第三，必須依靠羣衆，才可以解决許多困難：（一）解决組織羣衆的困難。全市約有四萬工商業戶，只依靠幹部去組織是困難的，稅局方面推動了原日的同業公會，却很快地把羣衆組織起來，開展了工作。（二）解决評議當中的困難。由於工作基礎限制，稅局方面對於商戶的營業情况了解不多，很難確定評議的根據，同時對於評議的辦法也是缺乏的。經過發動羣衆討論研究，羣衆發揮智慧，創造了許多評議的根據（如進出口業，根據進口、出口、換貨、賺佣金的營業額的利潤大小不同，去算換負担，貨棧業根據代理部分與自營部分的營業額評議），及創造許多評議的辦法（如自報公議、分等分級等），使評議工作迅速開展，並給評議工作打下基礎。㈢解决政府處理逃稅戶的困難。在評議中。一些落後商戶，常設法蒙蔽政府，企圖逃稅。政府爲了解情况所限，一時很難識別。經過羣衆，就很快把眞象弄明、把問題解决了。如征收一九四九年上半年工商業稅時，雜貨業福來行經評定應納稅額二十萬元，該行女經理故穿破衣，向稅務局哭訴半年沒有營業，要求免稅。稅務局把此事和同業公會商量研究，同業公會了解福來行的內情，指出福來行雖然口頭上說沒有營業，實際上却用了兩部電話機和同業作了許多倒把的生意，且有非法買賣金子、銀元等情，同時拿出同業與他往來的賬對證，福來行祗好認錯納稅。
   要作好依靠羣眾征稅的工作，必須作到充分發動羣衆。這就要：㈠在評議之前，把稅收政策在羣衆中展開廣泛深入的宣傳敎育；首先敎育評議委員及小組長，然後通過他們敎育商戶。在宣傳教育中，一面須結合實際事例進行，一面須發現羣衆的顧慮，及時解决）這樣，才能把稅收政策貫澈到羣衆中去，逐漸提高羣眾的覺悟。㈡各級評議組織必須自下而上產生，評議委員和小組長必須民主選舉。貫澈這種民主化的精神，羣眾才會把評議工作當成自己的事情，認眞負責處理。㈢工作每告一段落後，要召集各行業的評議委員和小組長大會，總結經驗，表揚工作積極的商人，批評表現不好的壞分子，提高商戶的覺悟性與工作積極性。
   另外，要作好民主評議，還須注意幾個問題：
   第一、注意掌握聯評（即各個行業聯合評議，下同）。負担分數是經過聯評後分配給各業各戶，聯評公允與否，影響各業各戶的公允。同時，有些商戶在聯評時存在本位主義（即希望本行業的分數評得少些），因之在聯評時常爭執得很厲害。稅局方面一面要及時敎育商戶糾正本位主義的思想；一面又要發動大家調查研究，掌握材料，作爲處理糾紛的依據，如征收一九四八年下半年工商業稅時，電料業與煤業的常委，都認爲本行業評的等級過高，要求複議。大家對該兩行業深入調查了解後，發現該兩行業的利潤率都比評的等級還高。這樣，該兩行業的常委才沒有話說。
   第二、稅收工作不是只依靠稅務局可以辦好的，必須有關部門都重視起來，密切配合（如報社、電台協助宣傳等），才能把工作搞好。同時城市集中性大，領導方面必須集中統一，才能發揮工作效能。
   第三、加強幹部教育，提高幹部的政策水平，幹部才能在征收工作中，按着政策辦事。（三）
   創造各種條件
   實行依率計徵
   征收工商業稅採取民主評議方法，乃是會計制度不健全時期的一種過渡辦法，今後必須朝着「自報實繳，配合查帳，按其營業額及所得額，依率計征」方向進展，才能使負担眞正作到公平合理。我們現在必須爲此創造各種條件。這就是要加强典型調查，掌握材料，及敎育商人，組織商人，並提高商人覺悟，作到帳簿眞實。這種條件成熟的時候，就可以不再民主評議這個征收方法了。（轉載人民日報）