淮安市图书馆

一九九四年工作回顾过去的一年，我们认真贯彻党中央提出的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，在市委的正确领导下，按照市三届人大二次会议提出的目标要求，依靠全市人民，围绕经济建设这个中心，全面推进各项改革，努力克服各种困难，国民经济保持了持续、快速、健康发展，各项社会事业不断取得进步，社会保持了稳定局面。
  一、经济建设取得新的成绩。主要经济指标均完成或超额完成年初确定的计划任务，全市实现国民生产总值227亿元，比上年增长36.8%.财政收入14.4亿元，比上年增长25.9%，农民人均纯收入1170元，比上年增加347元；城市居民人均生活费收入2940元，比上年增加511元。
  农业、农村经济保持良好发展态势，农民收入有较大幅度增长。去年我市在大灾之年实现了农业的稳产增收，粮食总产543万吨，超额完成省下达计划；棉花总产2.8万吨，比上年减产6.3%；油料总产29万吨，比上年增长22.9%；实现农业总产值122亿元，比上年增长11.7%。多种经营有了新的发展，“六个百万亩工程”建设进度加快，其中蚕桑和水产养殖面积基本实现了调整目标，林、果、菜面积大幅度增加，一批连片种养的多种经营生产基地已经形成，名特优新农产品及其加工企业明显增加；农业开发完成二期实施项目。乡镇企业保持了健康、快速发展势头，实现乡村工业产值73.8亿元，比上年增长55.7%；利税5.87亿元，比上年增长51.4%，完成技改投入7亿元，落实横联项目859项。个体私营经济和劳务输出取得新的成绩，年末个体工商户18.3万户，比上年增长35.5%；私营企业1463家，比上年增长173.5%；个体私营从业人员33.1万人，比上年增长37.5%；个体私营经济入库税收1.45亿元，占全部财政收入的10%。全市有组织输出劳务57万人。扶贫和减控农民负担工作取得成效工业挣续稳定发展，实现了速度和效益的同步增长。完成工业总产值274.8亿元，比上年增长25：7%，产销率达91.8%；乡及乡以上独立核算工业实现利税18.6亿元，增长18.9%，其中实现税金14.8亿元，增长39%。技改投入力度加大，全市工业完成技改投入20.5亿元，比上年增长48%。年初确定的34个重点技改项目，完成财务投入8.34亿元，占全市技改投入总量的40.7%。
  外向型经济迈出新的步伐，商业流通加快发展。外贸出口供货额66.9亿元，比上年增长96.7%，自营出口4195万美元，增长5.8倍。新投产开业三资企业170家，比上年增长146.4%，实际利用外资4304.4万美元，增长42.5%。-新签对外承包工程和劳务合作合同金额1544万美元，实际完成营业额760万美元，超额完成年计划指标54.4%和89%，在外劳务人数504人次。海关建设准备工作已经就绪。全市实现社会消费品零售额78.7亿元，比上年增长25.9%。国合商业积极发挥主渠道作用，较好地完成了重要商品的市场供应和粮、油、茧等农副产品的收购。粮食系统扭亏为盈，基层供销社、食品站大面积扭亏。市区商业设施建设取得突破性进展，新建了新亚商城、南方大厦、清江商场二期工程等一批骨干商业设施。
  财税增长较快，金融稳定发展。年末全市各项存款余额100.7亿元，比年初净增29.1亿元，其中城乡储蓄存款余额65.6亿元，比年初增加19.8亿元；年末各项贷款余额129.5亿元，比年初净增27.1亿元，各项保险业务收入2亿元，比上年略有增长。二、二、各项改革取得较大进展。按照国家统一部署，结合我市实际，精心组织，积极实施了财政、金融、计划、投资和外贸等重大改革。以产权制度改革为重点的企业改革顺利推进。到年底，全市共有2400多户乡办以上企业实行了以租赁为主要形式的公有民营，占总数的57%.新成立股份制企业111户，实行股份合作制改造的企业912户，拍卖和出售企业、网点121个，有90户优势企业兼并93户劣势企业，有8户县属以上企业依法实施破产。商业柜台承包继续完善。农村以土地流转制度改革为重点，对建立农村土地使用权有偿转让机制进行了积极的探索。劳动用工制度、社会保障体系和物价等方面的配套改革步伐加快。
