一、三屆人民代表會議前後的上海工商業
   毛主席指示的「工商業合理調整」的任務，就上海來說比國內其他地方具有更重要的意義。因為上海的工商業過去是寄生於帝國主義、封建勢力、官僚資本而存在發展的因此充滿了半殖民地經濟的特點重要工商業都被帝國主義及四大家族所操縱與壟斷，因此相當多的私營工商業不得不充滿了依賴性、投機性、盲目性表現在那些推銷金碧輝煌的高等洋貨的商店，瘋狂投機的金鈔證券市場，窮奢極慾的餐廳酒店舞場妓館，以及那些鑽頭覓縫的經紀掮客行商坐賈。其中的一部分，在解放後已隨舊統治的死亡而逐漸沒落了，而從其餘的部分則還可以看出上海工商業的畸形發展，如商業多於工業，投機商業多於正當商業，加工工業多於製造工業而重要工業的生產原料及機器，則大部份仰賴外國等等不合理的現象。因此各種國計民生有關的基本工商業沒有確實基礎，僅在各種不合理的條件下生存發展起來，正如浮腫的病夫，虛有其表，舉些實例說吧：作爲上海工業基礎的動力生產，不僅爲外商經營，其原料百分之八十用進口油料不必說，甚至百分之二十的煤也大都依靠舶來品；五百萬人生命所託的食糧，依賴於洋米洋麵者百分之五十至六十：佔全國總設備約百分之六十的棉紡業、所需原棉有百分之六十靠進口；佔全國總設備百分之八十的毛紡業，全部靠進口毛條維持生產；佔全國總設備四分之一的麵粉業，原料全靠洋麥；月產六千餘噸紙張的造紙設備，完全依靠進口的紙漿；月產十二萬箱的捲烟業，半數以上的烟紙煙絲都靠外來，其他不勝列擧加以十幾年來，這些工商業生存發展的條件主要並不是靠他們的合理經營和合法利潤有很多是勾結或依賴官僚資本，利用惡性通貨膨脹，分配進口外滙，向僞政府貸款，套購平價糧煤，囤積各種原料，買賣黄金外幣，用這些作法，來彌補正常業務的虧損，來追求超額利潤，其超額程度，有職員分紅達月薪一百八十倍者！這樣，當然不必精打細算（企業化、合理化）、所以機構擁腫，以至於一五〇人可以管理的一萬紗錠，有的竟多至五六百人！一個廠的總、協經副、襄理可以多至二三十個，而這些高級職員的待遇月薪可高至兩三千個單位。這是上海工商業未經改造以前的基本特點。解放後由於政府充分供應了煤糧，適當供應了必要原料如棉花，並辦了貸款訂貨、加工、收購、勉強維持，使上海基本工商業的痼疾，沒有迅速爆發。接着二·六轟炸，各廠突然停工，信用因而呆滯，勞資糾紛迭起，同時財經統一，公債稅收任務及時展開，於是通貨收縮，公營企業貸款訂貨等暫停，全國物價下降，上海工商業的各種積病，於是全般暴發，上海市場立刻表現出銷路呆滯，資金枯竭，勞資糾紛嚴重、不少關！廠倒店，亦有資方逃亡的。
   三届人民代表會議針對這種情况，指明困難的來歷和性質，提出了「克服困難維持生產」的步驟和辦法，並檢討了勞資雙方的偏向會後根據中央的指示和大會的决定，進行調整公私關係和勞資關係，使整個惡化形勢開始轉向，）一九五〇年六月三十日在政務院第三十九次政務會議上的報告（上海市人民政府副市長潘漢年截至目前爲止已經兩個月的時間，必要的工商企業已能維持，且有不少逃亡資方陸續回滬。現在上海的工商業已經進人了重點維持並聯系初步改造漸著成效的階段，但這個過程需要相當長的時間因為還有相當多的困難，需要更大更多的努力去克服。這就是三届代表會前後上海工商業的槪况。
   二、調整中的公私關係
   我們說調整公私關係，不應當否定原有公私兼顧的努力與成績，問題是工作中發生了偏向。以貸款論，人民銀行一月份的放款是九八一億，二月份是一五七八億，三月份是二四四四億；在四月份私營行莊放款大部呆滯，多靠人民銀行辦理轉抵押維持，一個月中貸給私營行莊的短期放款累積數是五〇三四億。以加工收購論，去年上海私營米廠承接的加工米是三千七百七十八萬餘斤，麵粉廠加工小麥是三千九百萬斤，又各種粉八十餘萬袋，今年一至三月，加工麵粉將近五十萬袋花紗布公司截至本年四月二十日止委託私營廠代紡的棉紗是二萬二千七百餘件，代織的各棟布是七十九萬六千疋，收購了各私營廠的棉紗三萬一千六百三十九件，棉布一百〇五萬二千七百七十四疋。貿易信託公司及收購的貨値截至三月底止，是三千六百餘億，還有百貨公司收購加工訂貨等一百二十三億不計在內。沒有以上的努力今天不能保存這許多必要的正當私營企業基礎，問題是公營雖然用了不少力量照顧私營，可是缺乏必須統籌兼顧的明確政策思想，沒有分別緩急先後，必要次要，量力而行，多少有一般應付的傾向，同時對於被照顧的私營企業，又沒有加以具體領導、督促，以致沒有能發揮維持與改造的積極效能。
