饒主席、各位委員、各位同志：
   本年一月底華東軍政委員會舉行第一次全體委員會議時，我曾經根據饒主席「關於華東軍政委員會工作任務的報告」以及華東當時財經工作的情况，提出華東財經工作的具體任務。以後華東軍政委員會根據中央人民政府政務院和政務院財政經濟委員會各種重要决定和指示以及本區情况的發展，作了新的部署。五個月來，我們在政務院財政經濟委員會和華東軍政委員會的統一領導之下，依靠全區羣眾、各級人民政府工作人員及各界民主人士的支持、協助和努力華東財經工作曾獲得了一些成績；但由於對廣大新區情况了解不够，經驗不足，亦曾有不少缺點和若干錯誤。今將執行情形擇要報告如次，請各位加以審查和指正。
   一、關於統一財經工作
   三月三日政務院頒佈「關於統一國家財政經濟工作的决定」，這是爭取全國財政收支平衡、穩定金融物價，改造國民經濟，建設新民主主義經濟的一個非常重要的步驟，是中央人民政府成立後的最重大施政之一。華東軍政委員會為保證這一决定在華東區的澈底實施，曾頒佈了『關於保證貫澈執行「中央人民政府政務院關於統一國家財政經濟工作的决定」的指示」。華東各級人民政府對以上决定和指示的執行，是獲有成效的：在整頓收入方面，各地一九四九年公糧共已完成應徵數百分之九十八。對超徵和負担和過重之戶，正根據華東軍政委員會『關於糾正徵糧工作中的錯誤偏向的指示」，分別加以補救。城市稅收經初步整理後，一至五月共計完成計劃數百分之八八·九。公營企業與私營企業同樣依法納稅，有些公營企業並上解部份利潤與折舊金，華東各地到五月底止已認購公債四八九五萬分，超過中央分配任務白分之八·七，繳款數已達四〇〇八萬分，佔中央分配任務百分之八九、一。在統一收支及現金管理方面，全區普遍建立了金庫，共計四七二處，使全區稅款均能及時歸庫，全區機關部隊所領經費在能實行現金管理的地區，大部份能做到存入人民銀行。另外還建立了貿易、鐵道、郵電等企業金庫，使各該企業的資金能在全國範圍內統一調撥。在節約支出方面，各機關均遵照全國整編方案，初步核實了人數；對需要補充的人員，首先從編餘人員中調用，同時廣泛地開展了節約運動和反對貪汚浪費的鬥爭。在清理倉庫物資方面，使大批倉存物資經過淸理估價後即能抵充財政支付，便利中央統一調度。以上各項工作的實施，對於平衡國家財政收支，穩定金融物價，起了有效的作用。但我們在執行統一財經决定過程中，同樣發生過不少的缺點和錯誤，例如：在稅收公糧、公債等工作中，不但有些地方存在畸重畸輕的現象，而且在徵收工作中存在强迫命令的作風。同時各地對公糧和貿易糧的保管工作，亦有嚴重缺點，如公糧有一部份發熱和少數霉燜現象，這些雖已分別加以糾正，或正在繼續糾正中，但仍值得我們今後嚴加注意和警惕。
   二、關於調整公私企業
   關係
   毛主席在中央人民政府委員會第七次會議上指示：今後幾個月內，政府財經領導機關的工作重點，應放在調整公營企業與私營企業以及公私企業各個部門的相互關係方面，極力克服無政府狀態。使當前五種經濟成份在國營經濟領導下，分工合作，各得其所。我們根據毛主席指示以及政務院財經委員會關於加工、訂貨、收購、貸款等計劃，作了積極佈置，特別對於那些發生困難的有利於國計民生的私營生產事業，給以幫助。在這以前我們在這方面亦曾做過不少的工作，根據到四月底為止的統計：華東國營及公私合營銀行對私營工商業的貸款餘額達二六四四億元；國營花紗布公司曾委託全區私營紡織廠加工紗三萬餘件，布七十一萬疋，華東工業部自去年九月至今年三月份，對於電器、機械、鋼鐵、五金等私營工廠，曾分別訂貨維持，共計約合大米二千萬斤，佔當時華東工業部承受的總訂貨量百分之三十一。國營招商局自去年六月至今年四月底，曾分出糧煤總運量百分之三十給私營航業代運。