淮安市图书馆

为了推进现代企业制度的尽快建立，最近,我们对清江电机厂、清江商场等10户进行公司制改组的企业进行了调査。调查中发现了以下一些问题：.公司的组织机构不规范。改制企业虽然建立了董事会、监事会，但董事长不是由股东大会选举产生，而是由政府部门或组织部门行政任命的，企业难以摆脱行政干预.董事长与总经理往往由一人兼任，多数是原企业法人代表，无法建立起强有力的法人治理机构。
  2、产权代表没有真正确立。国家股的股权代表实际上仍是政府行政任命的企业董事长或经理，既代表国家利益又代表职工利益,导致国家股权虚置。
  3、企业法人权益被侵害。一是上级主管部门仍然要求公司制企业上交上级管理费，被调査的10户企业平均上交上级管理费18.5万元.二是来自社会上的集资摊派名目繁多，平均每个企业负担为25.4万元。
  从上述问题可以看出，建立现代企业制度不仅需要建立产权明晰的企业法人制度和科学的企业管理制度，而且需要为其发展创造良好的外部环境，当前最迫切和最重要的是必须做好以下工作：1、转变政府职能，减少行政干预。要把当前社会管理者职能与国有资产所有者职能严格区分开来。对改制企业必须以产权管理为纽带,取消对企业干部人事的任免，并逐步减少一些专业行政性主管部门对企业的直接管理。严格按照《公司法》的规范通过股东大会来选举产生董事长。对国有资产的管理，只能通过国有资产管理机构或国有资产经营中介机构以股东（国家股权代表）的身份行使股东权力, 即以股东身份依法享有选择管理者、制定公司章程，参与重大决策、分取股利、转让股权等权利,政府其他部门如工商、财政、税务、组织人事等部门只能以社会行政管理者身份在法律、法规规定的权限范围内，依法对公司进行管理和监督。
  2、产权管理由行政管理转变为经济管理.目前迫切需要进行国有资产管理体制改革,组建国有资产经营中介机构，由国有资产经营中介机构来行使国有资产的所有权和国家股的股权。我们主张建立国家股公司和国有资产经营公司，由国家控股公司和国有资产经营公司向企业委派产权代表，参与企业的决策和管理。
  3、依法治理企业。《企业法》、《公司法》 和《国有企业财产监管条例》已经出台，这些法规不仅要认真学习宣传，还要大力贯彻落实，各级政府应认真检査执行情况，主动依法办事，促使现代企业制度在我市健康地发展.（作者工作单位：市国有资产管理局）