各位代表、各位先生、各位同志：
   毛主席在為爭取國家財政經濟狀况的基本好轉而鬥爭的報告中指出：「要獲得財政經濟狀况的根本好轉，需要三個條件，即：（一）土地改革的完成；（二）現有工商業的合理調整；（三）國家機構所需經濟的大量節減。」並號召「全國人民應爲創造這三個條件而努力奮鬥。」這三個條件中土地改革又是最主要最基本的條件。因此在浙江來說：有步驟有秩序地完成全省的土地改革任務是今後二、三年內全省人民最基本的歷史任務，全省人民必須團結一致爲完成這一偉大而艱巨的歷史任務而奮鬥。
   關於進行土地改革的目的和政策的基本內容以及進行土地改革的辦法，□華人民共和國土地改革法和劉少奇副主席關於土地改革問題向人民政協第一届全國委員會第二次會議的報告已有明確的規定和指示，華東軍政委員會第二次全體會議上饒主席作了爲完成華東土地改革而奮鬥的報告，同時譚主席在本届會議報告中亦有原則的指示。這些法令、報告和指示是完全符合於浙江的實際情况和全省人民利益的，我們應該堅决的貫澈執行。現在我根據浙江的具體情况來提出我們應如何來貫澈執行這些法令和指示，求得有步驟有秩序地完成全省土地改革任務的意見，請求大會審議和指正。
   一、浙江農村的基本情况：經過我們多次調查研究的結果，綜合起來大體可分爲兩種不同類型的地區，一種是杭、甬、嘉、紹地區、即嘉興、寗波專區的大部，紹興專區的一部及杭縣的全部。這種地區的基本情况如饒主席報告中所指出的：『華東新區，特别是江南的滬、寧、杭、甬地區的農村情况是比較複雜的，例如地主經營工商業和工商業家出租土地的人較多；不少工人、職員、自由職業者保有並出租一小部份土地；在農村中有永佃權者較普遍；公田公地較多；個別地區大佃農使用土地的數量較大。』另一種是全省其他山區，這種地區的基本情况是：工商業不甚發達，地主兼工商業者較少；土地佔有較上類地區集中；但使用較分散，大佃農僅是個別的；由於山多田少，大部農民倚靠兼營山貨及沿海漁鹽為生；而山的佔有者大多爲地主，富農、貧、中農佔有很少。但其基本情况正和全國其他各地一樣，不到百分之十的地主階級佔有百分之五十到百分之七十的土地，其剝削的方法和分量亦是嚴重的，因此有些人說：「江南無封建」、『浙江地主剝削很輕」是沒有根據的。
   二、目前全省農村的工作情况：全省七十七個縣現已全部解放，大部地區股匪業已肅淸，社會秩序已經基本確立。但各地情况極爲複雜，工作進度亦極不平衡。全省農村大約有百分之二十到百分之三十左右的地區在一年多的剿匪反霸、減租、合理負担，及生產渡荒等鬥爭和運動中，農民羣衆有了較充分的發動和組織，鄉、村政權及農會組織通過各種運動已得到初步鍛鍊和改造，農民羣眾的階級覺悟與政治覺悟普遍有了提高，大批勞動的正派的積極分子業已湧現出來，統治農村阻礙生產運動的地主惡霸分子受到了進一步的打擊，幹部作風及政府與人民的關係，自省府六大禁令頒佈，及生產運動展開後有了初步的改善。這種地區目前已基本上具備了土地改革的條件。全省約有百分之四十到百之之六十的地區股匪雖已肅清，社會秩序亦基本確立，羣眾亦有了初步發動，但由於這些地區今春以來未能抓緊春耕大生產運動，貫澈發動羣衆，整理鄕村組織，因此羣眾的發動和組織尚不够充分，政權及農會組織成份尚不够純潔，幹部作風及其與人民的關係還未得到應有的改善。這種地區目前尚未完全具備土地改革的足够條件，需要在八、九、十三個月內加緊努力工作，才能爭取趕上前一類地區。另有百分之十五到百分之二十的地區，匪特活動仍較嚴重，農民羣眾還沒有很好發動和組織，封建惡霸勢力尚未遭到嚴厲打擊；幹部數量亦很少。這一部份地區還須經過一個較長時間去進行剿匪反霸、減租、生産等運動去發動和組織羣衆，創造土地改革的必要條件。
   三、由於上述情况再加上我們幹部在數量和質量上都不多不强，外來幹部與當地羣衆聯系還不深，老幹部缺乏新的經驗，而新幹部則尚未經過階級鬥爭的鍛鍊，因此，我們在領導土地改革時，必須堅决執行饒主席的指示『採取謹慎小心穩步前進的方針』，和劉少奇副主席所指示的總路綫，『即：依靠貧農、僱農、團結中農，中立富農，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。不能容許混亂現象的發生，不能容許在偏向和混亂現象發生之後很久不加糾正，而必須完全依照中央人民政府和各級人民政府所頒佈的法令及其所决定的方針政策和步驟，有領導地有計劃地有秩序地去進行」。