國營白貨公司和貿易信託公司自去年七月到今年四月，對上海私營橡膠廠曾供給主要原料百分之九十，並收購膠鞋總產量百分之四十三，華東貿易部在新舊曆年關及四月間私營企業資金週轉困難時期，曾前後收購滯銷貨物六千餘億元。有人說：「人民政府過去對私營工商業不曾照顧，現在纔公私兼顧—，這是不合事實的。但我們過去在規定代紡工繳、批發與零售物價，地區與地區間差價等問題上，是有欠合理之處的。自毛主席指示之後，我們更有計劃地來改進貸款、加工、定貨、收購等工作。從五月到六月上半月，華東國營花紗布公司委託私營紡織廠加工棉紗三〇五四一件，布四六二三六三疋染布九一九三五疋；棉紗工繳由每件二〇五個折實單位增為二二四個折實單位。五月中旬，華東紡織管理局召開了全區公私營紡織會議，佈置了在新棉上市前的生產計劃，因爲要購用一部份外棉，共需由國家補貼五千餘億元四、五兩月份私營鋼鐵業已承接公家定貨總噸位三分之二；私營電機業已承接公家定貨合大米一千二百萬斤兩業的生產力已能充分利用。上海公營百貨公司與貿易信託公司在四、五兩個月內，收購了私營工廠一千八百六十餘億元的存貨。銀行在新的貸款計劃下，貸出近二百億元，並再繼續貸放。國營零售商店的經營範圍、批發與寄售物價、地區與地區間差價，以及煤價、電價、運價等亦作了初步調整，特別是人民銀行努力調整利率以來，工業放款利息降低到二月份的八分之一，並消滅了黑市利率。以上各項措施，以及私營工商業者經營方針、方法的開始改進，和勞資關係的改善，對於上海及華東各地工業生產及市場情况的開始好轉，是起了顯著作用的
   三、關於水利和救災工
   作：
   去年華東受災耕地約五千三百餘萬畝，直接受災者一千六百餘萬人，估計農產損失達七十七億斤；所以治水防汛工作在華東是特別重要的。過去半年內，華東各級人民政府曾大力興修水利，以工代賑，救濟災區人民。全區一九五〇年水利工程，主要有長江復堤、淮河復堤與支流疏濬、運河修復堤壩、蘇浙海塘修復、沂沭治導等五大工程。其中以長江復堤與導沂工程爲最鉅，計長江復堤爲三千三白餘萬公方，導沂爲三千八百餘萬公方，先後動員災區人民參加興修者總計在二百萬人以上，僅導沂春修，便動員災區人民三十四萬人。災區各級幹部帶領上工，經常數日不下堤岸。截至五月底止，除蘇浙海塘尚有一部未完工外，其餘均已大體完工。如今年洪水不超過去年水位，以上工程可保證去年受災耕地二三八八萬畝得以避免或減輕水災，此外新受益耕地達九三二萬畝。但水利工程計劃不週，水利經費浪費現象不少，這是值得各地政府和水利部門今後嚴重注意和防止的。
   以上工程共計支出工程糧合大米四億二千餘萬斤；另外，我們從財政上撥出急賑糧約二億斤大米，華東生產救災委員會又撥出救濟糧六千六百餘萬斤雜糧，銀行及貿易部門貸款約合二億四千萬斤大米，共計直接間接用於救災的糧款將達大米九億餘斤。這對於華東廣大的災民能够克服嚴重的災荒並維持春耕生產，是起了很大作用的。
   四、關於農村生產和絲
   茶收購工作：
   今年全區完成春耕春種約有一億三千萬畝，羣眾生產情緒較往年爲高，在增施肥料、興修農田水利、墾荒等方面，都有顯著表現。今春全區植棉任務爲一五二〇萬畝，據報已完成一四七七萬畝。五月以來，各地開展了羣眾治虫運動，福建、浙江、蘇南成立了治虫指揮部，並發佈獎勵辦法，已收到初步成效。
   華東去年種麥面積，原計劃爲一〇九〇二萬畝，現據各地回報，合計爲一二七九六萬畝，佔全部耕地百分之四一。八四，超過原計劃一八九四萬畝。但除福建及山東大部地區收成較好外，其他地區因春雨、黃疸病和水淹的影響減產和失種者甚多。（下接第二版）
   （接第一版）
