各位代表先生們！同志們！
   我今天代表杭州市人民政府向各位報告市府九月份的主要工作，我的報告分爲兩個部份：一、財政經濟部份；二、市政建設部份。請各位代表聽了我的報告後提出意見和指正。
   一財政經濟部份
   （一）工商貿易
   月來由於政府採取組織了聯合產銷，主動向外聯系，打開外銷關係，秋收登場農民有了購買力、農村工匪開始肅淸，城鄉關係開始改善，本市產銷情况已較前活動、物價亦走上相對穩定的局面，我們組織了二十一個棉織業產銷聯合分會，絲織業第一分會成立了聯合供銷公司，第二分會也準備組織綢織第一聯營社，又派遣了工商訪問團主動北上聯系，現已初步打開局面，絲、綢、茶外銷全部可以協助解決，也可以內銷平津等地（天津各公營商店準備設綢緞部），現已起運第一批茶葉、絲綢□天津，價値三千餘萬元，第二批正準備運銷漢口；棉織品也已第一批起運去天津。根據目前情況，絲綢外銷已可維持以前水平，內銷也開始活動，現在絲綢業平均增產約二成弱，機台數一般維持原狀，棉布業在政府大力扶持下（訂貨八萬七千疋布、五千打毛巾、貸欵二千萬元），現有二個分會已能自己推銷；茶葉也有發展。九月份工商業一般比八月份要好，個別廠如民生藥厰產銷降底，祇要改進生產管理辦法，使成本減低，品質提高，亦不難打開銷路。
   由於農民急於出售食米，添製冬衣、農具九月份市價的個特點是工業品移步上升，農業品逐漸□游，像六、七月間靑黃不接時期農業品過於上漲、工業品過於下跌的反剪刀差額，已基本上不存在，已囘復到工、農業品的剪刀差額正常現象。穀賤傷農，農民喪失了購買力，會使工業品市場受到很大的限制，也影響了農民明年的再生產。爲了扶持農業生產，來達到發展工業生產，我們大量收購食米，每天由公家收購佔總成交量五分之二，有時佔三分之二以上；並擴大布、紗及其他生產資料和日用品的供應量，以拖住市價，囘籠貨幣（計囘籠貨幣一、一五一、九五〇、三八九元）有力的支持了市價，保護了農民利益，其間雖投機商人數度想掀動市價，但由於人民政府大力控制，不久物價卽下落，故物價一般尙稱平穩。
   爲了明年發展製蔴工業，我們已開始收購綠蔴，設立了三個合作商店來收綠蔴，以減少中間剝削，達到扶植生產和供給工業原料，以□流城鄕物資。此外，爲了提倡生產，解決失業問題，把消費城市轉變爲生產城市，已組織約三十個左右的婦女生產合作小組，組織婦女二五〇人，已開始製鞋，雖有部份做得不好，但爲了提倡婦女參加生產，還繼續要他們做。中城區組織了十五個洗衣組一百八十人，這兩種生產平均每人每月可得一担半至一担八斗米的收獲。江干區組織了大眾飯店八十八個組，西湖區成立了淸肥合作社，筧橋區組織了運輸合作社，拱墅區組織了消費合作社，艮山區成立了合作商店收□綠蔴。
   （二）財政稅收
   解放後，我們本着保證支援戰爭及市政需要、平衡人民負担的原則下，一面恢復開征原有各項稅捐，一面吸收反映，獲取經驗，逐步加以整理和改進，以建立新的地方稅制。五個月來，由於實行了「自報公議民主評定」的過渡時期征收辦法，嚴查偷漏，現征收面已較僞政府時期擴大，稅源增加，各月份營業稅和房捐在開征期內，征起成數均在百分之九十以上、營業稅納稅單位從六、四六五戶增加到一〇、四四戶，房捐、屠宰稅亦有增加，征收比重上工業稅輕於商業稅，必需品稅輕於非必需品稅，非必需品稅輕於奢侈品稅。對稅率也作了合理調整，豁免了生綢練坊、綵結二業，核減了人力車、理髮等三十二業的稅率。
   在營業稅問題上，自上海市公佈「上海市營業稅稽徵暫行辦法」後，本市工商界及市商會均要求倣俲十海辦法。但杭市情况是：工商聯合會未組織起來、各商號多設假帳，中小商號無完備簿記，我們稽查力量又弱，故目前尚不能實行。根據商會自動通知各業塡報各商號之七、八月份實際營業額，以千分之三十稅率計算各業應繳稅額；菜館業較五、六月份稅額減少百分之四十一，茶食糖菓業減少百分之六十四，圖書文具減□□分之五十七，但七、八月份營業情形比五、六月份好，可見所報不實，距離太大。我們已一面命商會督促各業商戶自十月份起建立完備正確的簿記，面加强本身準備工作，以便於條件成熟時，實行實報實繳辦法。
   本月財政收入（截至二十三日爲止）共二二一、三六一、〇三五元，主要項目爲屠宰稅、房捐、工程受益費及柴炭營業稅。
