淮安市图书馆

抓住有利时机，积极推进破产，破旧立新，先死后活，这是特困企业摆脱困境的最佳选择。
  特困企业实施破产需要从宏观上把握哪几个问题？笔者认为：
  一、时机问题。目前是特困企业破产的最佳时机。理由有四条；第一，《破产法》提出了要解决好破产企业职工安置的问题，为实施破产提供了较为有利的法律依据。第二，国家为了发展市场经济，鼓励和支持一部分地区和企业先行一步，并给予一定的优惠政策，如国家已决定拿出70亿元的呆帐准备金用于十八个城市的破产试点。第三，为了处理破产企业的某些问题，国家制订了优惠政策。如银传（94））34号文件规定，破产企业的“资产转让和拍卖所得首先用于安排好职工的遣散、转业、培训和基本生活”。第四，群众的承受能力有了增强。
  二、破产的幅度问题。沭阳县的国有工业企业符合法定破产条件的不在少数。但这决不是说这些企业都一下子可以宣布破产。在确定破产幅度时起码应考虑两个因素：第一，社会的震荡程度。第二，银行的承受能力。政府在破产工作上要把社会震荡程度作为一个重要问题加以考虑。破产造成一定程度的震荡是很难避免的，但经过妥善工作是可以减缓和逐步消除的，不至于引起“天下大乱”。对待这个问题的态度，可否概括为这样三句话：不要怕震荡，力求少震荡,最好不震荡。所谓银行承受能力问题，是因为破产企业的债务主要是银行贷款,而银行可以用来冲销呆帐、坏帐准备金的数量少得可怜。除此之外的银行资金七成左右是城乡居民的储蓄，如果银行的损失触及到储蓄这个层次上，将会导致一系列的社会、政治和经济问题。
  三、操作问题。要注意三个内容：第一，领导问题。决定企业是否破产，除了按法定程序进行外,当地党政组织参与工作全过程,在重大问题上一方面支持法院独立工作，另一方面又参与决策和拍板，并卓有成效地组织方方面面打好总体战，这在当前的情况下是极为重要的。第二，银行的介入问题。笔者认为，在实际操作中,既要把银行当作债权人又不把他当作一般的债权人看待，在重大问题，特别是在财产的评估、作价、分配等问题上，当地法院可征求有关银行的意见，考虑和采纳其合理的建议,这样既不违背现行法规,又有利于统一债权人之间的意见，推动破产工作的顺利实施。第三，职工安置问题。这是整个破产过程中的重中之重,难中之难。可否考虑在就地自救为主的情况下，拓宽渠道，大胆创新，网开八面。安置的费用要控制，既要考虑到上面的有关规定,借鉴外地的做法，更要考虑到企业的实际资产和当地财力状况,在条件许可的情况下，从严从紧掌握，一方面尽量减少债权人特别是银行的损失，另一方面,又能使破产企业的职工，在社会保障体系尚不健全的情况下生活有着，就业有路。
  （作者为中共沭阳县委副书记）