   華東爲絲茶特産區域，人民政府對絲茶生產及收購工作十分重視。今年蘇浙兩省共發改良蠶種八十四萬餘張，共同催靑的達八十二萬餘張，原估計可產繭二十七萬担，但今年蠶汛特好，產量達四十二萬餘担。截至六月半止，已收購二十五萬担（到六月底已收到三十八萬担）。收購價格改良種每担合九二米三石五斗，自留種三點一五石，土種二石，已能照顧蠶農的利益。全區茶葉收購計劃爲紅綠茶十九萬担，估計可以完成。收購價格紅茶合九二米四點三五石，綠茶三點六石，對於茶農的利益基本上已予照顧。國營貿易公司事先並準備了充分糧食、布疋及其他日用必需品，以滿足農民需要，和穩定當地物價。但因國家收購資金有限，尚有部份茶繭須待繼續收購，希望各地私商亦能積極參加經營。
   五、除以上四項工作外，我們在
   公營工業、交通、合作、水
   產等方面，亦做了許多工作
   ：
   在公營工業方面：中紡公司曾積極整頓內部，將部份不適合大眾需要的蔴紡織生產改爲棉織生產，總公司與各廠皆開始簽訂生產合同，車間與車間之間也相互簽訂合同，逐級推行負責制，採用統一混棉，減少用棉成本約百分之十，降低棉布上漿率，簡化產品種類及包裝等，以減低生產成本。其他公營工業經過半年來的整頓，生產一般已見提高，今年五月份的生產總值比去年十二月增加了百分之六十五，生產成本已有減低，各廠礦基本上達到了保本自給。鋼鐵、電器兩業各廠的修建工程，已完成計劃白分之五十至九十。有色金屬礦的恢復，已完成籌備工作，正進入實施階段。
   在公路方面：爲克服車多貨少的困難，曾組織水陸聯運和私營汽車運輸業聯營，減少盲目競爭；爲了便利閩浙運輸，正在修築閩浙公路。在航務方面：組織長江綫煤糧運輸，一月至五月共運煤五十八萬噸，三月至五月共運糧十七萬噸，保證了各大城市的供應；並先後減低各綫運費百分之二十至五十，便利物資交流。舟山解放後，正積極準備開港工作，統一上海港務航務。
   在合作社工作方面，全區區以上各級供銷合作社已自去年年底八三一社增至一千餘社；同期區以下羣眾直接組織的合作社由八〇九五社增至一一七八〇社，社員從二百八十餘萬人增到四百餘萬人，股金自二四六億元增至四五九億元，供銷總値達八六〇四億元。各地合作社在業務上大多着重結合羣眾生產救災，並協助國營貿易公司收購一部份絲、茶等特產。
   在水產方面，全區全年公私營二十二萬餘噸的捕魚任務，各地正積極努力爭取完成；惟魚銷不暢，影響漁民生產的積極性，這是值得沿海各地人民政府嚴加注意，應扶助漁民多製乾魚、鹹魚，以便儲存和遠地推銷。爲了解决漁民漁鹽問題，華東區行除原規定的二五〇〇萬斤小米的漁貸外，在山東又加漁鹽貸款六十億元，舟山解放後、爲救濟該地漁民，擬再增撥漁鹽貸款六十億元。
   過去五個月來，華東財經工作的實施情形，我要報告的大體如上。各位委員，各位同志：
   自華東軍政委員會第一次全體委員會議以來，經過了五個月工作之後，在全國獲得了財政收支平衡，金融物價穩定，財經狀况開始好轉的總形勢之下，華東地區的財經狀况，同樣出現了初步好轉的現象，並在農村生產，救災與水利等方面取得了成績。但由於台灣等島嶼尚待解放，支前任務繁重；由於華東城市及工商業特別集中，在整個社會經濟結構重新改組的過程中所存在的困難特別多；以及華東地區內新區廣，水患重，因此華東財政經濟的困難還是比較大的。今後在財經工作方面的總任務，是堅决貫澈毛主席在中共中央七届三中全會所作報吿中的指示：「鞏固財政經濟工作的統一管理和統一領導，鞏固財政收支的平衡和物價的穩定，在此方針下，調整稅收，酌量減輕民負。在統籌兼顧的方針下，逐步地消滅經濟中的盲目性和無政府狀態，合理地調整現有工商業，切實而妥善地改善公私關係和勞資關係，使各種社會經濟成份，在具有社會主義性質的國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的恢復和發展。」現在我根據毛主席所指示的方針，陳雲副總理在人民政協全國委員會第二次會議上，所作調整稅收和調整工商業報吿的原則，及饒主席對大會的指示，將華東今後財經方面的幾項中心工作分別報告如次：