  三、基础设施建设步伐加快。去年，是我市重点基础设施建设投资最多、力度最强的一年，也是投资环境变化较大的一年。全市用于重点基础设施建设资金投入达10.9亿元，占固定资产投入的34%。宁连一级公路马坝至泥沛段和新沂河大桥接线工程建成通车。改造宁徐路等出境干线的部分路段64公里，新建县乡公路274公里，新增通车行政村213个。洪泽湖避风港建成。沂淮铁路建设完成预定计划，建成了新沂河特大桥。通信建设超额完成目标任务，市话程控扩容5.1万门，总数突破20万门，新增农话自动化点78个。华能淮阴电厂一期工程第二台机组及输变电配套工程建成并投入运行。以治淮工程为重点的水利设施建设取得新的进展，洪泽湖大堤抗震加固、入江水道加固、分淮入沂续建三大工程顺利通过国家验收，国家重点治淮项目怀洪新河淮阴段施工进展顺利。农田水利建设继续得到重视和加强，全年完成土方1.52亿立方米，新建各类配套建筑物7600多座，水利基础设施在抗御特大旱灾中发挥了重要作用。市政基础设施建设迈出较大步伐，解放东路和清隆桥提前竣工通车，建成了淮海东路等一批主次干道，废黄河桥、盐河桥开工建设。进一步突出城区工作的地位，城市管理以创建省级卫生城市为主要内容，强化硬件、软件建设，改造和铺设了112条背街小巷，并初步落实了清扫保洁责任制。
  （下转第二版） （上接第一版）四、各项社会事业发展较快，精神文明建设得到加强。积极实施“科教兴市”战略，推进科技经济一体化。农业重点推广了水稻肥床旱育稀植和畜禽、水产繁育饲养等实用新技术。申报工业新产品开发和攻关项目162项，其中国家级新产品8项，列为省以上星火项目13项。培育高新技术企业1个，高新技术产品6项。获省、市以上科技成果奖69项。新增实施九年义务教育乡镇121个，新建改建校舍51万平方米，初中入学率达到85%,职业教育招生2.29万人，与普通高中的招生比例达到1.46：1，扫除文盲7.7万人，农民实用技术培训达87万人次，职工岗位培训达24万人次，高等教育办学水平进一步提高。城乡医疗卫生条件有所改善，完成了农村卫生三项建设改造项目65个，疫病防治水平有了新的提高。农村降氟改水新增受益人口22万人。群众文化活跃。广播电视、报纸等新闻事业有了新发展。群众体育有了新的起色，竞技体育水平有较大提高。全市计划生育率达91.7%，人口出生率控制在13‰以内。高度重视社会稳定工作，采取积极措施平抑物价，基本保持了市场稳定。社会治安得到加强，“双百会战”、“扫恶打黑”等专项斗争和综合治理取得成效。“二五”普法全面推进。信访工作继续得到加强，全市信访总量比上年减少11%。土地工作逐步走上依法管理的轨道。加强了环保执法监督检査和重点项目治理。民政、劳动、保险工作在救灾扶贫和困难企业职工生活安置中发挥了重要作用。民族宗教工作得到加强。《淮阴市志》交付出版。人事、老龄、档案、机关后勤等工作也取得新的进展。精神文明建设取得新的成效，全市共评出文明村562个，双文明户、五好家庭户、科技示范户10万多个，重新评审命名了824个市级文明单位。“双拥”活动取得显著成效，我市被省政府、省军区命名为省级“双拥模范城”。
  五、政府工作作风进一步改进。第一，坚持在改革开放和经济建设的实践中不断解放思想。第二、坚持符合市情的经济工作思路，结合新的情况，丰富工作内容，突出工作重点。各级政府紧紧围绕经济建设这个中心，按照党中央确定的“二十字”方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，始终坚持已经明确的经济工作的总体思路不变，突出抓好多种经营、乡镇企业、34个工业技改项目、基础设施建设、个体私营经济和劳务输出等。在工业经济方面，突出产权制度改革，着力扶持骨干企业，使优势产业和骨干企业的支柱作用和带动作用更加明显。在农村经济方面，加快实施“大调整、快开发、抓三富、奔小康”的战略措施，继续坚持“两个千方百计”，狠抓“四个大力发展”，适时引导和强调发展农副产品加工企业，促进了农村经济的发展。第三，大力倡导求实、务实的工作作风，千方百计多办实事。第四，重视加强了廉政建设和民主法制建设。在廉政建设方面，市政府组成人员对照廉政守则的规定，严格执行中央和省委规定的“新五条”，率先垂范。坚持教育和査处紧密结合，集中査处了一批大案，惩治了一批腐败分子，对群众反映比较强烈的不正之风进行了专项治理，全市立案査处各类违纪案件1117件，给予纪律处分的1012人，其中政纪处分255人。
