淮安市图书馆 要强化私营经济税收管理
内容
当前在个体私营经济的税收管理上还有许多漏洞，偷税、漏税、逃税乃至抗税等现象时有发生，造成税源流失，严重影响了财政收入。
1.定额标准普遍偏低，造成税源流失。我们在清浦区新民路抽査了28户定额为2000元的个体经营者，发现每月实际营业额在2000元以下的有3户，2000元的为4户，3000元—5000元的9户，6000元—10000元的6户，15000元的3户，还有1户是18000元。这就是说，有70%经营者的实际营业额超过了定额，且幅度都较大，最高的达定额的9倍 ！这些数据大多是经营者自报的。据统计，单单这28户平均每月至少要少交税金3800元，一年要少交45600元。那么，城区2000多个体工商户一年将少交多少税金？2.不进行税务登记，造成漏税。据调査，在已开业的4450户个体经营者中，达到纳税标准的为90%，即4065户，但目前到税务部门登记的却只有1414户，仅占总户数的32%。就是说，有68%的经营者未按定额纳税。收多收少完全靠税务人员凭经验判断，随意性很大，关系税、人情税甚至不纳税现象时有发生。
3.借集体名义偷税、逃税。有不少人钻承包的空子，挂集体的招牌，实际上是私人营业。他们在发票上做手脚，一是不开发票，二是采取大头小尾的方法瞒报经营数额，以此逃税、偷税，造成税源流失。
4.某些扶持优惠措施，使部分税源流失。根据税法规定，农民自产自销农副产品进入批发市场，个人申请经税务部门批准，可以免征增值税，属于贩运的要征收6%的增值税。当初为了培育市场，扶持发展，清江市场年成交额6000万元，每月仅收税4000元，而未向经营者收税。仅此部分按规定计算，今年起码就有180万元个体经营者的税金未收上来。
造成这些现象的原因是：1.个体经营者特别是个体工商户的法制观念淡薄，主动纳税意识差。在全区开业的个体工商户中，自行登记和主动纳税的才三分之一多一点，相当部分要靠税务人员反复做思想工作，有时甚至要采取强硬措施才能执行。2.征管力量不足，经营状况难以掌握。个体经营者面广量大，且较分散，而时间性又强，由于人力及其他方面的原因，给征管工作带来了一定的难度。3.少数税务人员自身素质不高，艰苦创业精神不够。4.在思想认识上存在着 “误区”，片面认为扶持就是减税、免税，使该收的大量税款未能及时收上来。
综上所述，我们认为，各级党委和政府必须把加强对个体私营经济的税收管理提高到能否实现地方财政根本好转的战略高度来认识，采取切实可行的措施，加强对个体工商户和私营企业的纳税管理。1. 要深入广泛开展税法宣传教育，强化个体户主动纳税意识。税务部门要加强与工商部门的联系，对个体工商户的税收进行一次彻底整顿，查明税源，摸清家底，坚决消灭漏管户。要进一步整顿税收秩序，认真检査，清理一切不合理的减免、退税现象，维护税收法纪的严肃性。对偷税、漏税及抗税等违法行为要坚决査处，从而教育众多的纳税人。2.深入调査研究，制定公平合理的营业定额。3.进一步加强廉政建设，坚决纠正行业不正之风。一是提高认识，真正把廉政建设当作大事来抓，列入目标管理的范围。二是建立健全各种制度，结合实际情况制定税务干部的各种行为规范。三是严肃査处税务人员违法违纪案件。4. 加强税务队伍建设，为开拓税务工作新局面提供有力的组织保证。首先在人力上要加强。目前的征管力量与所承担的任务相比很不适应，必须加以扩充。其次是加快建立税务警察，为税务工作者开展工作保驾护航。（徐奎高执笔）
1.定额标准普遍偏低，造成税源流失。我们在清浦区新民路抽査了28户定额为2000元的个体经营者，发现每月实际营业额在2000元以下的有3户，2000元的为4户，3000元—5000元的9户，6000元—10000元的6户，15000元的3户，还有1户是18000元。这就是说，有70%经营者的实际营业额超过了定额，且幅度都较大，最高的达定额的9倍 ！这些数据大多是经营者自报的。据统计，单单这28户平均每月至少要少交税金3800元，一年要少交45600元。那么，城区2000多个体工商户一年将少交多少税金？2.不进行税务登记，造成漏税。据调査，在已开业的4450户个体经营者中，达到纳税标准的为90%，即4065户，但目前到税务部门登记的却只有1414户，仅占总户数的32%。就是说，有68%的经营者未按定额纳税。收多收少完全靠税务人员凭经验判断，随意性很大，关系税、人情税甚至不纳税现象时有发生。
3.借集体名义偷税、逃税。有不少人钻承包的空子，挂集体的招牌，实际上是私人营业。他们在发票上做手脚，一是不开发票，二是采取大头小尾的方法瞒报经营数额，以此逃税、偷税，造成税源流失。
4.某些扶持优惠措施，使部分税源流失。根据税法规定，农民自产自销农副产品进入批发市场，个人申请经税务部门批准，可以免征增值税，属于贩运的要征收6%的增值税。当初为了培育市场，扶持发展，清江市场年成交额6000万元，每月仅收税4000元，而未向经营者收税。仅此部分按规定计算，今年起码就有180万元个体经营者的税金未收上来。
造成这些现象的原因是：1.个体经营者特别是个体工商户的法制观念淡薄，主动纳税意识差。在全区开业的个体工商户中，自行登记和主动纳税的才三分之一多一点，相当部分要靠税务人员反复做思想工作，有时甚至要采取强硬措施才能执行。2.征管力量不足，经营状况难以掌握。个体经营者面广量大，且较分散，而时间性又强，由于人力及其他方面的原因，给征管工作带来了一定的难度。3.少数税务人员自身素质不高，艰苦创业精神不够。4.在思想认识上存在着 “误区”，片面认为扶持就是减税、免税，使该收的大量税款未能及时收上来。
综上所述，我们认为，各级党委和政府必须把加强对个体私营经济的税收管理提高到能否实现地方财政根本好转的战略高度来认识，采取切实可行的措施，加强对个体工商户和私营企业的纳税管理。1. 要深入广泛开展税法宣传教育，强化个体户主动纳税意识。税务部门要加强与工商部门的联系，对个体工商户的税收进行一次彻底整顿，查明税源，摸清家底，坚决消灭漏管户。要进一步整顿税收秩序，认真检査，清理一切不合理的减免、退税现象，维护税收法纪的严肃性。对偷税、漏税及抗税等违法行为要坚决査处，从而教育众多的纳税人。2.深入调査研究，制定公平合理的营业定额。3.进一步加强廉政建设，坚决纠正行业不正之风。一是提高认识，真正把廉政建设当作大事来抓，列入目标管理的范围。二是建立健全各种制度，结合实际情况制定税务干部的各种行为规范。三是严肃査处税务人员违法违纪案件。4. 加强税务队伍建设，为开拓税务工作新局面提供有力的组织保证。首先在人力上要加强。目前的征管力量与所承担的任务相比很不适应，必须加以扩充。其次是加快建立税务警察，为税务工作者开展工作保驾护航。（徐奎高执笔）
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徐奎高
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