   一、調整稅收、完成徵糧工作：
   為了鞏固財政收支平衡與穩定金融物價，我們首先必須在中央所規定的政策和要求之下，堅决保證稅收與徵糧計劃的實現。對我們過去在稅收和徵糧過程中所發生的偏向和錯誤，必須按照陳雲副總理和薄一波副主任在人民政協全國委員會第二次會議上所作關於調整稅收報告的精神來改正；同時對於逃稅、漏稅、隱瞞黑地等不法行爲，亦必須堅决加以克服，以保證將糧稅徵收工作做得更好。今年夏徵爲預徵性質，將與秋徵合併計算負担。浙江、皖南、蘇南三省區因夏收爲數不多，如果開徵，所費人力財力很大，要求延至秋季一次合併徵收，已經得到批准。其他省區夏徵已準備開徵，但由於我們對新區地畝、產量等情况一時尚難足够了解，故負担畸重畸輕的現象可能仍難盡免；如果在今後夏徵中發生此種現象，秋徵時當合併計算調整。對於稅收，如發現相類現象，亦當及時加以調整。
   二、調整工商業，克服當前困難：
   調整工商業是包含着多方面的問題的，必須公私，勞資及工商金融各界羣策羣力，才能達到應有的要求。我們必須根據陳雲副總理在人民政協全國委員會第二次會議上所作關於調整工商業報告的精神，有計劃地進行下列各項工作：
   ㈠中央各財經部門現在正陸續召開各種專業會議，準備對全國工商業作有系統有步驟的調整，並責成華東各財經部門分別邀請各地工商界人士先開準備會議，我們應該充分聽取各地代表的意見，仔細討論，把這些準備會議開好。
   ㈡我們應根據政務院財經委員會分配華東的加工定貨任務，對本區內的公私工廠，作合理的統一分配。對於原材料的供應，公私工廠必須合理照顧。對定貨價格，必須公私一律。同時接受加工定貨的公私工廠，必須依照合同所規定的數量、質量、交貨期限等條件嚴格執行；否則，應按違反合同損害國家人民利益的情節輕重，分別採取有效的處置。
   ㈢爲調整產銷，我們必須掌握以銷定產的方針，根據市場的需要和原材料的供應，來調整公私企業生產的種類和數量，盡量克服當前產銷脫節現象。最近由於政府加工定貨以及茶、繭，小麥上市的影響，若干工業品的銷路較有起色，因而有少數廠家盲目要求增加生產。對於這種超過市場實際需要和加重國家加工定貨負担的過分要求，必須及時加以勸阻。
   ㈣目前對於此發與零售價格、地區與地區間的差價，應特別注意調整，使零售商人與遠地商販能獲得正當的利潤。各地公營貿易公司與私營商店應適當分工：前者除經營各項出進口專業業務外，應以經營糧煤紗布等生活必需品的批發交易，保證貨幣回籠，穩定批發物價爲主；對於生活必需品和日用百貨零售交易的經營，應以穩定零售物價，防止投機擾亂為限。目前應積極鼓勵和團結各地私商經營各種正常商業，促進城鄉物資交流。
   ㈤對公私行莊現有的聯合放款工作，應推動擴大，並籌設公私合營的投資公司；國家銀行應擴大押匯業務，在資金週轉上適當幫助有利於國計民生的私營工商業及出口貿易。
   ㈥應勸導私營工商業者按照生產與人民大眾的需要相結合的原則，改變過去的經營方針，並積極精簡內部組織，改善勞資關係，改進經營方法，降低生產成本，以克服當前困難。對中小工廠在自願互助的原則下，組織聯合經營，我們應加以鼓勵。公營企業各部門必須依靠工人階級，實行民主管理，革除官僚資本主義經營的殘餘，有步驟地推行經濟核算制，以適應經營企業化的要求國營企業應重視和參加工商聯及同業公會，以便更好的去聯繫與領導私營企業，各地工商聯及同業公會對私營企業的產產等狀況，應作有系統的研究以便更好爲各業會員服務，並協助人民政府對各業作有計劃的指導和幫助。
