共同綱領中規定：「國營貿易機關應負調劑供求」的責任。執行這個任務的具體表現，當是如何加緊動員和配合私商進行收購農產品的工作，有計劃的動員私商收購農產品是非常必要的，但必須注意農產品與工業品差價擴大的問題，若工業品價格過度的偏高，農民會蒙受不利，反之農產品偏高會妨礙私商下鄉收購的興趣，甚至阻礙了再生產的進行；目前國營機構的力量還不十分强大，合作社的基礎也還十分的脆弱；這個客觀條件就决定了國營機構不可能單獨收購全國的農產品：另方面是私營的散漫的小生產者的經濟力量佔着優勢的地位，它們長期的習慣於剝削農民的行為，因此在這個農村豐收的時候，就很容易造成剪刀差距繼續擴大——農產品價賤使農民吃虧的現象發生，就目前來說，農產品與工業品的比價是不大正常的，例如九月份米價微跌，若干工業品也跟着稍降，表面上看來，似乎起了調節性的作用，而其實跌後工業生產者反爲有利可圖，這即是說在同樣的下跌中，但比例上，工業品的價格反相對的提高了。若以各地區間和各該地範圍內農產品與工業品的比價而言，那剪刀差距就更大了。以九月十五日的市價來說，上海三千二百餘斤米，可換廿支紗一件，杭州要五千四百餘斤，蕪湖要八千二百餘斤，假如私商運紗到蕪湖售換貨幣，是無利可圖的，甚至還要虧本，因爲蕪湖每件紗同為五八〇萬元，若換米運回上海，每件紗毛利在五千斤米左右，折合人民幣爲數七百三十餘萬元之鉅，即就這一現象而論，上海工業品與各地工業品價格相差無幾，其效果可資鼓勵私商運銷工業品之後，運回各地的農產品，使人民幣深入農村；對城鄉物資交流是有很大的作用的，但農民購買工業品是太吃力了。這種差額過大的交換率，勢必會降低農民的購買力的。秋收後上海市場呈平穩狀態，這是好的現象，但秋收後各產區農產品價格下落的幅度太大了，這個趨勢是應該及時遏制的。
   調整城鄉關係，是調整公私關係的重要關節之一。所謂調整城鄉關係，它的首要任務當是一方面「要使零售商人和遠地商人有適當的利益可圖」，另方面又「必須維持農產品適當價格，保護農民正當的生產利益」，才能達到商業暢通和農產品暢銷的目的。保障這個任務完成的首要條件之一，必須是各地區間國營貿易機構加緊密切的聯繫，做到地區與地區間的差價，要經常而準確的保持着一種適當的距離，然後動員私商圍繞着這一個中心環節進行城鄉貿易，以幫助城鄉物資迅速的交流充實物資來源，為發展生產打下更鞏固的基礎，是極必要的。