，如確有經營能力銷路又無問題者，則按照軍管會所頒佈的「關於處理勞資關係暫行辦法」第九、第十條予以復工；若生產營業並未眞正好轉，尚有困難者，則說服工人忍受痛苦，照顧整體，暫緩復工。至於某些顯著違犯法令妨礙生產的案件，除將刑事部份移送法院處理外，並進行嚴厲批評和召集勞資雙方進行檢討。
   二、督導勞資協商會議
   自今年四月底中央勞動部頒發在私營企業中建立勞資協商會議的指示，及第四次各界人民代表會議又確定了迅速建立勞資協商會議，切實改善勞資關係，改進生產，再加上工會工商聯相繼號召，本局並加强這一工作督導後，本市各私營企業已普遍建立起勞資協商會議，據不完全統計截至八月底止，已成立的勞資協商會議有七十二個，計行業性的卅三個，廠店單位的三十九個。由於勞資協商會議的成立，勞資雙方有機會能經常見面，互相了解，可以遵循正當合法途徑解決問題，減少了資方欺騙、勞万硬鬥的偏向，使即將發生的問題能在事前提出解决，對已發生的糾紛也能及時適當解决。並由於工人通過勞資協商會議了解了企業困難實情，主動讓步，勵行節約，減低成本，積極生產，提高產量品質，從而鼓舞了資方經營信心，使困難得以渡過。如東南汽車公司、華豐造紙廠第一紗廠、同盛沅、冠生園等廠店，均由於通過勞資協商會議改善了勞資關係，逐漸做到保本經營，並自六月份起均已做到有利可圖，並在已有盈餘的情况下，資方初步改善了某些福利設施。總之，因了勞資協商會議的成立，首先使私營企業中的工人改變了過去在生產上所處的地位，使工人階級能以平等的地位和資方淮行克服困難維持生產等問題的協商，亦使資方找到經營管理的新方式，提高了經營信心。在五月份以來，正常勞資關係與克服困難維持生產上起了極大的作用。
   三、進行勞動力調配工作，介
   紹失業工人轉業和就業
   五個月來，由於舊經濟的改組，失業工人數量激增，爲了實現保護勞動政策和減少改造生產過程中的困難，我們對於這一已爲飢餓所威脅的生產大軍，採取了嚴肅負責的態度。在勞力調配上，則先後抽調幹部建立勞動介紹所，五個月來共介紹了四七三三個失業工人就業與轉業（包括正式工及臨時工），使部份失業工人得到適當安置，減輕了生活痛苦，穩定了失業工人情緒，同時也穩定了在業工人情緒，替未來生產發展創造了有利條件目前各公營企業凡需添僱工人，已均能做到由本局勞動□給所統一介紹私營企業中個別如六一棉織廠、時代棉織廠等也曾前來申請介紹惟刻下失業工人尙有六千餘人之多，今後介紹失業工人的就業與轉業仍爲重大任務。
   四、進行勞動保護工作
   五個月來工人為了克服困難而積極勞動，再加上各廠安全衛生設備不良，因之傷亡事件迭有發生，從五月到九月五個月中，僅根據中茶公司茶廠，杭江紗廠、電廠、華豐造紙廠、浙江建築公司等幾個單位呈報本局的統計，因進行工作而致傷亡的人數即達一六六人，計死一人，重傷六人，輕傷一五七人，殘廢二人，從這些數字可以看出工廠安全衛生設備的重要，而許多工廠都是因陋就簡談不到安全設備。其次關於衛生問題，各廠過去亦極少注意，不够重視，往往有些需化費少許錢就可能辦到的設備，如水槽、木桶等也沒有設置，繅絲業部份工廠宿舍又擠又髒，有的甚至三個人睡一張床，膳廳浴室廁所都不淸潔，醫藥設備大部份只有一些紅藥水和十滴水。各業工人疾病很多，如杭江紗廠七月份每週病假至少四十人，多至六十人。由於安全衛生設備不良，職工既感受莫大痛苦，又影嚮了生產的積極性，資方或行政方面也因不幸事件的發生和生產效率低落受到了重大損失。本局對這一工作，自中央勞動部頒佈工廠衛生暫行條例後，曾將是項條例及職工傷亡月報表轉發各廠試行填報。惟因各廠不够認眞執行，以及本局平時督促不嚴，以致各廠的安全衛生設備至今未能有顯著改進。
