淮安市图书馆 涟水县土地管理局认真贯彻“基本国策”保护我们的生命线
内容
当我国人口跨过12亿大关的时候，耕地压力的警钟更在轰鸣作响。涟水县土地管理局按照江泽民总书记关于“保护耕地就是保护我们的生命线”讲话精神，坚持依法办事，努力保护耕地，深化土地使用制度改革，做好用地服务工作，使“切实保护耕地”的基本国策得以很好地贯彻执行。
编制规划合理利用土地资源土地利用总体规划，是国民经济与社会发展计划体系的重要组成部分，也是土管系统的一项重要工作。没有统一的土地利用规划，势必造成土地利用结构布局不合理，土地资源浪费，加剧争地矛盾。涟水县土地管理局十分重视这项工作，并全力以赴做好这项工作。
首先，他们在全县范围内建立了规划工作网络，县、乡 （镇）、村都明确专人负责。县政府还召开了土地确总体规划的动员大会，统一大家的思想。其次，抓好培训，提高业务素质。他们针对大多数人对这项H作不熟悉的情况，采用多种方式培训。第三，在具体规划中，坚持高标准，严要求。在编制规划上，宁可迟两天，也要经县验收合格，使全县的规划工作资料收集“全”，人口预测“准”，建设用地规划“细”，图纸上色 “匀”，达到高标准、高质量。到1994年10月底，提前完成了规划任务。全县完成村级现状图、规划图1761套352幅，乡级土地利用规划图、现状图、复垦规划图132套396幅，32个乡镇的规划方案、说明书和表格，规划基本农田保护区1524片17600块，一二级保护区面积1628200亩，保护率达99.3%，其中一级保护区面积1479000亩，保护率达90.2%，受到了省市验收组的表扬。
严格执法加强用地管理要保护好耕地，就要依照《土地管理法》对那些违法占地用地的人进行执法监察工作。涟水县土地管理局坚持“以防为主，查处为辅”的方针，认真抓好土地监察工作，取得了可喜的成绩。仅1994年，局组织查处的案件就达16件，与有关乡镇会办的8件，制止违法占地建房171起。还协助有关部门调处土地纠纷20起，督促用地单位和个人办理用地手续167件。处理信访案件79起，办结率100%。大大地树立了土管部门的权威，维护了土地执法的严肃性。
在执法工作中，涟水县土地管理局人员不徇私情，不怕压，坚持维护土地执法的权威。县城北郊朱码乡的开发小区内多为各种关系建房，情况复杂。而大部分建房用地超标。监察中队前去依法收取超标费用，这些人就是不缴，还围攻、谩骂土地管理人员。县土地监察中队排除干扰，据力争，在公安人员的配合下，妥善解决了问题，使这个地方建房用地走上了正规化、法制化的轨道，对县城周围的建房户都起到了很好的教育作用。这个县的成集乡一农民，无手续建房又不符合规划，乡政府处罚决定下达后，这户拒不执行，扬言他家关系硬，人手多，哪个拿他都没有办法。乡政府申请法院执行拆除，县法院动员该户自行拆除，该户仍置之不理，软硬不吃，在当地群众中造成极坏影响。涟水县土地管理局接到举报后，当即决定派一名副局长带领监察中队前去执行，他们软硬不怕，将其违章建筑强行拆除，群众拍手称快。
涟水县土地管理局在执法监察工作中，还十分重视群众信访中提出的问题，做到事事有交待，件件有着落。去年，有群众举报县两个单位非法转让土地问题，县局立即派员处理。对方不予理睬，强行施工；在这种情况下，他们一方面耐心说服教育，动之以情，晓之以法。另一方面采取果断措施，促其办理了用地手续。规范用地保护土地建设用地管理是贯彻土地基本国策的重要环节。涟水县土地管理局开动脑筋，不断探索，既审批、又管理，即“开源”，又“节流”，使各类建设用地指标控制在市下达的指标之内。
1、全面管理，力争到位。这个局具体加强了四个方面的管理：一是加强计划管理。每到年初，他们就认真抓好建设用地计划的制定工作，力求计划具有指导性和可行性，确保用地不突破指标。
二是加强宅基地管理，坚持现场察看，并查清土地的权属、界址、面积，用地类型等情况，杜绝批后出现问题。城郊宅基地做到“十不批”：不符合分户条件的不批，未达到法定婚龄的不批；户口不在申请地的不批，违反计划生育的不批；出租出卖房屋的不批；原宅基地可加以利用的不批，原宅基地应复垦而没有签订退耕协议的不批，材料不齐全的不批，无用地计划的不批；地点不符合规划的不批。
三是加强翻扩建房屋用地管理。该局在工作中简化报批手续，农户直接向土地所申请，土地所在审查时走访群众，征求村组意见，一般2天即可办好手续。