   五月份以來，我們接受了經驗教訓，根據中央人民政府的指示，公私關係有了新的發展與轉變，以棉紡論，在華東紡織會議統籌下，準備在十月新棉上市前，花紗布公司以公有棉花分配各私營廠代紡，至少要維持私有紗錠百分之七四每週八班的開工率。五月份內上海各廠代紡棉紗共計一萬零三十四件，佔各私廠總產量百分之五〇，六月份計劃的代紡紗錠，將佔私有紗錠的百分之七七·二三，六月第一週的情况，代紡錠已達九十九萬六千八百零八枚，佔私有錠百分之七一·八五。產紗六千五百九十一件。還有代織的工作，五月份各私營廠代織布共二十四萬零三百九十一疋，三四兩月份代織僅十六萬八千一百四十疋；還有代染，三四兩月份共僅五千零九十疋，五月份即達六萬零九百六十疋。中蠶公司五月份以代織辦法維持了華東絲織廠一百五十八家，六月份準備對四十一個較大單位、配絲六百四十二關担、貿易部對上海軋鋼廠的訂貨，在五月份已使二十七廠恢復了二十三廠餘四廠亦正謀恢復中，二十五家電機廠，亦因訂貨而復業完全停閉下來的三十五家上海造紙廠，已有規模較大的十二家得到訂貨而開工，使五千多造紙工人中三千多得到工作，另外還有四家紙廠亦正準備開工。一百零三家橡膠製品廠，已有九十二家得到貿易信託公司、百貨公司及各野戰軍的訂貨而趕工，使該業設備動用了百分之八〇。另外百貨公司對各中小型廠成品的收購，四五兩月份即達一千八百餘億，輪總公司三月到五月動員各私營輪船運煤，運糧，達到了他們的運量百分之五〇·二，公營銀行至五月二十七日止放款餘額是一千三百六十二億，其中放給私營事業的是一千一百七十三億，其中私營的公用事業即佔七百二十億在照顧這些私營工廠的過程中，一面是以他們搞好勞資關係爲前題，同時也督促他們精簡節約，訂出勞方同意的保本自給計劃。這樣對於上海工商業的改造，已起了相當作用，棉紡業申新各廠的合組經營，新裕德豐等四廠之統一於誠孚公司，私營中紡、惠中、安達永安各廠均相繼努力精簡，開始走向合理化企業的道路，他如絲織業的發展聯營，軋鋼業、電機業的分工合作，均已發生相當成效。
   在商業方面，公營的糧食公司、煤球廠、鹽店、土產公司、油脂公司、化工原料公司、百貨公司、花紗布公司、貿易信託公司、進口公司等十個組織，在上海的營業所及特約代銷店現正進行調整，減少零銷處所，限制零銷物品種類，並將批發零售價格的差距放大（米糧由百分之二提到百分之五，生油由百分之二·五提到百分之六·五，鹽由百分之二提到百分之五——六，糖提到百分之一二——一五）。這樣使零售商可得相當利潤，例如已經倒閉的私營糧食店，最近有一百餘家復業，因爲食糧公司調整批發零售價格的差距後每石相差一萬二千元，除開銷外有三千至四千元的淨利，這就表示我們爲調劑粮食，反對投機壟斷，公營應該起一定的領導作用，但同時照顧到私營有正當利潤可圖，安心爲正當供銷而服務。
   以上公私工商業關係的調整，使五月份的上海工商業情况，較四月份均有進步，六月份當更有進步，我們可以肯定兩個月來上海公私關係的調整，已經盡了對必要正當的私營工商業初步維持和改造的任務。
   三、勞資關係問題
   上海目解放到今年的五月下旬，勞動局所處理的勞資爭議，共計九）二七件，去年的七月內，共計四四三六件，今年五個月內共計四五九一件，勞資爭議情况相當嚴重。經過中央召開的勞動局長會議和上海市三届代表會等决定普遍傳達之後五月份以來，上海的勞資關係一般說是有了相當進步，一方面爭議案件已經相對減少，由四月份的一〇七五件，減到了五月份的七五〇件。
