（新華社北平二十五日電）人民政協全體會議第二日最後一項重要程序為籌備會第三組組長周恩來報告「中國人民政治協商會議共同綱領」草案起草的經過和綱領的特點。周首先槪述起草的經過說：第三小組决定由中國共產黨負責起草草案初稿。初稿寫出以後，除各單位自己討論不計外，經過七次的反覆的討論和修改，計由先後到達北平的政協代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然後將草案提交籌備會第二次全體會議作了基本通過，現在提交政協全體會議討論。協商過程中着重討論到的有如下幾個問題，周恩來逐一提出並加以說明。他說：人民民主統一戰線應當繼續發展下去
   第一是中國人民民主統一戰線的問題。周恩來根據歷史事實，說明這種統一戰線的發起遠在第一次大革命時期。由於中國共產黨的提議和努力，獲得了孫中山先生的同意，改組了國民黨，促成了國共合作，勝利地舉行了北伐。後來這個統一戰線被蔣介石所破壞了，但中國共產黨仍然努力組織人民的反帝反封建的統一戰線，尤其是毛主席更使這個政策得到了進一步的發展和成功。可是國民黨反動派是始終反對統一戰線的，它在抗日戰爭時期發動三次反共高潮，而在抗日戰爭結束以後又推翻雙十協議和政協決議，最後終於發動了大規模的內戰。這次內戰敎育了人民，使廣大人民逐漸的走到一致擁護人民解放軍進行解放戰爭，消滅反動派，把革命進行到底。去年中共根據歷來統一戰線的主張，號召召開新的政治協商會議，得到了全國人民及各民主黨派熱烈的響應，發展到今天，這個號召已經實現了。大家的目的很明確，正如共同綱領草案和人民政協組織法所規定的那樣，是實行新民主主義，反對帝國主義、封建主義，和官僚資本主義，建設一個獨立、民主、和平、統一和富强的新中國。為着這個任務，我們團結國內各民主階級，各民族和國外華僑，結成這樣一個偉大的人民民主統一戰線。這不僅是中共爲之奮鬥了二十八年的主張，也是各民主黨派、各人民團體、各區域、軍隊、國內少數民族、國外華僑，以及一切愛國民主人士所擁護和贊助。毛主席在今年七一「論人民民主專政」的論文中，明確地指出中國共產黨、中國人民解放軍和人民民主的統一戰線保證了人民民主革命取得今天的勝利。所以在籌備會討論中，大家認爲在整個新民主主義時期，這樣一個統一戰線應當繼續下去，而且需要在組織上形成起來，以推動它的發展。大家同意：中國人民政治協商會議，就是它的最好的組織形式。
   在討論中曾經出現過兩種其他的想法：第一種以爲等到人民代表大會召開之後，就再不需要人民政協這樣的組織了；第二種以爲由於各黨派這樣團結一致，推動新民主主義很快的發展，黨派的存在就不會很久了。後來大家在討論中認爲這兩種想法是不恰當的，因爲他們不合於中國革命的發展和建設的需要。普選的全國人民代表大會的召開，固然還需要一個相當時間，就是在普選的全國人民代表大會召開以後，政協會議還將對中央政府的工作起協商、參謀和推動的作用。其次，新民主主義時代旣有各階級的存在，就會有各黨派的存在。舊民主國家的統治者是資產階級，其所屬各派必然是互相排擠，爭權奪利。新民主主義的各階級在工人階級領導之下，雖然各階級的利益和意見仍有不同之處，但是在共同要求上在主要政策上是能够求得一致的，籌備會通過的共同綱領草案就是一個最明顯的說明。而人民民主統一戰線內部的不同要求和矛盾，在反帝反封建殘餘的鬥爭前面，是可以而且應該得到調節的。「總綱」不列社會主義人民、國民意義不同
   周恩來接着談到第二個問題，卽新民主主義的總綱問題。他說：總綱討論中，曾有一種意見，以爲我們旣然丞認新民主主義是一個過渡性質的階段，一定要向更高級的社會主義和共產主義階段發展，因此總綱中就應該明確把這個前途規定出來，籌地備會討論中大家認爲這個前途是肯定的，毫無疑問的，但應該經過解釋、宣傳，特別是實踐來證明給全國民看，只有全國人民在自己的實踐中認識到這是唯一的最好的前途，才會眞正承認它，並願意全心全意爲它而奮鬥。所以現在暫時不寫出來，不是否定它，而是更加鄭重地看待它。而且這個綱領中經濟的部分裏面，已經要在實際上保證向這個前途走去。