  回顾过去的一年，我们也清醒地看到，政府工作还存在一些缺点和不足，前进中还面临不少困难和问题：一是农村经济结构调整在实施过程中，畜禽、果树、棉花进展不快，在农业内部结构调整转向农村二、三产业调整时，流通、加工、服务等还不够适应。二是工业经济投入不足，后劲薄弱，企业亏损额增多，亏损面扩大。三是城市综合服务功能不强，管理工作仍需加强，特别是对外交通条件亟待改善。四是财政赤字大，资金十分紧缺。五是维护社会稳定的任务比较艰巨，社会治安形势仍较严峻，物价涨幅较高，部分企业职工和农村贫困户、受灾户生活还存在不少困难。六是机关作风还不适应发展市场经济的要求，转变政府职能的步伐还不快。有些部门缺乏全市 “一盘棋”思想，有的人精神不振，工作扎实程度不够，艰苦奋斗的意识不强，少数单位和工作人员还存在着铺张浪费现象和不廉洁行为。对这些问题，我们在今后的工作中一定高度重视，并认真加以解决一九九五年工作安排1995年是实施国民经济和社会发展第八个五年计划的最后一年，也是为“九五”打基础的一年。根据年初市委三届二次全体（扩大）会议确定的总体思路，今年政府工作总的要求是：大力推进各项改革，突出发展规模经济，加快基础设施建设，努力扩大对外开放，严格控制物价上涨，切实保持社会稳定。
  今年全市经济和社会发展的主要计划指标是：国民生产总值261亿元，增长15%；农业总产值133亿元，增长9%,其中多种经营产值89亿元，增长10%；工业产值325亿元，增长18.3%,其中乡及乡以上工业产值221亿元，增长15%,实现利税21亿元，增长13%；全部财政收入16.45亿元，同口径增长7.25%；外贸自营出口6000万美元，增长43%，实际利用外资4500万美元，增长4.5%；固定资产投资40亿元，增长25.2%；农民人均纯收入1345元，增长15%；新增个体工商户2.7万户，私营企业1137家；人口自然增长率控制在8‰以内。
  为了实现上述目标，必须着重抓好以下几项工作：一、以产权制度改革为重点，大力推进各项改革。淮阴要加快发展，根本的出路还在于坚定不移地推进和深化改革，这是政府工作第一位的大事。今年以企业产权制度改革为重点加大力度，整体推进，注重配套，力争迈出较大步伐。
  加快产权制度改革。一是重点突破先售后股改制，即将小型国有或集体企业资产有偿转让给企业职工，实行先售后股，建立一批企业资产归本企业职工共同所有的有限责任公司和股份合作制企业。这项改革上半年试点，下半年推开。此外，选择一批资不抵债的小、微、亏企业和商业网点，公开向社会拍卖。二是完善和发展以租赁经营为主要形式的公有民营，对承租人继续坚持竞争招标，注重职工民主评议，合理确定租金和分担债务，加大风险抵押，承租人必须以现金和有价证券，一业合同条款执行情况的监管。在国合零售商业中积极推行抽底承包。三是抓好现代企业制度试点，重点搞好大中型企业的公司制改造。在企业产权制度改革中，切实重视和加强国有资产管理，严格企业资产评估，强化主管部门的责任，发挥其在国有资产管理方面的积极作用，确保国有和集体资产不流失。
  完善财税体制改革。千方百计在新的财税体制下培植和扩大财源。重点扶持现有的税利大户，切实加强地方税源建设，并从长远考虑，抓好一批骨干企业，形成新的税源。从我市实际出发，努力提高个体私营经济在财政收入中的比重。进一步抓好乡镇财政建设。充分发挥国税、地税两个机构的作用，严格税收征管。继续实行并完善行政事业单位经费包干和公费医疗改革办法，严格控制财政支出，力争财政状况有所好转。
