（本報訊）市民政局洪隆局長在杭市第四次各界人民代表會議上作一關於社會救濟與渡荒救災工作」的報告全文如下：主席團，各位代表：
   中國人民經受封建主義、帝國主義、官僚資本主義和國民黨匪幇長期殘酷的壓榨與剝削，不合理制度的存在，造成了嚴重的社會失業貧困現象。因此我們對人民救濟事業還要担負重大的任務，成爲我們政府和人民同心協力醫治戰爭創傷，進行和平建設的一系列巨大工作中的一部分，而且是當前緊急工作中的一部分。
   本市解放以後，從國民黨反動政府接收過來的救濟機構收容人員，全賴政府維持，居住本市的軍工烈屬，已登記者有二千餘人，解放後，其貧苦者紛紛要求政府救濟。逃荒來杭之各地災民，先後約計三千餘人，大批無業游民，依然流離失所，基於此種情况，我們確定了積極生產勞動改造的基本方針，幷進行了以下的具體工作：
   甲、一年來的工作概况
   一、關於生産勞動，改造敎育方面：
   （一）失業工人和其他勞動人民已有五百餘人介紹職業，各區政府領導生產，組織開荒、除草、做鞋、洗衣等生產小組，計先後一百餘組，有一千人以上直接參加勞動，分別組織勞動隊，約一千人前赴蕭山白鹿塘、上饒等地担任鐵路土方挑運工作。
   （二）收容游民進行勞動改造由公安局舉辦勞教院一所收容小偷、扒手、流氓、罪犯等一一〇〇餘人，民政局舉辦勞動院一所收容游民乞丐三〇〇餘人，分別組織舊藩署棉織廠，拱宸橋染織場，五雲山農場，玉泉寺農場，粮食加工場，榨油工場及其他手工、縫紉、飼畜運輸等生産。該兩院均爲本年一月初成立，棉織廠最高產量每月可產布三〇〇疋，毛巾三〇〇打，染織場每月可代織布二一〇〇疋，各農場已開荒播種二百三十餘畝，整理茶園竹園一百五十餘畝，砍柴草一千餘担，以及其他手工、泥水、木工等，每月經費均能部份自給。隨後由於國家實行財經統一預算暫時沒有核定，以及鑒於春荒救災情况的到來，故停止收容工作。
   （三）各地難民逃荒來杭，均視實際情况，分別遣送回鄉或疏散外縣安置，統計各地逃荒來杭難民三千餘人，由民政局直接資遣者九百餘人，介紹遣送站遣送者五百餘人，介紹省民政廳遣送者一千五百餘人。難民路粮，每人每天一斤，乘車可享規定的折扣優待。
   （四）對於接管下來的舊救濟機構，首先進行了整編，重行建立人民保育院，安老院、福利社（現爲勞動院棉織廠）等三個機構，一面改善他們的生活，進行政治文化技術敎育，實行精簡節約；一面使他們參加適當的勞動，以求做到勞動改造和自食其力，一年來除掉老殘幼童等無勞動力和缺乏資金而使生產受到限制外，在一定條件之下，已有相當成績，如蔬菜做到大部自給，其他縫紉、結繩、畜牧等亦有生產，其中福利社係僞習藝所和感化所合併改造而成，收容人員的生產條件較好，通過思想教育，民主管理，生產評功，勞動熱情和生產效率顯著的提高。復經充實資金改進機器廠房設備，逐步企業化。
   二、關於福利事業，家屬優救方面
   （一）組織社會力量辦理福利救濟事業，於去年十月一日成立杭州市人民救濟事業委員會，並在各區設立分會。最近該會又附設保育、社救、社敎、診療、喪葬等五個小組委員會，分頭開展福利救濟事業。除幇助整理原有救濟財產，整頓和推動公私救濟機構工作外，該會並曾完成了籌集人民福利社股金的任務，擴大了原有的人民福利社，最近並結合救濟災戶展開了救災運動。
