一 根據中央人民政府政務院關於新解放區土地改革及征收公粮的指示，我華東地區台灣除外）應在今明兩年之內完成土地改革的任務。今年秋收後、魯、蘇、皖、浙四省新區及福建部份地區，凡土地改革準備工作業已完成、羣眾覺悟與組織已達應有水平之地區，卽開始進行分配土地。在以上各省，屆時如有某些地區準備工作仍不充足、羣眾的覺悟與組織仍不充分或有土匪騷擾者，亦得由各省、各行政區人民政府决定在一九五〇年秋收之後仍不分配土地，待一九五一年秋收後再行分配土地。
   上述各地新區凡準備於今冬進行分配土地者，均應遵照執行中央人民政府將要頒佈的關於土地改革的政策法令，爭取於一九五一年春耕前大體分配完畢，以便安定農村，轉入生產。如遇到在政策界綫上一時不易劃淸的具體問題，如某人的成份難於分清是小地主抑是非地主的小土地所有者、以及□人的某些生產資料是否應在沒收分配之列等等，則可把這種個別問題暫時擱置下來，向上級請示解决或留待九五一年秋收後再行分別處理。以免引起混亂，妨礙生產。
   各地應本此精神於春夏秋三季，抓緊時間，進行全面佈置，並應盡一切努力準備好各項必要條件。
   二 鑒於華東新區廣闊，魯、蘇、皖三省災情嚴重，□季又正値農忙季節，故在春耕期間，一切有關土地改革的準備步驟，又必須與生產救災及生產備荒工作密切結合進行，而且有計劃的在今年春夏秋三季迅速緊張地完成下列各項準備工作：
   （一）調查新區農村情况；並根據中央指示原則與各地農村特點，提出有關各地土地改革政策的意見供上級參考，並製定各地土地改革的具體計劃，呈報上級審查批准後施行。
   （二）各省、各行政區或專區，應在夏收前後，分批集中區以上的在職幹部與工作隊，進行土地改革敎育；各專區與縣，應在秋收前，利用農忙間隙，分批集中鄕村級幹部，普遍進行土地改革訓練；同時應在各機關、各部隊、各學校普遍進行土地改革敎育。使一切將來參加土地改革工作的幹部與工作隊員，都能事先充分了解土地改革的任務和政策、步驟、方法及必須嚴格遵守的紀律，將土地改革中許可做的事與不許可做的事，嚴格分淸界限。並使上述幹部及人民解放軍指戰員、人民政府工作人員，都知道擁護土地改革是自己的天職，不許採取任何方式阻礙土地改革或作地主的「防空洞」，不許私吞果實，下許接受任何方式的賄賂。違者必將受到人民政府的法律處分。
   （三）在各階層人士中，應普遍進行土地改革政策的宣傳和敎育，使其充分了解土地改革的正義性必要性，造成普遍擁護土地改革的輿論，並消除社會各階層人民對土地改革的顧慮和誤會。
   （四）各省、各行政區各專區、各縣領導機關負責同志要親自領導進行土地改革的典型試驗，以便取得經驗，並及時將經驗總結上報。關於如何進行土地改革的典型試驗另有指示。
   （五）今年秋徵開始時，全部土地改革幹部卽須下鄉，進行秋徵和土地改革工作。
   （六）在某些土匪尚未肅淸的地方，應迅速肅淸土匪；尚未減租的地方，應卽進行減租。如有罪大惡極的惡霸分子及破壞土地改革的首惡分子，省縣人民政府應主動地適時地加以壓制逮捕，送交人民法院或組織人民法庭依法審判，並處以應得之罪刑。對於這些犯罪分子，應允許農民控告，但必須嚴格禁止亂打、亂殺、亂逮捕、亂處罰及戴高帽遊行等行爲。
   （七）鑒於有些區鄉政權中成份不純的現象相當嚴重）那些不純份子是不能担負土地改革的任務的。各地必須在春夏秋三季結合春耕夏徵等工作，有些地區並結合淸匪減租等工作，發動羣衆與召開縣各界人民代表會議與區鄕農民代表會議相配合，對區鄉政權加以必要的改造；並通過上述各種代表會議進行土地改革的宣傳敎育，討論土地改革政策，建立與健全農民協會，團結一切贊助土地改革的開明士紳，及完成各項有關土地改革的準備工作。三
   各省區大中城市郊區的土地改革，除山東老解放區各城市應根據中央人民政府政務院「關於處理老解放區市郊農村土地問題的指示」執行外，新區滬、甯、杭、甬等各大中城市近郊，應卽進行發動羣衆、組織農民協會、改造基層政權等工作，並有系統地進行調查研究和根據中央指示原則及江南新區市郊特點準備土地改革方案，經上級批准施行。四
   在分配土地以前，地主的土地，仍爲地主所有，農民租種土地，在減租後仍須交租，地主任依法減租後向農民收租仍是合法的。這種土地關係，在今冬分配土地以前，確定的不變更。但必須禁止地主出典、出賣或以其他方法轉移土地，並嚴格禁止荒廢土地、宰殺耕牛、破壞農具、砍伐樹木、拆賣房屋及賄賂幹部、破壞農會等非法行爲。五
   在山東及蘇北老解放區應於今年完成土地改革工作、及早確定地權、頒發土地證，以利生產。在端正政策、加强團結、確定地權□□發展生產等口號下，對過去土地分配够合理的村莊，作較小範圍的個別調不。對各種木解決的土地懸案，加以□劑的解決。適當六
   爲了保證土地改革政
   策的貫澈與有秩序地進行土地改□，各級領導機關必須□□改革起見强農會工作與土地改革的領導□中力量加立和健全各級農民協會與各□。必須建的土地改革委員會，必須□級人民政府示報吿制度，堅决克服在建立嚴格的請中任何各自爲政與任何□土地改革過程現象。無政府無紀律的
   主席饒潄石
   一九五〇年二月二十一日