   四、根據華東軍政委員會關於土地改革準備工作的指示中所規定的進行土地改革的條件，及中央人民政府劉少奇副主席和華東軍政委員會饒主席關於土地改革的各項指示，經我們與專區負責同志交換意見及初步研究的結果，擬爭取在今年秋收後在全省三十五個縣到五十五個縣範圍內進行土地改革。約計二千六百五十個鄉左右（佔全省面積的百分之五十），一千一百萬農村人口（佔全省農村人口的百分之六十五）。其餘全省約有一半面積的百分之三十五農村人口的地區，須待明年秋收前完成土地改革的一切準備工作後繼續進行，擬爭取於一九五二年春耕以前基本上完成全省土地改革的偉大歷史任務。
   五、爲了做到有領導地，有計劃地，有秩序地完成全省土地改革的任務，我認為必須：
   （1）展開廣泛深入的土地改革的宣傳敎育運動，向全省人民普遍宣傳中華人民共和國土地改革法、劉少奇副主席的報告、中央人民政府關於劃分農村階級成份的規定、華東軍政委員會第二次會議饒主席爲完成華東土地改革而奮鬥的報告及行將公佈的華東地區實施土地改革的補充辦法。務使全省人民正確的了解土地改革的正義性和重要性，造成普遍的廣泛的擁護土地改革的社會輿論，動員各階層人民一致擁護並積極參加這一土地改革運動。必須做到全省人民對土地改革的政策和法令都能家喩戶曉，人人遵行。
   （2）必須按照毛主席的指示，在今年夏秋冬三季在和各項工作相結合而不是相分離的條件之下進行一次大規模的整風運動，用開展批評與自我批評的方法，切實糾正幹部中存在的官僚主義和命令主義的作風，克服某些幹部中驕傲自滿，不虛心與各界人民合作，及無組織無紀律的現象，使全體幹部都能學會團結各界人士走羣衆路綫的工作方法。同時對參加土地改革的幹部進行普遍的訓練，使他們認識清楚在今天新形勢下進行土地改革的基本特點和基本精神，反覆研究和熟悉有關土地改革的各種政策法令，及在當地具體實施的辦法，務使各級幹部都能遵照上級規定的政策、法令、指示辦事，又能根據當地實際情况具體貫澈。
   （3）必須堅决貫澈劃鄉建鄕整理農村基層政權和農會組織的工作，建立農村中廣泛的反封建的統一戰綫。『各級農民協會的領導成份應該是純潔的，農民協會領導是否純潔，决定土地改革運動能否正確進行」。而根據目前浙江的情况，基層組織成份和作風不純的現象仍較嚴重，少數組織且被地主、匪特分子或其代理人所操縱，他們故意破壞政策，挑撥政府與人民的關係，擾亂社會秩序。以維護封建地主階級的利益。這就要求我們必須通過當前的生產運動及各種中心工作，對這些組織有步驟有分別的加以整理和改造，在整理改造時必須注意對那些犯有某些錯誤但本質很好，鬥爭堅决的僱、貧、中農不應採取打擊或關門的態度，也不應輕率的單純撤銷其領導職務，而應採取愛護、團結、敎育的方針，幫助其改正錯誤。只有對那些錯誤嚴重而又屢教不改的個別分子才應撤換其領導職務，但仍應着重進行敎育改造，不要把他們一脚踢開，致被地主惡霸所利用來進行破壞。對那些篡取農會領導權或混入農會的地主、富農、匪特分子及其代理人，則應堅决的清洗出去，以保持農村組織的純潔。對於個別反動份子應給予必要之懲罰。在整理組織中必須防止「一脚踢開」和「姑息包庇」的兩種偏向。同時在整理和健全農會組織中「必須堅决依靠僱農、貧農，團結中農，將廣大農民組織到農民協會中去，並必須在會外團結農村中一切反封建的分子，包括那些贊成土地改革的開明士紳在內，組織農村中反封建的統一戰綫，共同地來反對封建剝削制度」。「在各級農民協會的領導機關中必須保證僱農、貧農成份佔多數，同時也應吸收中農中的積極分子參加農民協會的領導（一般貧、僱農應佔三分之二，中農佔三分之一）。同時應注意吸收農村婦女和靑年參加土地改革工作，廣泛地運用縣、區、鄉各界人民代表會議和農民代表會議及各種座談會的形式，去討論和决定各種重要的問題，宣傳政策，聯系羣眾，團結各階層人民。
