旅大區稅務局，創造了先進的管理工商業制度和徵收工商業稅的辦法，從根本上杜絕了漏稅，且做到負担公平合理，開創了徵收工商業稅的新方向。
   組織工商業小組
   工商業小組的作用，是使各工商業者互相監督和互助，便於稅局對工商業的管理。小組的組織，是接行政區域，配合街道繁榮情况，每十戶到二十戶劃爲一小組；三、四小組再組成一個中心組（或稱大組）。組長由各商號民主選舉，並經稅務局同意。爲了便於進行工作，應以進步的中、小工商業者或店員爲組長，任期不固定，如多數工商業者或稅局認爲不適宜時，隨時都可提出意見，重新選舉。
   小組長成為稅局的有力助手。他的任務主要是協助收稅，收發、審查每月所管各戶的營業報告表，催促拖欠的稅款，檢舉偸漏稅行爲，宣傳解釋政府的稅收法令及各種稽徵辦法，指導賬簿和發貨票的記載與管理，及時反映工商業者的動態，提出稅款減免與處罰的意見。結果大大的密切了工商業者與稅局的關係。
   小組長制度在開始實行時，有些小組長怕得罪別人而不願意當。故領導機關應注意解除他們的思想顧慮和提高他們的威信。如處罰、減免等要尊重他們正確的意見。同時應定出獎懲制度，和在一定時期內舉行晚會、報告會等，以便提高他們的工作熱忱和能力。並以此爲基礎，再系統地進行政治敎育，個別好的店員，還可以提拔爲稅務幹部。
   建立統一的賬簿
   自一九四八年起，旅大區就建立統一的新式簿記。一般中等商戶規定要用總賬、現金賬和日記賬三種（販賣商品者增加商品賬）。小商號只用一本小型的現金賬。大的商號和工廠除了規定的賬簿以外，還可以自備輔助賬，但須一同到稅局登記。賬簿由行署稅務局統一印製，然後經過各稅務分局登記編號，發配給工商業者。
   這樣做的好處，首先是便於檢查，防止不法商人做假，減少了偸稅行爲。其次，在計算所得稅時很方便，隨時都可以了解庫存，計算純益額。
   實行統一的發票
   統一的發票，從去年六月起，首先在大的工商戶實行。今年一月，除了街頭小販、理髮店、澡塘等特殊的行業外，所有的工廠、商店和攤販都已普遍實行。
   實行統一的發票後，商店的每次交易都有存根可查，因此查賬就容易得多了。而且還可以防止黑市和行商的私自買賣。因爲旅大區自實行統一的發票以後，沒有合格的發票的商品是沒有人買的。
   管理發票的有效辦法是：（一）按行業需要製定統一的格式，並分別由政府指定的印刷廠印製；然後由稅局統一發給各商戶使用。二）通過各工商業小組，發動商人自己訂立獎懲制度，共同負責、互相監督。（三）通過警政部門，大力宣傳，使一般羣衆在買貨時都能主動地要發票。（四）稅務人員、警察隨時突擊檢查。
   建立專責管理制
   專責管理制度，就是把查稅人員每二人劃分爲一小組。以工商業小組爲基礎，確定各小組的管轄區，每一查稅小組約管轄十幾個工商業小組、二百來戶商號。幹部的配備，一般是以業務熟悉者與政治進步者相配合。各查稅小組除負責其管轄區內工商業稅的審查，計算稅單，催徵稅款以外，並須負責調查該區內的工商業變動狀况，以及經常聯系各階層的羣眾，展開緝私工作。
   怎樣徵收工商業稅
   以上就是旅大區所創造的先進的管理工商業的制度。在這個制度的基礎上，旅大區征收工商業稅的辦法是這樣的：（一）營業稅是採取先由業者按月自報實繳，以後查賬的辦法，稅務局通過工商業的小組長，把月份營業狀况報告表分發給各業者填寫，並在三天內收齊送到稅務局；查稅小組按稅率計算納金，作出三聯單，交給工商業小組長，分發給各戶，然後到銀行繳款。查稅小組在征收期間，一面催繳稅款，一面複查各戶營業情况，並充分運用羣衆關係，展開緝私。（二）所得稅是按賬查徵的，半年一征。所得稅的稽征，主要是掌握商戶的庫存和經費的開支。稅局不僅對庫存的貨物定出評價，而且對經費的開支也有一定的原則。否則，就會影響純益，減少稅款收入。因此，所得稅的征收，已進步到不採取先由業者自報實繳以後查賬的辦法，而是由稅務人員（專責管理小組）逐戶調查，按賬計征，經過業者承認，便寫納稅單。
   困難問題的解決
   旅大區在建立這種先進的管理工商業的制度當中，並不是一帆風順的。特別是建立統一的賬簿和普遍實行發票制度的時候，曾經遇到很多困難，首先是不會寫字的怎麽辦？稅局一方面動員他們晚上入識字班，由幹部及工商業小組長進行識字敎育；另一方面，用紙牌把貨名寫出來放在物品上，賣貨時倣着紙牌寫，或是按商品種類刻膠皮戳，在賣貨時蓋在發票上等。發票是否要滿一定的交易額才需用；如果規定了，則整個的營業額就不準確，失去寫發票的作用；如果不規定一定的交易額，那末一些零星的交易所用的發票的費用是否太重？該區經試驗一個時期後，認爲還是不規定的好。因爲一般小商號每月所用的發票的費用，總計不超過他每月營業額的百分之一；同時使用了發票，買主就再不能不給零賬，必須是現款與票額完全相符，這樣商人就少了一部分損失，可以彌補發票的費用。再次，行商或私人存貨，沒有發票不能出賣又怎麽辦？旅大區規定商行一般要經代理店出賣，可由代理店代開發票，代繳稅款；不到代理店的，可以自寫發票，先到稅局繳稅，經稅局蓋章後也同樣有效。在開始使用新式簿記時，雖然新簿記本身很簡單，但也遇到一些困難。這就需要稅局很好的給予幫助。首先把簿記的記法敎給工商業小組長，再由小組長指導各商號記賬。同時幇助商人辦業餘簿記訓練班，一般商店員工友都很喜歡參加，經過一個時期以後，也就普遍的施行起來了。
   收了很大效果
   旅大區由於實行了這些先進的管理工商業制度和徵收工商業稅的辦法，不但對推動稅收工作、提高工作效率起了很大作用，而且還大大精簡了幹部。該區共有一萬一千多戶工商業，雖然全部幹部不過一三三人，但三天內就可以將全部營業情况呈報到稅局。中央人民政府公佈貨物稅暫行條例以後，大連市在三天之內就能清理全部貨物市場。且按賬查徵，負担也能做到公平合理。另外在發動羣衆力量緝私，杜絕偸漏稅上貢獻更大。