   ㈦各地人民政府與公私營工商業界應特別加緊對失業工人的救濟工作。華東軍政委員會和華東生產救災委員會已撥出急救粮約七千餘萬斤大米和雜糧，全國總工會已號召全國各地工人捐款救濟上海的失業工人。我們應切實遵照政務院最近所公布的關於救濟失業工人的指示和辦法、籌集救濟基金，並採取以工賑爲主，以生產自救，轉業還鄉等爲輔的辦法，將失業工人的救濟工作迅速辦好。
   三、掌握秋後城鄕貿易，穩定市場
   物價，防止穀賤傷農：
   夏收秋收之後，各省（市）區人民政府及貿易機關應特別注意兩件事：一、要按照中央貿易部的規定，積極收購農村各種土產，適當調整麥、稻、棉花、花生、黃豆、菸葉等主要農產品的價格，以維護農業成本，同時亦要使商販經營運銷，有利可圖。二、各省（市）區貿易機關必須準備充分的日用必需品，特別是紗、布、肥料之類，以應廣大農民的需要，這樣纔能保證城鄉物價的穩定。此外，對於豬鬃、皮毛、絲、茶、油脂等土產，應儘量鼓勵出口；對於工業生產所需的主要器材原料，應注意調節供應。各地人民銀行和合作社對於城鄕貿易。必須作有效的配合。各綫鉄路、航運、公路運輸，應注意對運費的調整，簡化運輸手續，提高運輸效率，以便更好地爲城鄉貿易服務。
   四、努力防汛防旱、保證秋收秋
   種：
   現在各地正在分別驗收春修工程，發現工程堅固程度不一，而夏汛季節已到，因此各地人民政府與防汛機關必須嚴加警惕，在春修工程基礎上，加緊檢查堤工，切實培修，掌握水文報導，儲備搶堵的器材物料，組織羣眾，積極防汛，爲保證各地堤防在規定的洪水位之下不致潰决而努力。
   關於防旱，因今年霉季初期雨少，部份地區已呈旱象，最近各地雖然已得雨水調劑，但仍需克服麻痺，注意發動羣衆，根據各地不同情况，分別採取挑塘築壩、打井、修製水車等辦法，以利灌溉抗旱。
   爲保證今年秋收及糧棉等增產任務的完成，各級人民政府必須積極領導夏鋤、追肥、治蟲以及勞力、畜力和農具的組織與調劑，並密切注意夏荒（山東、皖北、蘇南）救災工作，關於秋種中的種子、肥料、耕牛等重大問題，均應及早準備。各地人民銀行、貿易機關及合作社在農貸收購等工作中，對於土地改革後缺乏生產資金的廣大農民應多加照顧，以利恢復農村生產。
   五整訓財經幹部，克服官僚主
   義和强迫命令的工作作風：
   我們的財經工作與國民黨的財經工作根本不同：我們是取之於民和用之於民的是爲人民所擁護和信任的；我們的工作方法是說服教育與人民商量，取得人民的合作來共同完成任務。只有對極少數不守法紀和敎育不改者，纔不得不予以法律制裁各級財經機關所吸收大批新幹部及留任的工作人員，他們中間許多是好的但尙有一部份還不很了解人民政府的政策和工作方法，仍然保留着過去的舊作風，在執行工作中常常採用强迫命令的辦法。同時老解放區來的幹部，一般對人民事業是忠心耿耿的，但亦有一部份在完成任務時經常採取簡單生硬，甚至强迫命令的辦法。我們各級財經領導機關中亦存在着相當嚴重的官僚主義現象對工作未能及時檢查和對幹部未能作系統的敎育。以上官僚主義和强迫命令的工作作風是嚴重損害我們的工作，破壞人民政府與人民的密切聯繫，現在華東全區正在發揚批評與自我批評的精神下，開展整訓幹部的運動，官僚主義和强迫命令的工作作風，是可以逐漸糾正和克服的。同時各級財經機關在這次整訓幹部運動中，尙應注意開展反貪汚浪費的鬥爭，發揚財經幹部廉潔奉公和艱苦奮鬥的精神，所有財經幹部都應當全心全意爲人民服務□做一個好的公務員。
   關於華東今後財經方面的中心工作，我要提出的就是上列五項，是否妥當，請各位加以討論和指正。（完）