淮安市图书馆

目前，经济交往过程中支付便条，即“白条”收据现象在有的单位记帐凭证中占有一定的比例，群众反映强烈。针对这一问题，最近，某纪委会同财政、审计等部门就财务中“白条”问题进行了专题调査，调査了四个企业,四个市直机关、部门，六个乡镇，发现“白条”据200余张,列支报销的金额十万余元。从调査中看,“白条”主要有以下几种表现形式：一是集体活动筹集资金开 “白条据”。一些机关或主管部门组织的文、体活动竞赛、外出参观学习等，往往是牵头单位或经办单位某个人出面统一筹集资金，釆取整收整支结算法，只给参加单位一张“白条”入帐，至于经费如何开支、超支、节约情况不公开。
  二是各种开业、庆典、资助等报支开“百条据”。一些单位借校庆、厂庆、公司、酒楼、舞厅的开张，庆贺一番，举办单位发请柬，被请单位公款出礼，明为庆贺，实际是敛财的一种手段。一场庆祝酒收入少则几万元，多则十几万元。某中学搞校庆收取某烟草局2000元，某饭店开业收一化肥厂500元,开给来宾的都是“白条“收据。有的名为赞助，实际是搞摊派。
  三是各种奖金、补助费报支开“白条据”。如在某单位财务帐中发现，某机关前后五次从这个单位领取奖金1.5万元。“白条”上有的写上销售奖金，有的只写奖金两字，还有的直接写领到多少钱。有的“白条”上盖上一枚办公室印章，有的连公章都未加盖。检査中还发现,村镇、工厂、企业帐务中，有不少的业务补助费、加班费，少到五六十元，多到七八百或上千元,全是 “白条”据。
  四是基建施工中的购料费开“白条”据。某施工队1992年12月30日8号凭证中，有一张 “白条”据上写买石子43.5吨，每吨26元，计1131元，同是这个月的10号凭证中，一张白条据写的是石子款2000元,既没有石子数量,也没有石子的单价。检査组在其它单位调査中也都发现数额不等的购砖、瓦、石、水泥、木材、钢材等白条据。
  五是杂工费开“白条据”。按规定，杂工支出费必须在代扣税票下附有用工证明单，并写清用工内容、工时数、支付总金额、经手人、批准领导人签字、加盖财务专用章几个方面。而有些单位仅写一张条子，说明该杂工费多少钱，数额较大的杂工费条子竟高达千元。
  六是吃喝招待费、差旅费及其它支出开“白条”据。从调査中发现，在村组这一级招待费上多数是“白条”据,有的不注明招待对象，招待事由，每次招待费不及时结帐，而是半年算总帐，由饭店写一张总的“白条”收据。某乡一个村半年一次就付给饭店招待费1273元，至于招待何人,开支是否合理，谁也说不清。在差旅费中也常出现这种白条据报销现象，某厂一职工到外地出差，回来报销一张住宿费“白条”据就是1150元。另外在修理费上也有“白条”据，某派出所从1993年10月到1994年2月，4笔摩托车修理费总计1880元，全是“白条”据。
  根据调査分析，产生“白条”现象的原因是多方面的，有的人片面认为计划经济管理体制是实行财务计划管理，现在是搞市场经济，财务管理也应 “开放”、“搞活”一点。因为市场经济竞争激烈,就要使用各种经济手段，财务如果管得过死就会束缚手脚、影响经济间的交往，特别有些不便公开的支出无法入帐，不得不记两本帐以“白条”处理。因此，对“白条” 现象觉得是客观正常现象，视为“搞活”发展经济的需要。有的人为追求利润，逃避税务监督使用非正式票据。据调査，不少“白条”据来自个体经营者，客观上造成管理的漏洞。少数领导或个人为了本单位、小团体或个人私利，以各种名义乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款或借开业、庆典、赞助之机敛财，私设小金库，为发放奖金、购置小车、解决福利，采取“乱报”、“虚报”、“多报”、“冒报”、“自报”等手段乱支滥用，挥霍浪费，甚至进行违法违纪活动。财务监督不力。有关部门怕影响“搞活”，为维护企业、单位经营，对査出的问题不敢处理，加之无明确对“白条”处罚规定，因此监督不力,执纪不严，以致“白条”现象屡屡发生，有禁不止，有章不循，有令却不行。
  “白条”现象的存在，为个别人弄虚作假中饱私囊提供了机会和条件。某村各种开支都是“白条”据，其中支部书记、村主任、计生专干等5人自支自批自报贪污10574.33元。其次，混淆了是非界限，使财务管理混乱，资金失控。再次，严重败坏了党风、污染了社会风气，助长了不正之风。
  建议：一要抓好源头管理。即票据管理和财务管理。按现行财务制度规定，在票据上，除无法取得正式凭证的合理支出可以印有内部统一规定格式单据入帐外,其余均要使用财税部门统一监制的正式票据，否则均视为不合理收支，不得入二要加强监督检查。制订法规，为治理“白条”提供有力的法律武器。