   二、五個月來工作檢討
   五個月來的工作經驗，我們深深體會到勞資兩利必須與發展生產緊密聯繫起來，這二者是不可分割的；勞資雙方都應在發展生產的共同利益下求得兩利，關心生產，改進生產，是資方亦是勞方的任務。生產發展了都有利，萎縮歇業都會感到痛苦。任何一方的利益必須從生產出發，在兼顧對方利益下去尋求。所有忽視生產，忽視對方利益的措施，都是不對的。勞方應主動團結資方樹立起新的勞動態度。厲行節約，提高生產效率，資方則亦須從生產出發，樹立依靠工人搞好生產的觀念，開誠佈公，遇事和工人商量，下定决心，改變經常方式，整頓生產組織，適當改善勞動條件，重視並採取工人合理化建議，以發揮勞方的生產積極性與創造性。過去五個月中勞資雙方從生產出發來實現福利政策的觀點，已開始有了較明確的認識，這是目前勞資關係日趨正常的個主要關鍵。事實證明，凡資方不勇於改造，碰到困難即把責任推給政府和工人，自己一走了之者，勞資關係必趨緊張；反之，凡能勇於改造、開誠佈公、遇事與工人商量者，則勞資關係較好，困難亦容易克服。同樣，在工人方面，即凡採取硬鬥包圍，限制資方等方式的，勞資關係必不正常，而凡能從搞好生產着眼，主動團結資方，則勞資關係必較正常。由於勞動局的工作是一種新工作，是在工作過程中摸索經驗，找尋方法，五個月來，我們雖基本上已正確執行了中央所規定的各項勞動政策，貫澈了全國勞動局長會議和本市第四次各界人民代表會議的决議，使勞資關係走向正常，但應該承認，我們在工作中仍存在着若干缺點，例如貫澈政策法令，缺少具體指導和深入檢查，特別是對勞資協商會議中某些偏向，未能及時糾正，同時由於案件多，爭議性質又較複雜，以致某些案件拖得較久，這些缺點，我們正在努力改正。
   三、目前勞資關係中
   存在的問題及其
   處理的意見
   目前本市勞資關係雖已隨着生產情况的好轉以及勞資雙方的努力，開始趨向正常，但新的情况下新的勞資糾紛又在不斷發生，特別是勞資雙方沒有認識到今天生產情况的好轉，勞資關係的走向正常，僅僅是一個開始。工商業本身的困難依然存在，勞資關係上平等兩利的契約關係尚未普遍建立，不合理的管理制度和勞動條件仍未得到適當的改善，因此勞資雙方在目前不應滋長任何盲目樂觀情緒和忽視勞資關係進一步的調整。我們認為目前對生產情况開始好轉與勞資關係初步走向正常的盲目樂觀和自滿情緒是與三四月間生產困難中所產生的消極悲觀情緒同樣是不正確的，今後我們要在已趨正常的勞資關係的基礎上健全勞資協商會議、繼續指導勞資雙方從搞好生產出發，以改進生產紹營方法，提高技術，改善管理，建立新的制度……爲協商中心幷根據各個不同的生產情况生產性質，正確的處理工資、工時、復工等問題。
   ㈠目前本市工商業恢復生產，擴大經營者，日益增多，復工或添僱新職工已成為急需解决的問題，本局關於處理復工的原則，根據不同的生產情况與不同產業性質。原料銷路無問題老，則遵照政務院救濟失業工人的指示第六項及本市軍管會關於處理勞資關係暫行辦法第九條的規定辦理，該企業原有解雇或疏散的職工，應有優先復工之權，某些資方不按□項規定辦理，擅自招僱工人，此種現象必須糾正，對某些帶李□性的生產，或好轉基礎尚未穩固的行業，資方需要雇用工人但又存在着「易進難出」的顧慮，我們同意雇用臨時工，為適應生產需要，消除某些資方的顧慮，以及增加失業工人的就業機會起見，我們擬訂「關於公私營企業雇用臨時工暫行辦法」一種，請大會討論。此外關於工時問題，爲保護工人健康，我們是按照軍管會所頒佈的關於勞資關係處理暫行辦法第十三條規定處理，糾正某些資方無限止的延長工作時間的偏向。