   （三）整理攤販
   由於國民黨匪幫卄餘年反動統治，工商業日趨沒落失業者眾多，因之近年攤販形成畸形發展；部份商號企圖逃避稅收，或因門市生意受攤販排擠，也化整為零擺設小攤；此外有一□份逃亡地主和蔣匪軍流□官兵，不願囘鄕生產，流浪城市也以擺攤爲生；解放後成份益趨複雜，甚至有匪特和破壞份子混跡其間，以擺攤掩護其陰謀搗亂活動。依據初步統計，□市攤販數共達五千左右，直接依此為生者將達萬人以上。若干地區攤販充斥街頭，秩序混亂，交通受阻，時有事故發生、嚴重地影響了治安交通秩序、市民安全、市容和妨礙正當的商業發展。人民政府有鑒於此，一方面爲了堅决維護革命秩序，整飭交通及市容，並使工商業正常發展；但另一方面又必需照顧攤販生活，及市民購買便利，在現時條件和環境下各得其所，因此在公私兼顧的原則下進行整理。
   我們於八月初卽着手準備，由公安局負責，工商局等有關部門參加，至八月卄九日成立攤販整理委員會，各派出所設立了小組，工作第一階段，廣泛進行了調查研究，展開宣傳敎育，說明人民政府整理攤販和國民黨反動政府硬性取締打駡驅逐基本上完全不同，從而徵求羣衆意見，發動組織，使其自己解決本身的管理工作，在經過解釋說服敎育以後，大部份攤販，對政府方針都有了認識，並且堅決表示擁護，基本上解决了攤販們的顧慮。
   九月十日頒佈了「管理攤販暫行辦法」規定中山中路、淸泰路，慶春街，中正街道路狹窄，不得擺設，其他街道可視實際情况分別就地整理，及遷移集中營業，在市場地點選擇上聽取並採納了攤販因合理意見，中城區和下城區且召開攤販代表大會，並由政府對新市場加以整理。現應予遷移者，都已遷移，十月十六日前後，可正式開始營業，今後的問題是要加强攤販的管理工作，建全攤販組織，穩定新市場及取締未登記及非法的攤販。
   （四）勞資關係
   九月份的勞資爭議，經過勞動局處理的共五十四件，爭議性質，仍以勞方要求復工者爲最多，計十六件其次是資方解僱職工有九件，資方要求停工或關廠者六件；爭議業別亦仍以絲織業為最多，共四十二件，其他紡織、旅館等都不過一、二件。根據以上統計及爭議過程的情形，我們可以看出下列事實：
   經過四個月廣泛宣傳、貫澈「勞資兩利、發展生產」的方針，解放初期工人因過□政治上、經濟上被壓迫剝削而產生的急□改善待遇增加工資的要求是合理的。但由於工人階級政治覺悟日益覺醒，影響了政府□出的「粉碎敵人封鎖克服困難」的號召，適當的減低了工資，調整了工時，杜絕浪費，整頓勞動紀律來減低成本，以照顧資方目前的困難，維持並爭取發展生產，如天章□旦綢廠的工人寧可延長工作時間，並且取消了三角九分半底薪的津貼；女工帮機職員工資打八折。雖然像介昶的經理提出極高的解僱費，及把機子交給工人自營等條件，工人亦根據政府的政策和法令，始終堅持兩利原則，不肯接受其不合法的條件。在爭議調處過程中，並嚴格遵循合法途徑平心靜氣和資方協商。雖然有的爭議拖了一□多月，有的資方在爭議中採取停工、停電、停發工資等違抗政府法令的手段，但工人還是不急不躁，遵循政府政策，在工會領導下，求取合理合法的解决。這說明杭市工人是眞實的執行了政府的□策的。
   由於華東局及前次各界代表會時譚政委提出六大任務與上海軍管會頒佈「關於復工復業糾紛處理暫行辦法」、「關於私□企業勞資爭議暫行辦法」兩□文件後，大部資方已初步澄淸恐懼畏怕消極觀望的情緒，開始打算開拓銷路改變營業方針，維持生產。如絲織業的去津去漢推廣銷路，有困難的亦開誠佈公的向工人向政府提出以求合理解决，但亦還有個引廠方却因此認爲工人軟弱，爲了轉移資金圖獲大利，就不與工人商量不經政府批准，卽歇業停工。如蔡志勳甚至假造賬簿、僞稱虧本，違抗政府法令，私自停電、□工、□發工資，而且潛逃無蹤。亦有的因此而故態復萌，或則藉故解僱職工，□則蠻不講理，打駡職工學徒，造成勞資關係的緊張。這是違反法令的行爲，政府是不能允許的。
