日本方面拒絕美國資本後，轉向英國用募集社債」方式，先後吸收英資一萬萬四千萬元，經營日本侵略中國大本營——南滿洲鐵路株式會社，成就以後的「滿洲鐵王國」與一帆風順的全部侵華事業；美國則一面對日本施以報復，排斥日本移民，不准日本赴美兒童入學，並由國務院尋找理中警告日本政府，說日本在滿洲的行動，其他外國將沒有通商餘地，「深望日本政府鑒於俄國在該地欲爲實利的獨佔而失敗，切加反省。」一面又向中國方面活動。哈利滿打算於南滿路外別築一新線以與日本對抗。這時美國人司戴德為美駐奉天總領事，大爲哈利滿所賞識。於司戴德赴奉天之前吿以上述計劃。司抵任後，卽聯合駐東北各地美領事大肆活動。恰好第二年——一九〇七年淸政府以美國耶魯大學畢業生唐紹儀為奉天巡撫。司戴德卽向唐紹儀提出他的計劃，於京奉路築一支線，自新民至法庫門，準備發展到齊齊哈爾與愛琿，進而到西伯利亞；並建議以哈利滿為主的資本二千萬美金，設立□東三省銀行，為東三省經濟中心，除築路以外興辦實業，改革幣制等等，都歸這個銀行經理。一九〇七年八月七日司戴德與唐紹儀成立備忘錄一件，從此即出現所謂新法鐵路問題。但立卽遭到日本的嚴重抗議，表示「帝國政府斷難承認」，又巧遇有名的美國金融大風潮爆發，致哈利滿一時力不從心，把這事「展期考慮」，結果新法鐵路合同落在英法資本家荷包裏去了。這是美國奪取東三省的第二次失敗。
   司戴德任奉天領事二年，新法鐵路不成功後，他又與東三省總督徐世昌及唐紹儀屢次接洽，以美國資本開發滿洲。一九〇八年九月司戴德囘國，携帶有與東三省當局訂立的美國投資草合同一件。司囘國後，被任爲國務院代理遠東司長，轉使淸政府方面由唐紹儀以致謝美國政府於是年退還庚子賠款爲名，往美國作進一步接洽。唐紹儀抵美不久，滿淸朝廷黑暗統治最後權威者——那拉氏（西太后）和戴湉（光緒帝）突然同時死去，這對美國的計劃又是個不小打擊，因為美國這次活動是間接以內閣大臣袁世凱爲對手，唐紹儀赴美尤爲袁所直接推薦，那拉氏死後，隆裕后（載湉妻）以袁世凱在戊戌變法時曾出賣載湉，對袁世凱很不滿，一九〇九年（宣統元年）一月，袁被迫辭職，借款交涉又不得不中止。這是美國奪取東三省第三次失敗。
   上面已提到美國在此以前曾退還庚子賠欵（卽美國鎮壓義和團運動所得報酬）部，是美國爲了加强它在中國獨立作戰的基礎，旣然培養一批為美國侵略事業忠實服務的中國「人材」，又須廣泛收買中國人心，退還一部庚欵，並規定用於敎育事業，正可以收到這兩方面的效果：是美國侵略者「一箭雙鵰」的得意之作，絕非它對中國人民有何「友誼」，到一九二三年，各國爭着「退還」庚子賠欵，向美國學習的時候，美國密勒氏評論報曾把這一點「天機」洩漏出來。（註：東方雜誌二卷五號，譯密勒氏評論報對各國退還庚子賠欵評論有：「近來每一星期中幾必有一國宣佈其欲退還拳亂賠款，……綜此以觀，可知以後一切對華侵略皆將以敎育形式出之，各國皆以敎育中國靑年男女爲競爭。：：假令羅斯福而猶生存者，見彼所發起之退欵興學計劃數年前猶爲侵略中國者非難，今實際上已爲參加各國一致贊同，則其欣慰爲何如乎？」）
   從一九〇五年到一九〇八年期間，美日兩國的關係一直很緊張，美國大西洋艦隊曾「訪問」日本，美日戰爭風聲傳播□時。但美國此時在中國的活動究竟還不能完全脫離日本，日本也不利於與美國失和，一九〇八年（光緒三十四年）十一月底，兩國以「換文」方式成立一個在對中國侵略中互相諒解的羅脫高平協定，表面上宣稱：