諸位委員，諸位同志：
   自從中央人民政府成立到現在，時間過了八個月。在這個時期中，政務院和財政經濟委員會在財政經濟方面做了一些工作。其中有幾項是有關整個國家和廣大人民的，這即是：統一國家財政經濟工作的管理和領導，徵收粮稅發行公債以平衡國家財政收支□穩定通貨和物價，接管建立和着手恢復各項國營工商金融業，投資運輸事業、水利事業、農業和若干工業，調整公私關係和勞資關係，調運粮食供應大城市，撥出粮款救濟災民和失業工人等。這些工作，有些有了顯著的成績，有些才開始看見成績。各項工作成績都有賴於全國廣大人民羣衆、各級政府工作人員和各界民主人士的支持、協助和努力工作，方才取得的。各項工作中都有缺點，有些則犯了若干錯誤，大都由於不明情况和缺乏經驗而來，正在給以改進。今後任務是堅持和發揚已經取得的勝利和成績，鞏固這些勝利和成績，總結經驗，分析情况，敎育幹部，謹慎從事，努力以赴，逐步實現共同綱領上所規定的各項財經任務，以副全國人民的期望，爲爭取整個財政經濟狀况的根本好轉而鬥爭。此次我要向全國委員會第二次會議報告的，是關於目前經濟戰綫上的一般形勢，關於調整工商業和關於調整稅收這三個問題，因為這些問題是大家所關心的。一闗於目前經濟戰綫上的一般形勢
   我們國家的經濟和財政狀况，目前正處在一個重大的歷史轉折點。這就是在全國範圍内改造半殖民地半封建經濟而爲獨立自由的新民主主義經濟的歷史轉折點，由落後到進步的歷史轉折點，由壞情况到好情况的歷史轉折點。
   帝國主義和國民黨反動派的統治所造成的長期的通貨膨脹和商業投機，這是落後的，是壞情况。不改變這種壞情况，我們就不可能穩定經濟和市場的秩序，並使社會的生產事業和商業沿着正當的軌道前進。這是我們在全國範圍內建立新民主主義的經濟秩序和改造國民經濟的一個非常重要的開端。現在可以說，我們在這個問題上開始取得了勝利。當然，我們絲毫不能自滿，因爲我們的偉大事業還在將來，我們在經濟戰綫上的任務是很多，很重大。帝國主義和國民黨反動派的統治留給人民的許多災難，還待我們一步一步地去消除，戰爭的創傷還待我們去醫治，人民還有很多的困難。而且我們在這個工作上還缺乏經驗，我們只能在工作中逐步積累經驗。但是，應該承認：我們已經取得的一批勝利，即財經工作業已實行統一，財政收支業已接近平衡，通貨和物價業已趨於穩定，這些工作，無疑是做得對的，是我們國家經濟狀况開始好轉的表現。最廣大的人民已經看到並開始得到通貨穩定和物價穩定的利益。不少有遠見的愛國的民族資本家，也已經開始領會到這種穩定對於他們將來的營業是會有好處的。
   目前工商業界發生了許多困難，這是由於以下幾種情况而來的：第一是由於通貨和物價的穩定，暴露了同時又停止了過去社會上的虛假購買力，這就是說，人們在過去十餘年的通貨膨脹時期，爲了避免鈔票跌價的損失，不願存放鈔票，寗願競購和囤積並不是爲了消費的貨物。現在這種情况已經起了變化。他們不但不再囤積貨物了，而且將過去囤積的貨物吐到市場上來。這樣就形成市場上若干物資一時供過於求，生意不好，許多工商業者發生困難。這種情况是極暫時的，原來囤積的貨物一經銷完，供求關係即將走向正常狀態。第二是過去適合於殖民地半殖民地經濟中發展的若干工商業，由於帝國主義制度封建制度和官僚資本制度在中國的消滅。許多貨物根本失去市場，另有許多貨品也不合人民需求的規格。這種情况引起了一部分工商業的倒閉，從而發生一部分工人失業的現象，須要救濟及轉業。第三是許多私營企業機構臃腫龐大，企業經營方法不合理，成本高，利潤少，或者還要虧本。這也引起許多工商業發生縮小營業、甚或停工歇店的現象。必須重新調整，才有出路。第四是經濟中的盲目性，同一行業內部盲目競爭，地方與地方之間供求不協調。這也引起許多減產、停工、倒閉的現象。至於因爲長期戰爭，人民購買力大爲降低、使得工商業不景氣，則是人人共見的現象。
   所有這些，都是歷史遺留給我們的。這些問題現在之所以突出，是因爲長期間存在的半殖民地半封建的經濟情况現在發生了根本的變化。變化雖然有痛苦，但這種變化的性質，却並不是壞的，它將走向新生，走向重建，走向繁榮，走向健全的新民主主義經濟的建立。這種變化是偉大的人民革命的結果。革命推翻了帝國主義封建主義官僚資本主義的統治，破壞了這個反動統治的經濟秩序，正如毛主席所說：「整個社會經濟結構在各種不同的程度上重新改組」，這就是現在所發生的變化。這個變化在暫時說來確是一種痛苦、一種困難，但這是走向新生，走向重建，走向繁榮的一種痛苦和困難。整個地說來，是帶暫時性的。毛主席分析了老解放區和新解放區兩種情况，指出上述的痛苦和困難，現在只是新解放區的現象，在老解放區，則這種痛苦和困難的問題或者已經解决，或者接近於解决了。毛主席舉出解决這種痛苦和困難問題的三個條件，即㈠土地改革的完成；㈡現有工商業的合理調整；㈢國家機構所需經費的大量節減，而這些條件是在三年左右的時間内可以在全國範圍内爭取其實現的。一切在經濟問題上的悲觀論點是毫無根據的。這就是我們對中國目前經濟戰綫上的一般形勢的簡單分析。二、關於調整工商業
