（新華社北京二十日電）一年多以來，全國各市、縣已普遍地舉行了各界人民代表會議，省的各界人民代表會議亦正陸續召開。根據最近的統計：全國已有二百一十一個市、鎭和城關開過各界人民代表會議。全國二千〇七十九個縣（不包括旗）中，已有百分之八十以上即一千六百八十個開過各界人民代表會議。內蒙自治區四十個旗中的二十二個旗、綏遠二個盟和七個旗、東北的七個旗，都已開過盟的或旗的各界人民代表會議已舉行省各界人民代表會議並代行省人民代表大會職權的有：山東、山西、河南、遼東、吉林、松江、黑龍江、熱河、察哈爾、陝西等十省和相當於省的川北、蘇南二行政區，浙江、江西和湖南三省也舉行各界人民代表會議。已舉行大行政區各界人民代表會議並代行人民代表大會職權的東北一區。此外，東北的大部分區和村、華北和西北老區的部分和村，都已開過區、村各界人民代表會議或人民代表大會。廣州和北京、天津等大城市的區各界人民代表會議，都已開過或正陸續舉行。經過兩個階段
   各市、縣的各界人民代表會議，一般都經過了兩個主要階段，第一個階段是在解放之後不久人民政權開始建立起來的情况下舉行的首次各界人民代表會議。當時各界人民因受國民黨反動派的欺騙宣傳，對人民政府的各項政策還不够了解存在着某種程度的懷疑在這些會議上人民政府負責人向到會代表報告各項工作，以實例說明政府的各項政策法令，並虛心聽取代表們對工作的意見和批評，一般都做到初步消除各方對會議的不正確看法和顧慮，加强了各界人民對政府的了解和信任順利地推動了工作。第二階段，當各縣、市開過一次或兩次各界人民代表會議以後，各界人民代表認識了會議的性質和意義，瞭解了會議的作用，因而積極性和責任心提高了，對於人民政府的工作報告和工作計劃，進行了反覆的討論，提出了各界人民的要求和建議，使人民政府的各項工作密切地與人民羣衆的利益結合起来
   一年以來，各級人民政府之所以能够在業務不熟悉、幹部缺少和工作非常繁重的情况下順利地完成任務，各界人民代表會議的經常召開是起了很大作用的。由於各地代表會議的逐步深入和開展，各地民主統一戰綫的基礎擴大了，人民政府與人民羣衆間的聯系加强了，廣大人民羣衆的政治覺悟和組織程度提高了，人民政府的各項工作更好地開展了。事實證明：共同綱領第十四條規定「在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步代行人民代表大會的職權」，是完全正確和完全必要的。掌握三個環節
   各地經驗證明：開好各界人民代表會議，要掌握好三個主要環節：
   第一是會前的準備。會議的準備好壞，是會議開好與否的前提。多數地區在初期舉行各界人民代表會議時，大都着重利用座談會、市集等集會，宣傳會議的意義和作用發動各界人民推選他們自己的代表。在開過一兩次會議以後，會前的準備工作主要是改選代表和擴大代表的基礎，使更能代表各階層人民的利益和意見。會前結合這些工作同時進行的，是認眞聽取各界人民羣衆的意見，調查研究羣衆最基本的要求和思想動態，以確定會議要着重討論的一兩個重大問題。有的地區在中心問題確定後，並邀集有關的代表進行了會前協商。會前的準備工作，由包括有各方面代表人物的籌備委員會來做；已開過會議並成立了協商委員會市）或常務委員會的，則由協商委員會或常務委員會負責辦理。瀋陽市去年十一月舉行各界人民代表會議，討論處理勞資關係的辦法和冬令救濟等問題，因爲早在九月便把辦法草案交予勞資雙方討論，進行充分醖釀因而大家對會議和會議所要討論的問題先有認識，並且準備好了意見帶到會議上來，因此會上能够展開討論，並眞正解决了問題。太原市在討論市郊土地改革時，也因爲掌握了這個環節會議開得很好，時間少，收效大。相反，如松江省樺川縣初次舉行會議時，在開會前夜還沒有最後確定會議要解决什麽問題，解决問題的辦法也沒有預先醞釀結果會議開得很不好。
