淮安市图书馆

城市规划是城市建设和发展的龙头。时值《中华人民共和国城市规划法》实施五周年之际，本报记者走访了淮阴市城市规划办公室负责人，就目前正在进行的跨世纪的淮阴城市总体规划修编工作和实施《规划法》以来广大市民关心的问题，作如下解答。
  问：你们正在着手进行淮阴市跨世纪的城市总体规划修编工作，请问淮阴市未来的建设蓝图是什么？答：这次城市总体规划修编期限为1995-2010年，远景展望到21世纪中叶。
  到2010年淮阴市区非农业人口将达到70万人，常住人口85万人，城市建设用地72平方公里，淮阴市将步入大城市行列。三次产业结构顺序力争达到三、二、一结构，城市现代化水平将大大提高，城市基础设施各项指标达到国际标准，远景展望淮阴市将成为百万人口的特大城市，城乡经济跟上江苏省和沿海发达地区经济发展的步伐，接近国际中等发达国家水平。
  问：淮阴市区将来要发展成什么性质的城市？答：根据淮阴市现状和地位优势，规划期内淮阴市区将成为“苏北腹部地区中心城市，省级重要交通枢纽”。
  问：在这次城市总体规划的修编中，城市规划区的范围有没有调整？答：《城市规划法》中规定，城市规划区是指城市市区近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
  这次总体规划修编中，淮阴市城市规划区有所扩大，调整为淮阴市区全部行政辖区，淮阴县的王营镇、果林场、袁集乡、杨庄乡、新渡乡、桑种场，总面积为502平方公里。
  问：淮阴市区向什么方向发展？答：在规划期内，城市用地主要向东发展，以高新技术、商业服务业为主，其次向北、东北方向发展，主要以生活居住为主。在城市其它方向，城南片及城市的西部根据城市发展需要，适当发展，填空补齐，远景预留向东、向西发展的可能。
  问：听说我市将拥有自己的火车站和飞机场等对外交通设施，请问对这些是如何规划的？答：规划期内我市将形成“铁、公、水、空”立体交通新格局。
  铁路：国铁新长铁路（从江苏的新沂——浙江的长兴）新沂至淮阴段预计1996年建成通车。新长铁路全线预计在规划期内贯通。铁路在淮阴市区的北边和东边绕城而过。淮阴火车客站设在城市东部主干道厦门路（50米宽）末端，距淮海广场7公里，淮阴火车北客站设在淮海北路（46米宽）末端，铁路综合货站布置在城市西北部的袁集乡境内，与华能淮阴电厂专用线同线。
  公路：在规划期内，将有两条国家干线——北京至上海的高速公路，黑龙江省同江至海南岛三亚的高速公路经过淮阴市区东部，宁连一级公路将从市区南部、东部绕城而过，徐州至同三、京沪国道联络线将从市区南部经过，淮海南路、和平东路、两淮路、长春路（王营镇）、淮沭路，作为汽车入城干道。
  飞机场：规划机场拟在涟水县保滩镇选址，争取2000年前后实施，飞行区等级近期为4C，远期为4D 水运：充分发挥二级航道大运河的优势、拓宽盐河为四级航道，南港码头建成为淮阴市域现代化水运中心港口，年吞吐量为200万吨，里运河、清江大闸至淮阴电厂之间的码头要迁出，两岸建设滨河绿地。
  输卤管道：为开发市区黄码乡岩盐矿规划修建一条淮阴——连云港的输卤管道，输卤量近期折盐60万吨/年，远期折盐100万吨/年。
  问：将来会有一部分城市居民拥有私人小汽车，请问城市规划有何对策？答：主要措施是增加道路、广场、停车场面积，提高道路网密度，使道路广场指标留有较大的超前量。规划2010年，人均道路面积为10平方米/人，干道长度193公里，在城区形成总面积为26万平方米的社会停车场。
  问：淮阴市城市中心区在哪里？答：城市中心区是城市功能密集化地区。范围基本处于内环路以内的区域，总面积约10平方公里，其发展南北中轴为淮海南北路，东西中轴为淮海东西路。中心区将以商业、金融、贸易、科技文化、信息、咨询、综合管理、服务等职能为主，重点发展第三产业，形成布局合理、设施齐全、经济繁荣、环境优美的高度现代化的城市核心。
  问：你们对群众普遍关心的菜蓝子工程有什么设想？答：到2010年，在城市规划区内将形成“南渔、北果、西牛羊、蔬菜生猪环城区”的第一产业多种经营格局。近郊区发展蔬菜基地2.8万亩，精养鱼池1.2万亩，生猪出栏18.5万头，家禽饲养61万只，奶牛饲养1.6万头。
  近郊安排不足的可在远郊考虑平衡。
  问：到2010年，我市居民居住水平将达到多少面积？ 答：2010年城市居民人均居住面积将达到10平方米。
  问：群众普遍关心的煤气、电话、自来水等公用设施，能满足我市居民的需求吗？答：能。2010年我市人均生活用水量为400升/日，给水普及率100%，供水量49万吨/日，供热的汽化率达85%以上，燃气综合气化率达95%以上，燃气用户18万户。
  有线电视50个电视频道，20套调频立体声广播节目，市话普及率达40%。华能淮阴电厂二期工程2X30KW机组建成，另建成500KW变电所作为重要电源之一，可保证市区电力供应。