   （二）為使生產事業扶持救濟事業，人民福利社擴大後，以私股公營的方式舉辦棉織廠、漿紗廠、製茶廠、信託部與營業部等事業，原定以其營業盈餘60%搬充福利救濟經費，他是扶持救濟事業的一個生産企業機構，該社成立後，所採取的事業計劃方針，第一步是調展運銷保本保値，第二步是運用資金，開展業務，第三步是補助救濟，推廣福利，目前因財經與生產的困難，尚無顯著的成績表現。爲了響應政府統一財經整編節約的號召，該社正在緊縮編制精簡人員，調整薪給，積極改造，克服困難，以求開展業務。
   （三）軍工烈屬家境貧苦者去年發給臨時救濟糧每戶一〇〇斤至三〇〇斤，發給過往路費者爲數尤多，共計救濟二二五戶。此外並幫助組織生產，介紹職業，如中城區碾米廠，艮山門外合作農場，上城區荳腐加工場等均爲軍工烈屬共同組織而成，各區在新舊曆年關發動擁優運動，亦同時發動互助互濟，幫助軍工烈屬組織生産，收到大米二百餘石，現款六千餘萬元及其他物品。
   （四）整理救濟財經：接管僞政府移交之救濟財產中，有田地八六三八畝，房屋一〇七八間和破舊被服等一批，田地散佈外縣，多數荒蕪，收入稀少，房屋原僅出租二四〇間，每月收租米十餘石，經整理後收租米每月三十餘石，但因房屋全部破舊待修，尚不敷修理支出，被服部分，均已陸續補充收容人員使用。
   以上是我們過去社救工作的槪况，一年來由於我們所處的是新的複雜的城市情况，幹部缺乏城市工作經驗，工作成績是很微小的。而且有許多缺點存在，如在社救工作中主要是沒有全面深入的掌握情况，表現了工作中的事務主義作風，缺乏全盤籌劃和長期打算。同時工作重點不明確，在照顧工農勞動羣衆失業救濟方面不够。此次春荒救濟，事前對情况也估計不足，以致臨時侷促，忙於應付。凡此今後均應引為教訓。至於目前本市的社救工作是面臨着春荒救濟的重大任務了。
   乙、目前的渡荒救災工作
   本市近月來荒情逐漸發展，根據目前的統計，全市急待救濟的失業工人約有一萬千五餘人，半失業工人一萬二千餘人，郊區貧苦農民約有九二七戶，三六九一人，其他受災戶亦有一九六一戶，六三三八人，因飢餓或疾病而變賣生產資料甚至出賣子女，或悲觀自殺者亦已逐漸發生，荒情比較嚴重的是下城區和艮山區，分析荒戶情况，城區主要爲失業職工、小販、苦力等，郊區主要爲貧苦雇貧農民、織綢手工工人等，此外鰥寡孤獨疾病殘廢而生計困難者，城郊兩地為數亦屬不少，但是目前的災荒，正和反動派遺留下來的其他困難一樣，只是一種暫時的困難現象等到戰爭結束，土改實現，工商業生產恢復和發展了以後，就可以逐漸地得到改善和克服，祗是目前存在的災荒和實際困難，必須謀取適當的解決。
   關於渡荒救災工作，我們根據上級指示，以生產爲主，結合救災，以羣衆自救，社會互濟爲主，輔以政府協助的方針執行，主要的已經做了以下的一些工作：
   （一）組織以工代賑。各區已通過興修水利，築路打石，挑土洗蔴等工作，組織小型工賑，如筧橋區組織五三〇人包工，修築汽車路等，每人每天可得工資六升大米。
   （二）發展副業生產，已經各區發動組織或推動進行的有織蔴布，捕魚蝦，挖野菜，打荸薺結草鞋等十數種，如筧橋區織蔴布者有七十餘戶，組織運銷有成績的如艮山區新塘鄉有二〇〇戶，挑乾糞到蕭山換粮，每担可變換麥子十二斤或玉米十三斤。
   （三）發動社會互濟。各區均已普遍進行，羣眾熱情很高，發揮了人民的友愛精神。郊區在打開借貸關係上，也已普遍提倡借貸自由，有借有還，已解决了不少困難。
