美國幾次希望日本出售南滿路，基本上還是利用日本的力量，但幾次都不成功，如是在錦璦路還沒有定局時，諾克斯提出一個更加毒辣的國際共管滿洲鐵路的計劃——所謂諾克斯計劃（Knox Plan），並一反過去手段，完全拋開日本，採取與英國合作的方針。一九〇九年十月，美國務院訓令駐倫敦美國大使李德（Reid）要他請英政府對美國的計劃予以「嘉納」，又於十二月由駐北京美國代辦費萊齊送一個節略給清政府外務部，說中國如果願保存三省主權，便須先把那裏鐵路事權統歸一律，「此等辦法須認中國爲地主，亦當允數國備辦需用之款。」（註：外交部檔案，載前書，三一一頁。）
   諾克斯這個計劃的眞實用意，並不是簡單的要把東三省鐵路由日俄兩國所有，變爲更多數的侵略者所有，它是想用此辦法把東三省完全抓到自己手裡！在費萊齊催促外務部迅速確定錦璦路問題時說：「美政府重視此事，以為將來統併鐵路之辦法，有最切要之關係，若錦璦之局旣成，則按此，約可令該公司出頭，集各國之資，而築各處之路（註：外務部檔案，宣統元年十二月初二日，外務部致度支郵傳部祕函，載王前書，三一五頁），這裡所謂「該公司」，是指前述合同所載中國沒有主權，英國僅佔次要地位的美國錦璦路公司，如果做到了由美國來「集各國之資，築各處之路」，自是不折不扣將東三省的事權「統歸」到美國侵略者手中去了，所以諾克斯的滿洲鐵路「國際化」或「中立化」，實際上是美國化的代名詞。
   清政府以爲按照美國的辦法則日本和沙俄固無從爭雄，英美也不致於就能壟斷（註：同前函），表示贊成。但美國所寄與希望的英國政府不僅不嘉納它的建議，反而勸它與日本商量行事。接着日俄兩國也堅决反對，一九一〇年一月，日本外相小村壽太郎告訴駐東京美國公使歐卜倫（O.Brien）：「帝國政府不信以國際組織代替國家經營為優勝或有益。」（註：王前書，三二二頁），俄國致淸政府的節略措詞更有「殊不解因何要故，必須有美政府之提議事項。」（註：同前書，三二五頁）。司戴德於一九一〇年四月離開北京，打算到歐洲作最後努力，帝國主義間的矛盾，使他到處遭受嘲笑與奚落，至此，美國侵略者的錦璦鐵路與滿洲中立計劃，又不得不同時宣告幻滅。這是美國爭奪東三省第四次和第五次失敗。
   美國侵略者在進攻中國中確實表現得很「勇敢」；每次失敗後面都是再接再厲，從□失望與灰心。司戴德從歐洲掃興歸去後又與諾克斯商議，以爲美國與唐紹儀接洽的計劃原來是兩部分，一是修築錦璦路，一是美國借款成立東一省銀行，築路雖難實現，借欵却仍可進行。但日本旣多方阻撓，英國又以英日同盟的別種利益不肯相助，要減少日本阻力，必須聯絡更多與國，考慮由美國發起一國性的銀行團，以此銀行團作爲美國新的進攻中國手段。恰好這時有美、英、法、德四國湖廣鐵路借欵的妥協，美國便以此作爲進行基礎。
   早在一八九六年（光緒二十二年），美國曾取得湖廣鐵路建築權。當中日戰爭結束不久，美駐華公使田貝接到美國政府指示，要他向淸廷要求各種企業投資權，理由是：雖然美國不向中國索取調停中日戰爭的報酬，但中國不應該健忘。清政府遂把粤漢路的敷設權作爲禮物，奉送給美國柘殖公司（又稱合興公司或啓興公司）。一九〇五年前拓殖公司曾以取得經紀人的利益，將鐵道底股三分之二，售於俄國作主，法國投資，比國出面的比利時公司。俄法勢力向長江及其以南伸展，最爲英國所嫉視，於一九〇五年，由充當英國走狗的湖北總督張之洞提出把粤漢路從美國人手中贖囘「商辦」。這時美國一方面由摩根公司把已經出售給比利時的股票用重價收囘，切實掌握粤漢路已得權利，一面由美政府「屢飭其駐京使臣柔克義，向外務部干涉，聲言美政府斷不允廢此約」。經過長時間往返折衝，才算達成贖囘協議。張之洞在辦完這場交涉後所上奏摺中總結地說：「深知合興根蒂深固，消息靈通，中國官場袒助者多，不易措手，………磋磨一載有餘，其間波瀾叠起，枝節橫生，機甫圓而旋翻，議垂成而忽變，…………」（註：張之洞，奏粤漢路收囘自辦詳細情形摺，光緒乙已年交涉要覽，下篇，卷三。）最後使他認識到了美國侵略者的「至狡至毒，蔑以加唉。」