  推进社会保障体系的建立。围绕深化企业改革，着重完善社会养老和失业保险。努力扩大城镇养老保险覆盖面，实行社会统筹和个人帐户相结合，推进城镇企业职工和个体劳动者的一体化统筹。进一步完善失业保险制度。县（市、区）失业保险基金按照以支定收、留有适当储备的原则，统一标准，实行统筹。同时，引导和支持企业加强对待业职工的再就业服务。加快推行劳保医疗制度、工伤保险和女职工生育保险制度等方面的改革，积极发展农村社会养老保险。
  深化其他各项改革。根据国家统一部署，进一步完善金融、外贸等方面的改革。继续搞好农村土地流转制度和使用制度改革。推进大宗农副产品购销体制改革，加强农村社会化服务体系建设，搞好农村财务管理，办好农村合作基金会。积极用改革的办法加快社会事业的发展。
  二、加速发展农村规模经济，大力增加农民收入。在抓好粮棉油生产的同时，主攻多种经营和乡镇企业，大力发展个体私营经济和劳务输出，努力提高农业综合生产能力和农民收入水平。
  抓好粮棉油生产。加快改制、改种、改技步伐，主攻单产，改善品质。粮食总产540万吨，油料总产25万吨。着力恢复棉花生产，切实落实粮棉定购挂钩等政策，加强技术指导，努力增加投入，动员和组织群众尽量多扩面积，发展连片种植，力争完成85万亩植棉任务，实现总产4万吨。抓好粮棉油基地县建设工作，加速农业资源综合开发利用。加强土地管理，抓紧划定基本农田保护区和村镇建设规划区，切实保护耕地资源。大力抓好农业生产资料特别是化肥的生产和供应，加快先进农业机械的推广应用，确保粮棉油产量稳定增长。
  突破多种经营，着重发展规模经济和加工业。在基本实现林、桑、果、菜、棉、水产六个百万亩面积和畜牧业稳定发展的基础上，发展连片种植和规模养殖，培植专业种养大户和加工业大户，建立一批名特优新农副产品基地，逐步实行"一乡一业”、“一村一品”，形成不同类型的区域经济。全市发展种、养、加、销大户15万个左右，专业村1200个以上，建设基地乡镇188个。围绕实施粮棉大县项目、黄淮海三期开发及洪泽湖开发项目，新上一批农副产品加工企业。扩大木材加工能力，全年原木加工达到25万立方米，加快沭阳东藤、淮阴光大和涟水高沟等重点木材加工企业的新建和技改进度，提高产品档次和附加值，增强出口创汇能力。水产品主要发展河蟹、青虾、银鱼等速冻冷藏加工和珍珠系列加工，加工能力达到8000吨。蔬菜加工新上脱水保鲜等项目，在洪泽建成天然果蔬脆片生产线。茧丝绸加工控制发展小缫丝，扩大后道深度加工能力，完成淮阴楚大集团和宿迁振兴公司等重点技术改项目。
  高速高效发展乡镇企业。全市乡村工业产值突破100亿元，增长35.5%以上；实现利税7亿元，增长21.1%。乡村工业技改投入10亿元，重点上一批规模较大的项目，组织实施“二二四四”工程，对20个重点乡镇、20个重点村、40个骨干企业和40个重点项目进行定点挂钩、优先服务和跟踪考核管理，组建2—3个企业集团，建成乡村工业产值超亿元乡镇12个、超5000万元企业6个，利税总额超千万元乡镇6个。进一步巩固扩大南北挂钩成果，继续推进乡镇企业与科研单位、大专院校、大中型企业的联合。组织开展分档竞赛活动，促进企业整体水平的提高。
  大力发展个体私营经济和劳务输出。全市个体工商户、私营企业分别比上年增长15%和80%，个体私营从业人员增长18%。认真搞好个体私营经济的发展规划，重点发展加工业大户，鼓励个体大户和私营企业以租、买或参股、控股经营等方式参与国有、集体企业的改制，搞好与乡镇企业的嫁接，在政策、资金、技术、信息等方面继续加强服务。结合当地产业结构调整的实际，发挥建筑业等优势，发展有组织的劳务输出60万人。
  三、培育和发展新的增长点，突破工业经济。突破工业，必须加快调整，加大投入，扶持优势，发展规摸，努力提高工业经济的运行质量。
  围绕重点企业和优势行业，努力加大投入.全市完成技改投入28.7亿元，其中30个重点技改项目当年投入10.3亿元。确定今年重点竣工项目12项，总投入11.6亿元，其中当年投入7亿元。实现今年的投入目标，重点是解决好资金问题，坚持以企业自筹资金投入为主，特别是对近年来实行投入产出总承包的企业，加大自筹资金的比例，集中各种用资金用于技术改造。继续发挥金融及各类投资机构的主渠道作用，积极争取国家支持，加大引进外资工作的力度，集中力量保证重点技改项目。