  问：2010年，我市市域范围内的城市化水平将达到什么样的标准？答：2010年淮阴市城镇化水平将达35%，泗阳、沭阳、泗洪、涟水、盱眙将撤县设市，灌南、金湖、洪泽如发展快，也能撤县设市。
  问：有人认为：在单位和自家院内新建、扩建和改建房屋，无需办理建设工程规划许可证就可施工，这个看法对吗？答：这种看法是错谋的。根据《城市规划法》规定，不论单位或个人在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路管线和其他工程设施，必须取得由城市规划行政主管部门核发的“建设工程规划许可证”后方可施工，不论建设工程大小，无证施工均属违法建设。
  问：近来，有些居民反映建房办证时间长，请问办理建设工程许可证有工作周期规定吗？答：有工作周期规定。城市规划行政主管部门接到符合规定要求的建设工程规划许可证申请书后，在十天内现场査勘、核实完毕，经涉及到的有关部门签署意见后，一周内核发建设工程规划许可证。有些证件、签章不全或有矛盾的申请在补齐证、章或矛盾处理完毕后才能计算周期。
  问：城市规划管理包括哪些方面？答：城市规划管理包括建设用地规划管理和建设工程规划管理，实行市、县城市规划行政主管部门核发“一书两证”，即“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”制度，并使用国家统一印制的证书。
  问：建设单位办理建设用地规划许可证程序是什答：建设单位持项目批准文件，城市标准地形图，向城市规划行政主管部门提出用地定点申请，规划部门根据建设项目的性质、规模、按城市规划的要求，核定其用地位置和界限，并提出规划设计条件作为总图或初步设计的依据；总图或初步设计经规划部门审査同意后，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
  问：个人办理建设用地规划许可证的程序是什么？答：个人申请，经居委会、街道办事处（组、村、乡）审査签署意见并加盖公章后向城市规划部门提出用地定点申请，城市规划部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，核定其用地位置或界限，并核发建设用地规划许可证；个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
  问：建设单位办理建设工程规划许可证的程序是什么？ 答：建设单位持项目批准文件和城市标准地形图，并填报建设工程申请表，向城市规划部门提出建设定位申请；规划部门根据城市规划，发出建设工程定位通知书；建设工程设计方案经城市规划部门审査同意后进行施工图设计。建设单位持固定资产投资许可证，土地使用证件，建筑工程施工图并填报《建设工程规划许可证》申请表后，向城市规划部门提出建设申请；规划部门审査确认符合城市规划的要求后，核发建设工程规划许可证。
  问：个人建设工程规划许可证的办理程序是什么？ 答：个人持建设用地规划许可证、土地使用权证明、房屋产权证，城市标准地形图和设计图纸各一份，经居委会（村）、街道办事处或乡镇人民政府签署意见后，向城市规划部门申请办理建设工程规划许可证，城市规划部门审査确认符合城市规划要求后核发建设工程规划许可证。
  问：城市新区开发和旧区改建应遵循什么原则？淮阴市旧区范围在哪里？答：城市新区开发和旧区改建必须持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
  淮阴市旧区范围是：淮海东、西路以南、清扬路以西、五四路环城路以北、环城西路、引河路以东地区。
  问：今年市区对临时亭棚管理有没有新规定？答：目前市区大街小巷共有临时亭棚近千个，不少亭棚质量很差，严重影响市容市貌，是城区脏乱差的主要根源之一，我省盐城等城市已全部取缔临时亭棚，我市对亭棚管理的要求是“限制发展，逐步取消”，今年结合创建卫生城市，准备先清除市区二十条主干道两侧的临时亭棚，新的亭棚一律不准增设。
  问：对于市区煤气管道上的临时棚屋釆取什么措施？答：去年，济南市煤气管道爆炸，损失惨重，引起了社会广泛重视。今年一月规划部门会同煤气公司逐条路进行调査，市区内压占煤气管道的棚屋计70余处，面积1500多平方米，规划部门立即送达了限期拆除的决定书，张贴了拆除通告，要求这些棚屋户在限期内自行拆除，现早已逾期，大部分棚屋户仍无动于衷，互相等待观望，对此，我们已申请法院组织强制执行。我们也希望这些棚屋户从国家和人民群众的生命财产安全出发，尽快自行拆除。
  问：规划监察的主要职能是什么？答：规划监察的主要职能就是査处违法建设用地和违法建设，保证城市规划的顺利实施。城市规划得再好，如果不能按规划实施，规划监察工作跟不上，那也只能是一纸空文。要保证规划顺利实施，就必须加强规划管理监察工作，严格査处违法用地和违法建设，同时也希望建设单位和群众增强城市规划意识和法规观念，自觉服从城市规划，共同把淮阴规划好、建设好、管理好。