   （四）發動勸募運動。由杭州市人民福利救濟事業委員會發動勸募，響應救濟皖災結合本市救災工作，於四月下旬開始，至五月二日止，共計募起人民幣二八五、八三四、七五〇元，粮食七一七九斤，麵粉二〇袋，藥品六十件，衣服二八六五件等，此項勸募運動，目前仍在繼續開展中。
   （五）發放救濟粮食。政府與救委會已經發放的救濟粮食，以扶助郊區農業生產爲主，計各區撥發大米六萬八千餘斤，城區已撥發急救糧食大米六萬斤。由社會互濟中解決者不計在內。
   以上是渡荒救災中我們已經做了的一些工作，就克服整個災荒工作來說，這些工作是很不够的，况且主要失業工人未能基本上解决工作或普遍實施救濟，災情較爲嚴重的區域，如下城區，至今災情仍有發展的趨勢，所以，如何防止災情繼續擴大，爭取逐步好轉順利地渡過春荒，實爲本市目前急迫而艱巨的任務，爲了更好的戰勝困難，完成渡荒救災的任務，我們根據生產自救的方針，結合本市具體的情况，提出的主要辦法是：扶助農業生產，完成春耕春播，組織以工代賑，動員疏散還鄉，發動互濟勸募以及發放急救口粮，幷具體决定在城區是以組織以工代賑爲主，以解决失業工人和其他勞動羣眾的目前生計，部份小販商人和獨立勞動者，組織合作生産予以貸金，使其恢復營業或從事生產，其他無生產自救能力者，如鰥寡孤獨，疾病殘廢等，均以發動互濟爲主，解决其生活，必要時由政府發給急救口粮。在郊區是以扶助農民恢復和發展農業生產爲主，至於外來難民和本市可能回鄉或遷移外地的失業無業人口，予以個別的或集體而有組織的資遣回鄉或外地生產。
   根據上述工作要求，我們目前正在開展的具體工作是：
   （一）檢查春耕春播，繼續貸肥貸種，築修水利，並給缺乏資金或生活資料，而致嚴重影響春耕或斷炊的雇貧中農等發放救濟粮款。
   （二）組織以工代賑，已由民政局向鉄路局接洽挑土工程正在組織貧苦勞動羣眾和部份游民乞丐，前往工作，由勞動局介紹工會向水利局承包海塘採石工程，幷與省收繭工作指導委員會，商妥介紹千餘失業工人參加春繭收購工作。加上介紹其他各企業單位工作者數百人，總計已使二千餘人就業。
   （三）發放小本貸金。已由各區通過合作社的保證，貸放每戶大米五斗至一石，限期還本，以使有勞動力之小販、商人、和獨立勞動者恢復營業或生產。
   （四）動員疏散回鄉。由各區動員失業無業人口還鄉或集體遷移外地生產，疏散者亦在進行調查統計中。
   （五）發動互濟勸募。互濟勸募運動繼續在開展中，除救濟皖災和失業工人以外，幷以勸募所得，救濟一般災民。
   （六）發放急救口粮。凡因各種原因，瀕於斷炊或半斷炊者，除社會互濟能够解决者外，發給部份的急救口糧。
   渡荒救災工作，爲中央政務院之所明確指示「是關係到人民的生死問題，是新民主主義政權鞏固和發展的問題，是展開今年大生產運動，建設新中國的關鍵之一，無疑的，已成為我們當前一個緊急的政治任務，本市民政府，當盡最大的力量領導搞好生產救災工作，同時也需要各階層人民密切配合和共同努力，我們對目前渡荒救災工作，旣不能麻痺自滿漠不關心，也不要驚惶失措誇大其事，應該是採取實事求是的態度，積極去做，幷且要在渡荒救災工作，組織敎育羣眾，使廣大羣眾對生產勞動的認識與政治覺悟提高一步，目前本市的春荒，雖然繼續發展，趨於嚴重階段，只要我們各級人民政府和全體幹部認眞負責，各階層人民全力支持，掌握時機克服困難，是可以勝利渡過的。