四是加强窑厂用地管理。涟水县窑多，而且占地面积较大，这个局首先对窑厂用地进行清理，针对窑厂占地面积大而且无手续，挖废地严重的问题，制定了《管理意见》，组织人员深入窑厂，补办烧造瓦用地手续。2、严格审批，搞好服务。这个局坚持“一支笔”审批和统一审批制度，摆正服务与被服务的关系，做好三方面的工作：一是排忧解难，主动协调。县邮电局需使用城区一块土地，与涟城镇商谈几次，都未达成协议。涟水县土地管理局得知后，主要负责同志主动出面协调，召集双方签订协议，在较短的时间内，办好了征地手续。
二是提前介入。县文化馆征地，所提供的征地材料不齐全。他们主动帮助搞好报批材料，并与有关方面联系，仅用6天，就为其办好了用地批准手续。
三是不徇私情。涟城有一居民翻建房屋，利用一些理由申请新增用地112平方米，有关方面也同意了申请。到县土管局办手续时，他们坚持现场察看，发现只需出让很少土地，且目前用地已超标，不符合用地条件，不予审批。这个户找各种关系前去说情，都被顶了回去。3、复垦土地，增加耕地。仅1994年，全县复垦土地1735亩，其中复垦成耕地。
城镇国有土地隐形市场清理整顿工作井然有序。
土地隐形市场清理是一项新的工作，涟水县土地局认真学习有关政策法规，探索这项工作的新思路。他们具体按四个步骤开展这项工作，一是大造声势，为创造清理整顿隐形市场的社会环境。他们十分注重做好向社会宣传工作，充分利用广播、电视等形式，大力宣传清理整顿隐形市场的目的、意义、方法、步骤、政策界限等，通过多层次、多渠道、多形式的宣传提高了广大干群对隐形市场清理整顿的认识。二是健全组织，为了切实加强领导，专门成立了以胡锦农副县长和局长郑加洪为组长的领导小组，设有一套专门的班子加强对该项工作的领导。三是制定政策，根据有关文件精神，通过到外地参观学习，并结合该县实际，他们颁发了《关于清理整顿土地市场加强划拨土地使用权管理的通知》，并将“通知”下发。到各有关单位。四是组织清理。在具体实施中，他们分4个阶段进行。①调查摸底。他们利用居委会、房产公司、金融系统等单位提供的情况，与地籍调查的情况相结合，逐户核实，实地丈量，建立摸底档案。②申报阶段。在文件规定时间内，办理出让手续，补交出让金。③催办阶段。根据摸底档案，发放催办通知，并成立清查小分队，按片进行催办。同时争取派出所协助，加大了催办力度。④处罚阶段，对一些不按规定补办手续的单位和个人，由法院协助，从而有力地保证了该项工作开展。（张祥林马杰）
编制规划合理利用土地资源土地利用总体规划，是国民经济与社会发展计划体系的重要组成部分，也是土管系统的一项重要工作。没有统一的土地利用规划，势必造成土地利用结构布局不合理，土地资源浪费，加剧争地矛盾。涟水县土地管理局十分重视这项工作，并全力以赴做好这项工作。
首先，他们在全县范围内建立了规划工作网络，县、乡 （镇）、村都明确专人负责。县政府还召开了土地确总体规划的动员大会，统一大家的思想。其次，抓好培训，提高业务素质。他们针对大多数人对这项H作不熟悉的情况，采用多种方式培训。第三，在具体规划中，坚持高标准，严要求。在编制规划上，宁可迟两天，也要经县验收合格，使全县的规划工作资料收集“全”，人口预测“准”，建设用地规划“细”，图纸上色 “匀”，达到高标准、高质量。到1994年10月底，提前完成了规划任务。全县完成村级现状图、规划图1761套352幅，乡级土地利用规划图、现状图、复垦规划图132套396幅，32个乡镇的规划方案、说明书和表格，规划基本农田保护区1524片17600块，一二级保护区面积1628200亩，保护率达99.3%，其中一级保护区面积1479000亩，保护率达90.2%，受到了省市验收组的表扬。
严格执法加强用地管理要保护好耕地，就要依照《土地管理法》对那些违法占地用地的人进行执法监察工作。涟水县土地管理局坚持“以防为主，查处为辅”的方针，认真抓好土地监察工作，取得了可喜的成绩。仅1994年，局组织查处的案件就达16件，与有关乡镇会办的8件，制止违法占地建房171起。还协助有关部门调处土地纠纷20起，督促用地单位和个人办理用地手续167件。处理信访案件79起，办结率100%。大大地树立了土管部门的权威，维护了土地执法的严肃性。