   （4）必須堅决執行饒主席指示的樹立對土地改革堅强的領導。當土地改革一經開始時，各級人民政府領導機關「就必須像指揮作戰一樣，充分利用一切可能利用的現代交通工具，建立嚴密的通訊聯絡，經常派出巡視團、檢查組到土地改革地區巡視檢查工作，並應注意和加强對報紙的領導，同時主要幹部應逐級深入下層以便掌握領導，隨時發現問題、解决問題、糾正偏向，交流經驗，推動運動前進』。在土地改革運動中，必須建立嚴格的報告請示制度，必須嚴格遵守土地改革的全部政策和八項紀律，凡土地改革法令及上級指示中規定了可以做的事才可以做，凡不可以做的事便不允許做，對運動中所發生的一切新問題，應立即向上級請示解決，不許擅自處理。在土地改革過程中很有某些地區發生錯誤而又不能迅速糾正時，則該區土地改革應即停止，以免擴大。而由於浙江農村情况複雜，新區羣衆條件較差，幹部少而弱，再加上對領導新區土改缺乏實際經驗，因此我們必須「採取小心謹慎、穩步前進的方針』，『首先要求各地在秋收前把土改的典型實驗做好，以便取得經驗敎育幹部」，而在秋徵及分配土地時也應採用『全面佈置，重點配備』，『典型突破，逐步推廣』，『政府與羣衆相結合，幹部與農會相結合」的領導方法，來保證土改的領導。但典型一經突破，經驗已經取得之後則應大胆放手向四面波浪式的逐步推廣，迅速擴大範圍，以爭取時間完成預定計劃，避免妨害生產。
   （5）必須認識這一空前規模的土地改革『是一場系統的激烈鬥爭』。『我們不要以爲在全國勝利之後便可以和和平平的進行土地改革」。『今天人民政府在土地改革中對地主的處理，雖然是寬大得多，但部份地主還是可能要反對與破壞的」。最近各地已發現了不少地主轉移土地、破壞森林，出賣和弄死耕畜，挑撥農民宗派鬥爭，殺害幹部積極分子等各種明的暗的破壞事實，值得我們警惕，那種以爲在今天情形下實行土地改革地主階級不會反抗和破壞，不需要經過什麽鬥爭的看法，是沒有根據的。爲了及時鎮壓與處分這些惡霸分子、特務、反革命分子和反動地主的反抗與破壞活動，有效的支持農民，使土地改革能順利的進行，我們必須遵照中央人民政府政務院頒佈的人民法庭組織條例，建立人民法庭組織。各級政府必須用大力去領導農民協會應派出堅强幹部去參加人民法庭的工作。同時必須嚴格遵守『除開人民法庭外，其它的人民團體和機關不得拘留，審判和處理罪犯」。只有這樣，才能有效的鎭壓反革命分子和地主階級的反抗與破壞，制止亂打亂殺的現象，鞏固農村中的革命秩序。
   六、在土地改革中必須緊緊掌握『土地改革的每一步驟，必須切實照顧並密切結合農業生產的發展」。因此在土地改革前和土地改革中必須繼續貫澈生產運動，做好秋收秋種工作，保證今年增產任務的完成。同時在土地改革及其他工作中積極準備為明年大生產運動打下基礎，無論整風徵糧土地改革都必須緊密的結合生產進行，嚴格防止任何妨礙生產的偏向。在宣傳土地改革時，必須掌握土地改革的基本目的即是為了發展生産的精神，特別對今年秋冬實行土地改革的地區，應宣傳今年秋冬作物仍按誰種誰收的原則由應得地戶償還原耕戶在分配土地前一切耕作，與施肥的全部成本，以利秋耕秋種。宣傳保存富農經濟的政策，使其安心生產。廣泛宣傳生產發家勞動致富，樹立勞動光榮，懶漢可恥的新的社會風氣。在秋收後必須結合徵糧及土改準備廣泛地召開各種生產英模會議，總結今年生產運動的經驗，獎勵生產中的英雄模範。在冬季必須普遍發動訂立明年的生產計劃，積極興修水利，防止病蟲害，努力積肥製肥，選擇優良品種，組織勞動互助，並注意動員城市工商業家積極向農村投資，發展農業生產，以便切實爲明年完成百分之十的增產任務準備好必要的條件，幷爭取在四、五年內全省農業生產恢復幷超過戰前水平。
   七、凡已確定今年秋收後不進行土地改革的地區。應集中力量，繼續貫澈剿匪、減租、生產備荒，充分發動羣眾，整理農會組織，改造基層政權，整頓幹部作風，幷從上述工作中，積極完成準備土地改革的條件但在進行上述工作時，必須全力避免過去工作中所犯過的錯誤和偏向，堅决貫澈六大禁令，同樣必須保證在進行這些工作時要有組織、有步驟、有秩序的進行。而在一般條件雖已具備但由於情况特別複雜，領導上難於掌握，因而今冬亦不應進行土地改革的地區，則除按照上述地區充分發動羣衆、整理組織、改造基層政權、整頓幹部作風等工作外，應首先集中力量進行調查研究，創造土改典型，取得經驗，供明年進行土改時參考，以免搞亂，影響生產。
   各位代表、各位同志、各位先生們：土地改革是「中國歷史上幾千年來一次最大最澈底的改革」，是全浙一千七百萬農民獲得翻身的大事，是「解放農村生產力，發展農業生產，爲新中國的工業建設開闢道路」的重要措施，完成土地改革是獲得財政經濟情况根本好轉的三個條件之一。因此要求大會予以充分的討論和詳細的研究，并在經過大家討論做出决定後，團結一致，努力貫澈，爲有步驟有秩序地完成全省的土地改革任務而奮鬥。