   ㈡由於工商業情况初步好轉，新穀登場，工農業品差價較大，因此工資糾紛日有增多，本局對這一問題，則依照下列原則處理：第一、以米爲計算單位的工資，為保障職工生活，應按政務院及省人民政府所頒佈調整財政收支粮價的規定辦理，個別私營企業如確有困難者，則田勞資雙方協商解决之。其次，生產營業已經恢復或發展，尤其是職工在困難時期降低待遇的，應根據實際的生產情况與兩利的精神，作適當調整。資方不應藉故拒絕，不予調整若生產營業好轉，僅足以維持者，則工人方面不應有過高要求。
   ㈢爲適應今天和將來生產上對勞動力的需要和有計劃的解决目前失業工人就業問題，以求逐步做到勞動力的統一調配，今後公私營企業添雇工人，必須統一由勞動局介紹。中央人民政府勞動部對此會頒佈「關於失業技術員工登記介紹辦法」，並决定各重要工商業城市設立勞動介紹所。本局執行這一指示以來，已經收到相當成效，減輕了本市工人失業的嚴重情况，和減少了國營私營企業招雇員工的紊亂現象，但還存在着某些問題，如本局迄今沒有規定統一的介紹辦法和手續，個別國營企業和大部私營企業添雇工人，仍不申請本局統一介紹，而個別工會爲了急於解决失業工人生活，直接與資方（或行政）打交道，介紹失業工人，致引起糾紛。目前工人失業的嚴重性仍未消除，爲增加失業工人的就業機會，逐漸做到統一調配勞動力，爰特根據中央勞動部所頒佈的失業技術員工登記介紹辦法和勞動介紹所的决定，以及政務院救濟失業工人的指示，結合本市具體情况，擬訂「勞動力統一介紹辦法」一種，提請討論。
   （轉第二版最下二皮）
   （上接第一版）
   ㈣繼續加强勞動保護工作，過去某些企業負責人對於改善工廠安全衛生能够激發工人的勞動熱忱，刺激生產的作用是認識不足的，今後應敎育各廠重視這一問題，糾正只重機器不重視人的錯誤觀點，嚴格執行中央人民政府勞動部頒佈的工廠衛生暫行條例，按月將因公致死因公致傷的職工列表塡報本局，我們希望各工廠企業在可能的條件下，根據生產情况，有計劃地逐步改善安全衛生及各項福利設施
   ㈤加强對勞資協商會議的領導，使勞資協商會議能充分的發揮作用，眞正成為改善勞資關係稿好生產的良好組織形式，幷在可能的條件下，有計畫的訂立集體合同、集體協議。目前本市勞資協商會議雖已普遍建立，但由於勞資雙方對這一組織形式的具體意義，缺乏明確與統一的認識，再加上我們缺乏經驗，領導不够，以致許多行業廠店勞資協商會議流於形式。有的勞資協商會議自成立至今，從未開過一次會，勞資雙方在事前醞釀不成熟，認識不明確，雙方顧慮甚深，以致形同虛設；有的勞資協商會議代表產生不够民主，勞資雙方代表的代表性不够廣泛，特別是代表們極少做到會前廣泛收集意見，會後通過各種方式傳達决議、檢查决議案的執行有的勞資雙方對勞資協商會議的積極意義領會不够，不知如何協商有關改進生產改善勞資關係的問題，致使勞資協商會議變爲調解機構，專事調解勞資糾紛，甚至作出决議，迫使勞資雙方執行；有些資方則僅把勞資協商會議作爲克服困難的工具，協商內容始終停在裁員減薪上，一俟生產情况稍見好轉，即認爲無可協商，此外，在協商過程中，有的勞資雙方尚不够開誠佈公，致使會議不能迅速解决問題，個別資方則想藉勞資協商會議經過勞方同意獲得政府的加工貸款；個別勞方認爲通過勞資協商會議，可以提出許多要求，甚或當作企業行政的最高管理機構；這些偏向，都是亟待糾正的。爲了使已成立的勞資協商會議更能抓緊中心逐漸納入正軌起見，本局擬訂「關於勞資協商會議幾個具體問題的補充規定」提案，提請討論。
   以上意見，是否有當，希予批評。