   綜上所述，杭市的勞資關係，在九月份是有了進步的，基本上已開始向勞資團結、共同發展生產的方向邁進，但希望像蔡志勳及□昶等擅自歇業及潛逃交職工自營等的違法门爲，以後不再發生。爲此，我們特頒佈「關於處理勞動爭議暫行辦法」，及「關於勞資關係暫行處理辦法」，以保障這已經發展進一步的勞資關係的良好方向，貫澈「發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利」的政策。
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   二、市政建設部份
   （一）本月結束了查對戶籍工作，展開有重點的復查，現我們對杭市戶口已有比較完整的材料，共計五十二萬八千六百人。
   在治安工作上，破獲各種案件百餘起，逮捕人犯二百九十五名，其中有武裝匪特一百零六人，市區和郊區繳獲長短槍四十六支，並爭取支隊長二人，此外捕獲經濟犯三十一人，竊犯〇〇人，盜犯六人，敲詐犯九人，煙毒犯七人。由於九月份各地大力展開剿匪工作，被擊潰盜匪在鄕村中無法立足而潛入市郊活動，以致本月發生搶刦案三起，內兩起已破案；偷竊案發生三七起，破獲□九起（二、三、六分局破獲者未算入）；交通事故發生一百零五起，損害估計約十四萬七十元；調解各種糾紛一百三十三起。完成全市柏油路修理工作，修理面積共達四千六百十六平方公尺，修理、砌碎石路一萬零八百平方公尺，翻修排溝管二千零二十二公尺；修好窨井六十一只；修路燈一千二百九十九盞，新裝十四盞；收廣吿費二十一萬四千八百七十四元，養復路費二千五百三十八萬四十二百六十元，整頓杭市公共汽車公司，訂定今後業務方針及本年冬季收支槪算；整頓衛生機構，於市府、總工會、人民法院、財政局分設四個衛生所，診療市委、市府各單位病員；公安局、工務局衞生所，按原來未動各衞生所診斷病人三十一百二十六名、其中入院十名，醫院診斷病人七千零五十一人，內治愈二百三十七人，移走一人，自動出院十四人，死亡九人，完成免費預防注射，三個多月來注射了十八萬八千八百四十九人，本年本市未發現眞性霍亂，噴射DDT七百五十九處，面積九萬四千零一十七□□公尺，四個月共噴射三千三百八十二處，面積五十萬零六百十六平方公尺，減少蠅蛆發生的機會；全市公用水井二千五百八十只，消毒四千一百九十七次，清除垃圾七千二百〇五噸，救濟烈軍工屬一〇六人，共發出救濟欵二十萬五千九百七十元、糧八千一百斤，人民福利社□前身是僞省習藝所和市感化習藝所）產生工廠管理委員會與工人俱樂部，實行民主管理生產及評功，學生們（藝徒）勞動態度有了顯著改變，物質生活上按供給制待遇，（過去稀飯要搶着吃）並組織學習和文娛活動，活潑了他們的精神生活，逐步做到將救濟機關改造爲生產機關的積極方針。此外，本月發生火災九次，成災六次（八月份發主火災一六次。成災一〇次，約減少二分之一弱），損失估計一千萬元。淸肥二千零五十九車，淸肥員三人一組，每日可拉出五□，較五、六、七月增加一車，解放前淸肥所每月虧空一百二十担米，現因淸肥員覺悟提高，根絕貪汚，八月份收支相抵，九月份則積餘百萬元。
   （二）敎育工作上本學期原計劃增加學生百分之八十，本市學齡兒童有六萬到六萬五千人，入學的祗有三萬到三萬二千人，但杭市小學一般均房屋小，學生多，每級五、六十人難以大量增加，而公立小學，本學期則增加學生六三八人。由於學費減免條例的規定，及校長、敎員深入訪問調查，工農子弟入學數量激增，社會反映良好。開學後，一般敎員工作積極，工作作風開始轉向民主與公開，這是經過暑期學習後認識提高了，再加上目前物價穩定，生活有一定保證的緣故。
   （三）司法工作上，人民法院本月份新收民事案一百二十六件，結一〇〇件；刑事案四十三件結二十件。共計新收民、刑事案件一百六十九件，結一百二十件，其中債務訴訟計五十五件，佔百分之四十五弱，房屋糾紛計五十件，佔百分之四十强。案件處理，以深入羣衆進行調解爲主，對雙方說服敎育，使互相讓步照顧，和解成立者佔民事結案百分之九十四，糾正了過去坐機關下命令脫離羣眾的官僚主義作風，亦糾正了民不吿、官不究的現象，對人犯改造，一方面利用俱樂部牆報、上課、開檢討會等方式進行思想敎育，一方面領導他們勞動生產，學習技藝，一般說有了成績，但犯人對勞動的神聖意義認識仍不足，大多爲了得到領導上好評和表揚，希望可以提早出獄而强制目己工作的，這一點值得我們今後努力，改造與提高他們。（完）