   第二是會上發揚民主問題這是開好各界人民代表會議的關鍵。凡是代表發言熱烈，討論多，展開批評與自我批評的，會議開得生動活潑，效果就大；相反，凡是報吿太多，討論少，抑制批評與自我批評的，會議就無生氣、收穫少。會上缺乏民主空氣一般的由於兩種情况產生的：一是人民政府的某些工作幹部，不善於聽取羣眾的意見，有的甚至懼怕人民羣衆對於政府工作和幹部不良工作作風的批評。一是工作幹部不善於分析各階層代表的意見，懼怕爭論這兩種偏向都抑制了會議上代表們的自由發言，使會議不能在正常的民主空氣下進行各種不同的意見難於取得一致。根據各地經驗：只要掌握政策，分析情况，弄清事實根據，各種不同的意見是可以統一起来的。因為各個不同的革命階層今天雖有不同的利益，但却有最高的共同利益加上有共同綱領及中央人民政府的政策方針作爲準繩，多數分歧的意見，都是可以結合會上討論與會外協商、大會討論與小會協商，求得意見上的一致的。山西省定襄縣各界人民代表會議，由於領導機關主動地引導羣眾提意見，發現羣眾負担不公平表示極大的不滿，隨即加以糾正解决了羣衆壓在心中的大問題，使該縣共產黨人民政府與人民的關係有了很大的改善。瀋陽市去年十一月舉行的各界人民代表會議在討論勞資關係時，不僅勞資雙方提出了自己的意見，其他各界代表也熱烈發言正確的意見得到了支持，不正確的意見受到了批評，使不同的意見在團結原則上達到了一致。相反，四雲南省晉寗縣的各界人民代表會議一開幕，幹部就叫大家只談國家困難，不談個人困難，限制了代表們的發言，使會議不能展開討論。
   第三是會後的傳達和執行决議，會議的工作報告及各種决議，會後必須要通過代表傳達到各界人民中去。各地經驗證明：凡是廣泛和深入地利用各種形式進行傳達和說明，動員大家配合各級人民政府及其所屬部門，共同來執行决議的，會議的决議就變成羣衆的行動。山西省陵川縣各界人民代表會議與該縣中心工作結合，作出了恢復與發展手工業副業、興修水利和修邊磊□、植樹造林三項决議。會後，縣府召集了區長會議，中共縣委員會召集了黨的會議，都作了傳達，並佈置縣、區幹部下鄉。縣長親自深入到村具體領導，幫助各村克服工作中的困難。同時，代表們也普遍傳達决議。積極帶頭推動工作結果各項工作不僅收到了預期的成績，而且都超過了原訂計劃如原訂植樹五百畝；完成了三千二百畝；原定打井修渠增水田一百四十畝，完成了五百畝。代表們感動地說：人民政府就是好，咱們作了决議政府就辦，以後更要好好地聯系羣衆，把工作做好。存在若干缺點
   一年多來，由於中央人民政府的再三指示和各地召開各界人民代表會議的實際作用各級人民政府的工作人員對於各界人民代表會議這一國家基本政權制度，已有了一定的認識，各地各級人民政府已經能够按期召開這樣的會議，並認眞地準備、討論和協同人民羣眾執行决議。但是，有些地區一直到現在還未召開或未能按期召開這種會議，因而人民政府與人民羣眾間的聯系是不够密切的，各項工作也不能很好地開展。有些地區所召開的各界人民代表會議，還存在着嚴重的形式主義和關門主義的缺點，形式主義的表現：有的是會前不充分準備；會上報告多、討論少；會議漫無中心，决議大部無法執行，以爲只要開過會便算完成「任務」了，有的是一味追求形式上的熱鬧、隆重，忽略了會議的主要目的。如松江省一個縣在一次人民代表會議上竟作了一百零三條决議，大都無法貫澈；遼東省寬甸縣牛毛塢區的幹部對人民代表會議採取應付態度出席代表大都是工作幹部，以幹部會代替了人民代表會議關門主義的表現爲：只注意代表的純潔性而有意或無意地忽略了代表的廣泛性。在討論時，不能耐心地傾聽代表的不同意見，用機械生硬的方式抑制了討論的展開。雲南省玉溪縣在舉行第一次各界人民代表會議時，因會前沒有準備，會上提案很多，意見分歧。負責幹部即以生硬的方式壓制了分歧的意見。會議開了三天，但沒有結果。此外，與關門主義相反，個別地方也曾經發生過遷就主義的偏向。各界人民代表會議更好地發揮其應有的作用，有待於更進一步地澈底地糾正這些缺點和偏向。