   綱領中關於人民對國家的權利與義務有很明顯的規定。有一個定義須要說明，就是「人民」與「國民」是有分別的。「人民」是指工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級，以及從反動階級覺悟過來的某些愛國民主分子。而對官僚資產階級在其財產被沒收和地主階級在其土地被分配以後，消極的是要嚴厲鎮壓他們中間的反動活動，積極的是更多地要强迫他們勞動，使他們改造成爲新人，在改變以前，他們不屬人民範圍，但仍然是中國的一個國民暫時不給他們享受人民的權利，却需要使他們遵守國民的義務。這就是人民民主專政。這是對我們中華人民共國的團結和生產有利的。
   周恩來報告至此，特別提起大家注意：這些反動階級中的重要反動分子，决不會甘心失去他們過去的特權，一定要進行陰謀破壞的，最近楊杰將軍的遇害，便是一個例證。人民的軍隊和警察將加强工作以防止他們的陰謀破壞。我們大家則須加強團結，提高警惕，以打擊反動分子的各種陰謀。召開人民代表大會政權採民主集中制
   周恩來報告的第三個問題，是新民主主義的政權制度。周恩來分析了資產階級舊民主主義的欺騙性，指出新民主主義的政權制度是民主集中制的人民代表大會的政府，它完全不同於舊民主的議會制度，而是屬於以社會主義蘇聯爲首的代表大會制度的範疇之內的。但是也不完全同於蘇聯制度，蘇聯已經消滅了階級，而我們則是各革命階級的聯盟。我們的這個特點，就表現在中國人民政協會議的形式上。政府各部門和現在各地的人民代表會議以及將來的人民代表大會都將同樣表現這個特點。從人民選舉代表，召開人民代表大會，選舉人民政府，直到由人民政府在人民代表大會閉會期間行使國家政權的這一個整個過程，都是行使國家政權的民主集中的過程。而行使國家政權的機關就是各級人民代表大會和各級人民政府。軍事制度
   保持解放軍優良傳統
   第四個問題是軍事制度。人民解放軍之所以能取得今天的勝利和得到全國人民的擁護，决不是偶然的。它的特點是不僅勇敢和善於作戰，而且能正確地執行政策，並幫助人民勞動。政治工作制度是它的靈魂。這種軍事制度，不僅不同於封建軍閥，也不同於資產階級的軍事制度。綱領上規定將以這種新民主主義的軍事制度來統一全國的軍隊，這裏邊包括一切從國民黨反動統治方面起義過來的軍隊。這種做法顯然不同於軍閥制度的吞併排擠，而是不分彼此幫助他們改造為人民的軍隊。
   經濟政策
   照顧四面八方
   第五是新民主主義的經濟政策，基本精神是照顧四面八方，就是實行公私兼顧，勞資兩利，城鄕互助，內外交流的政策，以達到發展生產繁榮經濟的目的。新民主主義五種經濟的構成中，國營經濟文化政策民族的形式、科学的内容、
   大衆的方向。是領導的成份。在逐步地實現計劃經濟的要求下，使全社會都能各得其所，以收分工合作之效，這是一個艱鉅而必須實現的任務，籌備期中關於經濟的部分討論最多，各方面好的意見都已經集中在草案的條文裡面。經濟建設是百端待舉，但須有緩急輕重之分，草案中已根據那些是應該做的，那些是不應該做的；那些是現在可以做的；那些是現在不能做的；那些是已經做了的，那些是尚未做的等，分別規定出具體條文。
   第六爲新民主主義的文化政策，這個問題討論不多，簡單的說起來，就是民族的形式，科學的內容，大眾的方向，草案中規定了必須强調的幾項，其他沒有規定的並非不作，因爲在草案第五章中已經都槪括地提到了。
   少數民族
   可以區域自治
   第七是新民主主義的民族政策問題。其基本精神是使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭，必須反對各民族內部的公敵和外部的帝國主義，而在各民族的大家庭中，又必須經常反對大民族主義和狹隘民族主義的傾向。各少數民族的區域自治武裝權利及其宗敎信仰之被尊重均在條文中加以明確的規定。
   外交政策
   第八爲新民主主義的外交政策問題，草案第七章中明確地規定了保障什麽，擁護什麽，反對什麽。就是保障本國的獨立、自由和領土主權的完整；擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作；反對帝國主義的侵略政策和戰爭政策。在總綱領上已明白地接受了毛主席在「論人民民主專政」中關於和蘇聯及各新民主國家站在一起的指示，大家承認：在國際和平民主陣營所說明與帝國主義侵略陣營對壘之間是絕對沒有什麽中間陣營存在的。