   另外勞資協商會議的組織，也正在繼續發展，據勞動局五月底的報告，與該局有聯系勞資協商會，僅有九十三個單位，其中有三十七個是屬於全行業的，五十六個是屬於個別廠店的，到了六月八日，發展到了一一二個單位，到六月二十日已經發展到二五一個單位。勞資協商的作用已有初步表現，有不少的工廠，已經通過協商，達到或接近了保本自給，有的也漸有盈餘，確實做到了「克服困難維持生產」，工人們採用了減薪減食、節約、臨時疏散、部份解僱、輪班工作，各種不同的辦法，減輕廠裏的負坦，同時延長工時，加強效率、節減原料等辦法來提高生產、降低成本，這樣的創例，已經很多尤其在棉紡織方面，生產率普遍提高，表現得最爲具體，解放以前，私營棉紡業的平均產率，每錠二十小時最高是〇·七七九磅，解放後，一直沒有追上這個水平，到五月份是把這水平超過了，達到〇·八一二磅，至六月份的第一週，這個平均生產率達到了〇·八一六磅，這是上海棉紡業平均生產水平的最高紀錄，同時對於用棉量用電量的節减，件紗工繳比率的降低等，均有顯著進步，這是調整勞資關係的重要收穫。
   但是上面所列舉的數字，也表明調整勞資關係的工作，還須盡最大努力。在五月份，勞動局每天平均還得受理勞資爭議二十幾件，協商會的組織，在二百幾十個行業十餘萬工商業戶的廣大範圍內，才組成二百五十一個單位，所佔的比例是如此之少，充分證明這項工作有待努力開展同時中央召開的勞動局長會議和上海三屆代表會議的精神，還有待繼續宣傳和貫澈下去。在現有各單位的勞資協商會議當中，以解决勞資糾紛者爲多，協商改善經營管理者少，以同業爲單位的協商較有成就，以廠店爲單位的協商較困難，大的企業協商較易，小的廠店不易進行。這裏還應當指出：少數資力企圖通過協商完成他單純片面的減薪裁員不考慮改善進行維持生產這種消極做法是不會有前途的。
   與調整勞資關係同時，失業工人救濟也是我們的迫切任務，上海方面，除中央劃撥的救濟粮食外，已收到東北在業工人捐款四十億，上海在業工人捐款七十六億，上海市人民政府撥款十五億，以及其他地方還有些零星捐款，在失業工人救濟委員會統籌下，已有急待救濟的四萬工人領到了救濟粮，其餘正陸續登記中，最近中央頒佈了具體救濟辦法，自當據以繼續推進此項工作。
   四、恢復工商業與鞏固物價穩定
   毛主席指示我們，「鞏固財經統一、收支平衡、物價穩定…是今後一切工作的基礎，而「物價穩定」是財經統一、收支平衡的具體結果，因此在調整或改造上海工商業的過程中，「鞏固物價穩定」，是我們一切工作的前提，我們只有在「鞏固物價穩定」的條件下來調整或改造上海的工商業。自五月份以來，由於政府從多方面大力調整公私關係，上海的工商業逐漸開始沽動，各類市場的交易量，也逐漸提高，與此同時，若干種物品的價格，連續發生劇烈波動，其上漲的程度，由百分之幾到百分之一百幾十，但另一方面，若干種民生日用必需品，不但未漲，而且微落，那些漲價最高的物品，大都是進口的化工五金原料，對一般人民生活沒有直接影響。並且這些物品漲價的原因，一大部份是原來銷路滯塞，跌價過多，遠落到成本以下，一旦實銷轉旺迅速恢復正常價格。但也有若干種物品，上漲劇烈，遠超過成本與合法利潤的範圍以外，這當中顯然存在着投機傾向，這種種情形，構成一月來上海物價變動的複雜性。我們可以舉出幾種典型的例子來說明：（略）
   五、有關政權的幾項工作
   上海解放已經十三個月了，在這一段時間中，我們的工作，主要是在應付那個複雜的場面，並從中了解情况，吸取經驗，穩步前進，逐步改造，現在提出下面幾件工作來報吿一下：
   第一、是整編政權機構，我們認爲整編工作，不僅為了財政費用的節減，同時注意到機構精減提高行政效能，因此裁減對象，不分舊有人員與老解放區幹部，以工作需要及能否勝任爲準則。對編餘人員，不僅負責安置生活，並予學習，有計劃地統一處理。
