（一）
   根據人民政治協商會議共同綱領第二十八條規定的精神，新民主主義經濟是以國營經濟爲主體，領導其他各種經濟，共同發展生產、繁榮經濟，以奠定建設社會主義經濟的初步條件。就政策講，是採取城鄉互助、內外交流、公私兼顧、勞資兩利的四面八方政策。
   共同綱領第二十六條並規定：「使各種社會經濟成份，在國營經濟領導之下，分工合作各得其所，以促進整個社會發展。」因此，新民主主義經濟建設的迅速發展，國營經濟，對其他各種經濟的領導起着很大的作用。領導的正確則進展較快，相反的領的不正確進步就慢，從而可影響縮短或延長新中國進入社會主義社會階段的過渡時間。
   （二）
   在新民主主義經濟體系中，商業利潤的剝削條件依然存在，廣大的小生產者農民及手工業者以及勞動人民，由於散在的原因
   ，對於市場多不熟悉，在銷售生產品與購買生產原料，以及日常用品的購入上，必須通過商人之手，遭受商業利潤的剝削。小生產者為保衞自身狀經濟利益，抵禦商業資本的剝削，合作社是最有力的組織。因而合作經濟，在新民主主義經濟體系中佔了很重要的地位。因它是團結小生產者，由貧弱的散在的狀態走向集體有力的社會生產，所以又屬於半社會主義性質的經濟。合作社的任務有二：
   （一）合作社經濟是國營經濟與廣大小生產者之間的橋樑，以合作社爲媒介，使國營經濟與廣大的小生產者結合。國營經濟，如不通過合作社來團結廣大的小生產者（其中主要是農民），則將無法鞏固國營經濟在國民經濟中的領導地位，反之合作社如果得不到國營經濟的領導與扶助，亦將不能迅速地發展。
   （二）合作社的目標，是要使分散的小生產者，走向集體的生産方式，提高其生產力，舖平走上社會主義經濟的道路。國營經濟與合作經濟的目標因而是一致的，是從現實的經濟基礎上，提高一步，迅速的建立社會主義的經濟體系。因之國營經濟與合作經濟，在新民主主義經濟體系內，有着扶輔並進而不可分離的關係。