在执法工作中，涟水县土地管理局人员不徇私情，不怕压，坚持维护土地执法的权威。县城北郊朱码乡的开发小区内多为各种关系建房，情况复杂。而大部分建房用地超标。监察中队前去依法收取超标费用，这些人就是不缴，还围攻、谩骂土地管理人员。县土地监察中队排除干扰，据力争，在公安人员的配合下，妥善解决了问题，使这个地方建房用地走上了正规化、法制化的轨道，对县城周围的建房户都起到了很好的教育作用。这个县的成集乡一农民，无手续建房又不符合规划，乡政府处罚决定下达后，这户拒不执行，扬言他家关系硬，人手多，哪个拿他都没有办法。乡政府申请法院执行拆除，县法院动员该户自行拆除，该户仍置之不理，软硬不吃，在当地群众中造成极坏影响。涟水县土地管理局接到举报后，当即决定派一名副局长带领监察中队前去执行，他们软硬不怕，将其违章建筑强行拆除，群众拍手称快。
涟水县土地管理局在执法监察工作中，还十分重视群众信访中提出的问题，做到事事有交待，件件有着落。去年，有群众举报县两个单位非法转让土地问题，县局立即派员处理。对方不予理睬，强行施工；在这种情况下，他们一方面耐心说服教育，动之以情，晓之以法。另一方面采取果断措施，促其办理了用地手续。规范用地保护土地建设用地管理是贯彻土地基本国策的重要环节。涟水县土地管理局开动脑筋，不断探索，既审批、又管理，即“开源”，又“节流”，使各类建设用地指标控制在市下达的指标之内。
1、全面管理，力争到位。这个局具体加强了四个方面的管理：一是加强计划管理。每到年初，他们就认真抓好建设用地计划的制定工作，力求计划具有指导性和可行性，确保用地不突破指标。
二是加强宅基地管理，坚持现场察看，并查清土地的权属、界址、面积，用地类型等情况，杜绝批后出现问题。城郊宅基地做到“十不批”：不符合分户条件的不批，未达到法定婚龄的不批；户口不在申请地的不批，违反计划生育的不批；出租出卖房屋的不批；原宅基地可加以利用的不批，原宅基地应复垦而没有签订退耕协议的不批，材料不齐全的不批，无用地计划的不批；地点不符合规划的不批。
三是加强翻扩建房屋用地管理。该局在工作中简化报批手续，农户直接向土地所申请，土地所在审查时走访群众，征求村组意见，一般2天即可办好手续。
四是加强窑厂用地管理。涟水县窑多，而且占地面积较大，这个局首先对窑厂用地进行清理，针对窑厂占地面积大而且无手续，挖废地严重的问题，制定了《管理意见》，组织人员深入窑厂，补办烧造瓦用地手续。2、严格审批，搞好服务。这个局坚持“一支笔”审批和统一审批制度，摆正服务与被服务的关系，做好三方面的工作：一是排忧解难，主动协调。县邮电局需使用城区一块土地，与涟城镇商谈几次，都未达成协议。涟水县土地管理局得知后，主要负责同志主动出面协调，召集双方签订协议，在较短的时间内，办好了征地手续。
二是提前介入。县文化馆征地，所提供的征地材料不齐全。他们主动帮助搞好报批材料，并与有关方面联系，仅用6天，就为其办好了用地批准手续。
三是不徇私情。涟城有一居民翻建房屋，利用一些理由申请新增用地112平方米，有关方面也同意了申请。到县土管局办手续时，他们坚持现场察看，发现只需出让很少土地，且目前用地已超标，不符合用地条件，不予审批。这个户找各种关系前去说情，都被顶了回去。3、复垦土地，增加耕地。仅1994年，全县复垦土地1735亩，其中复垦成耕地。
城镇国有土地隐形市场清理整顿工作井然有序。
土地隐形市场清理是一项新的工作，涟水县土地局认真学习有关政策法规，探索这项工作的新思路。他们具体按四个步骤开展这项工作，一是大造声势，为创造清理整顿隐形市场的社会环境。他们十分注重做好向社会宣传工作，充分利用广播、电视等形式，大力宣传清理整顿隐形市场的目的、意义、方法、步骤、政策界限等，通过多层次、多渠道、多形式的宣传提高了广大干群对隐形市场清理整顿的认识。二是健全组织，为了切实加强领导，专门成立了以胡锦农副县长和局长郑加洪为组长的领导小组，设有一套专门的班子加强对该项工作的领导。三是制定政策，根据有关文件精神，通过到外地参观学习，并结合该县实际，他们颁发了《关于清理整顿土地市场加强划拨土地使用权管理的通知》，并将“通知”下发。到各有关单位。四是组织清理。在具体实施中，他们分4个阶段进行。①调查摸底。他们利用居委会、房产公司、金融系统等单位提供的情况，与地籍调查的情况相结合，逐户核实，实地丈量，建立摸底档案。②申报阶段。在文件规定时间内，办理出让手续，补交出让金。③催办阶段。根据摸底档案，发放催办通知，并成立清查小分队，按片进行催办。同时争取派出所协助，加大了催办力度。④处罚阶段，对一些不按规定补办手续的单位和个人，由法院协助，从而有力地保证了该项工作开展。（张祥林马杰）