   調整工商業這個題目中，問題很多。它包括調整公營工商業與私營工商業之間的關係問題，調整公營與公營之間的關係問題，調整私營與私營之間的關係問題，調整工業與商業之間的關係問題，調整金融業與工商業之間的關係問題，調整城鄉關係問題，調整國內各區域間關係問題，調整各企業內部關係問題和調整出入口關係問題等。我在這裏，主要地只說人民政府對於調整公私關係這個問題上的一些政策和辦法。
   人民政府是保護民族工商業的，這點大家早已知道。共同綱領承認了有益於國計民生而不是操縱國計民生的一切私人資本主義經濟的存在和發展。在工業落後的中國，在一個長時期內，民族資本家發展工業，向工業投資，是帶進步性的，是對國家和人民都有利的。雖然中國商業資本在大城市中過於膨脹，但是，同時我們了解，中國是散漫小生產佔優勢的大國，私商的存在是不可免的。爲着發展商品的交流，國家允許私人資本經營商業，這也是對於國家和人民都有利的。人民政府保護一切有利於國計民生的資本家的利益，但同時反對一切有害於國計民生而從事投機搗亂的人們的行為。國營經濟是一切社會經濟成份的領導力量。以上這些是我們今天進行調整公私經濟關係的諸項工作的基本出發點。
   關於人民政府對公私經濟關係的基本政策，共同綱領第二十六條寫得很明白，很妥切，即：「國家應在經營範圍，原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策，金融政策等方面，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種社會經濟成份在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展。」由此可見，所謂公私關係是包括五種社會經濟成份的關係而言。今天我在這裏不準備詳細說明所有這些關係的一切問題，只說明現在必須而且可能解决的一些問題。
   我們認爲，爲使目前公私關係取得一定的協調，減輕目前在我國經濟的歷史轉折點所發生的困難，人民政府應當採取如下的各項措施。
   在工業方面：
   一、只要有可能，即由政府和國營企業委託私營工廠加工及向私營工廠訂貨。政務院財政經濟委員會將統一組織各國營企業和機關部隊所需要的加工訂貨的定單。希望做到一年分兩次把這些定單分配給公私工廠，訂立合同，以便公私工廠能够有計劃地組織生產。
   二、政府收購一部份農產品，並給目前還難出口但是可能爭取出口的工業品以便利條件，藉以擴大工業品在國內外的市場。
   三、聯合公私力量，組織工業資金的週轉。
   四、號召私營企業改善經營方法，改善勞資關係，共同克服企業中的困難。
   五、爲了調整公私企業的關係，政府準備有步驟地把國營企業以外各機關各部隊各團體分散經營的生產事業統一起來，並加以調整，使之與私人企業、手工業和農民副業相協調而不相衝突。
   六、隨時公吿全國，那些產業部門的生產暫時已經過剩，或已達飽和點，使人們知所趨避，減少盲目從事的弊害。
   七、有重點地舉辦失業救濟，儘量把失業者組織起來參加國家公共工程，例如興修水利，修建市政工程等。
   在商業方面
   一、照共同綱領規定：「國營貿易機關應負調劑供求，穩定物價和扶助人民合作事業的責任。」這裏要求政府依照經濟情况，隨時規定一個適當的價格政策，即是要把批發價與零售價、地區與地區間的差價，保持一種適當距離。這種距離的限度，要使零售商人和遠地商人有適當的利益可圖，藉使商業暢通，便利於恢復和發展生產。
   二、國營貿易機關所設的零售店和百貨公司，其數量以能够穩定零售市埸價格，制止投機商人擾亂市場爲限度零售店只賣糧食、煤炭、紗布、食油、食鹽、石油六種人民日用必需品。國營批發公司的責任，在於回籠貨幣，穩定批發價格。
   三、農產品有無銷路和銷得快慢，是一件有關民生的大事。目前國營貿易機關的收購範圍，還只能是主要農產，外銷物資及主要農業副產的一部份。其餘部份，必須鼓勵合作社和私商收購。
   四、必須維持農產品的適當價格，保護農民正當的生產利益，但又必須照顧銷路和運銷利潤，藉以使農產品暢銷，方於農民有利。
   五、爲了加速城鄉物資交流，使農民與城市人民都受其益，地方人民政府對私商的運銷手續及運輸條件，應給以充分的便利，並在稅收政策和稅收手續上給以適當的照顧。
   （以下轉二版角）