淮安市图书馆

今天是我国城市建设领域的第一部国家法律《中华人民共和国城市规划法》颁布实施五周年纪念日。五年来，我市的城市规划、建设和管理进一步走上了现代化的轨道，城市经济和社会协调发展，取得了可喜的成绩。
  首先，城市规划的重要意义逐步被人们所认识。全市广大干群的规划意识普遍增强。我市是一个面积大、人口多、底子薄的农业大市，城市化水平很低，尤其要加快城市的建设和发展，增强综合服务功能，以提高城市的辅射力、凝聚力和带动作用。城市建设和发展是一项庞大的系统工程，关系各行各业，影响千家万户，涉及经济、社会的广泛领域，具有很强的综合性。
  其次，城市规划的“龙头” 作用得到发挥，保证了城市建设的协调发展。过去五年中，我市各县（市）根据《城市规划法》 和《城市规划编制办法实施细则》，对八十年代初期编制的县城总体规划进行了修编，且大部分已批准实施。市区在原总体规划的指导下，编制了分区规划，详细规划和开发区规划及一系列专业规划，为城市建设从宏观控制到微观实施，起到了综合指导作用。
  第三，加强法制建设，进一步树立了规划的权威性。在《城市规划法》的指导下，1991年市政府颁发了《淮阴市实施<中华人民共和国城市规划法〉细则》，在此基础上，各县（市）根据本地实际情况，制定了行政规定，使我市的城市规划管理工作走上了法制化的轨道。目前，全市除个别县外，都设置了城市规划管理办公室，配备了相应的规划管理人员。选址意见书，建设用地和建设工程规划许可证制度，在各城镇规划区范围内已经执行。
  五年来，我市《城市规划法》执行情况总的来说是好的，但对照《城市规划法》的要求全面衡量，整个规划工作发展还不平衡，管理水平还不高。城市规划管理不适应新形势、新情况的发展，规划滞后于建设的现象普遍存在；忽视经济、社会、环境三个效益协调统一，影响城市总体规划实施的情况时有发生；有些县城执法力度不够。
  在新形势下，城市规划管理工作必须坚定不移地执行 《城市规划法》，走依法行政、依法治城，健康有序地建设城市的道路。为此必须认真抓好以下几项工作：一、继续强化《城市规划法》的宣传、贯彻，做到经常化、持久化。采取形式多样的宣传方式，既宣传城市规划成果，让市民献计献策直接参与规划，又宣传《城市规划法》，使大家懂得城市规划一经审议批准，即成为有法律约束力的文件，任何单位和个人都必须遵守。
  二、各级政府应继续加强对城市规划工作的领导，支持城市规划部门依法行政。各级领导干部都要熟悉城市规划，增强规划意识和法制观念，不干扰规划部门工作，用模范执行规划的实际行动影响、带动群众，以形成全社会共同执行城市规划的良好气氛。
  三、更新观念，切实搞好规划，用以指导城市建设。编制城市规划要从计划经济的模式中解放出来，更新观念，采用新的方法和手段。克服过去那种封闭式、小而全、大而全的传统方式，用社会化、大生产、大流通的方式来指导城市建设。各县 （市）的城市总体规划也要根据经济、社会形势的发展，不断进行补充完善。
  四、要重视规划队伍的建设，加大执法力度。市规划部门要加强对各县（市）规划工作的指导。要加强规划人员技术培训，不断提高规划业务能力和管理水平。要加强行业职业道徳教育，进一步提高规划人员的自身素质。要充实规划监察力量，严肃査处各类违法案件，坚决遏制“两违”项目上升的势头。