   第二、建立區政權、經過了相當長的預備時間，現已着手建立區政府代替原有的區接管會，預計在本月底可以先後完成市區二十個區政府郊區十個區政府，區政府的人選，暫由市政府委任，計劃在三個月中，由區政府召集兩次到三次的區人民代表會議，打下相當的民主基礎，待第四次上海市人民代表會議選舉市政府之後，再實行區代表會議選舉區政府。
   第三、加强協商委員會的工作。協商委員會不僅是建議機關，應當是各界人民與政府之間最密切的聯系橋樑，同時是市的統一戰綫機關。三届代表會議後，把全體協商委員分成工商、勞資、稅務、文教、一般問題等五個小組，在常委會領導下，除商討常委會交議事件外，分別徵集人民意見，並約集專家對各項實際的專門問題作深入研究，向常委提出建議交政府參考。政府各部負責人，輪流到會報告各項重要措施，並答覆所提問題。兩月以來在聯系政府與人民的關係上，已經發生重大作用，併將放手使這種作用盡量發揮。
   第四、工商登記並健全公會組織。上海是個工商業都市，包括一萬幾千家工廠和十萬以上的商戶，過去有三百多個同業公會，但會員不到全市工商戶百分之六十。公會並不能包羅所有工商業戶，現在正一面進行登記，一面籌備同業公會的改組，已經整頓了將近二百個公會，並成立了工商聯的籌備會，在工商聯籌備會領導之下，這些同業公會，過去對推銷公債，參加工商業稅的民主評議是起了很好的作用，以後是要加强對同業的公私關係調整與私營之間的調整，特別是公營如何負起對私營的領導作用，值得盡最大的努力。
   第五、加强稅收工作。上海的稅收，直至今日爲止，還在摸索的過程中。三届代表會後，改工商業稅的自報實繳爲民主評議，以上海工商範圍的廣大和複雜，自報實繳固已發生偸漏和不公，民主評議要能嚴守政策而又合理完成任務，也非易事。現在正由稅局、協商會、工商聯籌備會三方面合作試辦，分全市工商爲三十四組，建立三級評議會，先由稅局舉行一度納稅戶的普查，再由各組就各業作典型調查，再由各業自報營業額，再進行分配任務，逐級評議，以不違反稅法稅率而又能杜絕偸漏完成任務爲原則。我們希望由此促進較大工商業的會計制度，逐漸恢復到查帳計徵。但估計到上海小型工商業戶數太多，評議工作也不易做好，但對此類工商戶採取定期定額制度，不僅手續簡化，且有利國庫收入，在上海應該擴大定期定額的面積。其他貨物稅、房捐地產稅等，也都在吸取經驗，分別考慮合理徵收辦法中。
   第六、公安司法工作。上海解放後，建立革命秩序，鞏固治安，人民政府是盡了最大努力的。一年來沒有發生嚴重的破壞與反革命行動。但由於上海情况的複雜，主觀條件的限制，不滿人意之處仍多。計自解放至本年四月底止，在公安範圍內，破獲匪特案件七一六起，繳獲電台一〇〇餘架發生刧案一〇二七件，破獲者九九六件；發生盜案一九四一三件，破獲一〇九八八件，在民刑訴訟方面，人民法院受理案件約四萬件，經過連續突擊處理，至本年四月底，仍有積案六千七百餘件，這是由於幹部不足而不得不積壓下來。這些拖延的案件，難免不使人民遭受損失。區政府成立之後，凡屬可以調解的民事訴訟，先由區政府調處，一面並籌備民事分庭，當可逐漸減少積案。關於肅清匪特與隱蔽的反革命分子的鬥爭過去雖已取得相當成績，今後仍須提高警惕，反對麻痺，鞏固已有經驗，堅持毛主席的寬大與鎮壓相結合的政策。加强公安司法的政策敎育，培養幹部，也是當前迫切工作。
   其他文敎、衛生、公用、工務：……等工作從略。
   綜上所述情形上海的局面，已由反封鎖反轟炸的鬥爭，轉入了逐步恢復、逐步改造的正常過程。我們的工作，已由摸索、應付，逐漸轉入較有計劃的領導與組織化的過程，雖然還有不少困難，不可免地還會産生偏向與缺點，但在加强人民民主團結力量的發展，在毛主席和中央人民政府的正確領導下面，一切幹部堅决執行批評與自我批評，沒有什麽能够阻止我們前進，希望各位負同責志對我的報告，加以批評和指示。（完）（新華社北京十一日電）