  加快结构调整，推进工业规模经济发展。一是围绕实施名牌战略，发展一批拳头产品。二是围绕组建企业集团，培育一批骨干企业。以去年实现税利500万元以上的30个大户为基础，尽快建成一批税利1000万元以上的骨干企业。对一批技术水平较高、产品关联度大、社会效益较好的企业，从各方面给予扶持，促其进一步上规模、上档次。对淮阴烟厂、洋河酒厂、双沟酒厂、清江棉纺厂等大型企业，创造条件，组建企业集团。对现有企业集团，重点是完善提高，规范组织管理形式，逐步向资产一体化过渡，增强辐射和带动功能。三是围绕造就工业优势，培植一批支柱行业。在继续发挥食品、纺织、机械等现有行业优势的同时，重点加快化工、冶金、建材等行业的发展，力争一、两年内形成我市工业新的支柱行业。化学工业重点开发精细化工和延伸产品，围绕资源优势综合开发盐化工产员，开工建设淮阴至连云港输卤一期工程。冶金工业重点抓好冶金公司新区建设，尽快续建连轧项目，为建成苏北冶金生产基地打好基础。建材工业以苏玻为骨干，今年抓好400吨浮法玻璃生产线的达产达效，形成年产200万重量箱的生产能力，同时做好新上一条500吨浮法玻璃生产线的前期工作，力争尽快成为华东地区玻璃生产基地。农副产品加工是我市具有潜在优势的产业，充分利用现有基础，重点发展蔬菜、果品、水产、畜禽等深度加工，把农副产品的资源优势逐步变为新的工业经济优势。调动一切部门大办工业的积极性，特别是发挥非工业部门资金、技术及资源等方面的优势，不断壮大实力，增加工业经济总量。
  强化企业管理。继续开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，强化对技术标准、产品质量等方面的管理。
  四、全力以赴加快基础设施建设，进一步改善投资环境。
  加快以交通为主的基础设施建设，是我市若干年内要紧抓不放的大事，必须集中力量，加快建设进度。今年除了抓好对改善淮阴大环境、形成区位优势有重大影响的骨干工程外，同时抓好面广量大的县乡基础设施建设。
  在交通建设方面，继续加快宁连公路二期工程建设，年内建成34.5公里绕城段，从根本上改变过境车辆严重扰城和交通堵塞状况。改建宁徐、淮江、205线等出境干线37.2公里，改造、新建县乡公路，重点抓好同三、京沪、徐淮三条高等级公路淮阴段的前期准备工作。加快沂淮铁路建设。
  在电力建设方面，进一步改善电网结构,提高整体用电水平。力争解决219个无电村、12万农户的通电问题，为实现1997年村村通电打下基础。
  在通信建设方面，完成长途程控交换机扩容4400线，新增长途电话1500条，市话程控交换机扩容4.6万门，新增通话村270个。
  在水利建设方面，继续抓好治淮工程建设，加快怀洪新河干河施工进度，开工建设泗阳二站、淮安三站、刘老涧新站等南水北调工程。围绕加快改造中低产田，坚持不懈地开展农田水利基本建设，对生产条件较差的泗洪西南岗，盱眙丘岗地区，沭阳、涟水高亢地区及洪泽湖周边低洼地区等，实行集中连片治理。
  在城市建设方面，完成2000年城市总体规划的修编任务。
  以年内达到省级卫生城市标准为目标，突出抓好城区道路和重大公共设施等重点工程，改造一批次干道，完善市区道路网络。继续抓好背街小巷的道路改造。进一步完善给排水设施和环卫设施，建成垃圾无害化处理场并投入使用。重视环保工作，搞好环境监测，加强洪泽湖、骆马湖战略水源的保护。淮海广场1.2万平方米人防工程年内开工建设。
  继续加快市区文化、卫生等基础设施建设步伐。建设解困房1万平方米，解决市区人均居住面积4平方米以下的住房特困户50户五、大力发展开放型经济,继续搞活商贸流通。加快对外开放的步伐，提高自营出口在全市对外贸易中的比重,利用外资在全市投资总额中的比重，外经工作在“三外”工作中的比重，外向型经济在全市国民经济中的比重。
  继续抓好“三外”和开发区建设。巩固港、澳、台及东南亚市场，努力开拓东欧和独联体各国及其他发展中国家市场，在美国、英国、日本、韩国、柬埔寨等国家和地区建立贸易机构。加强货源基地建设，以出口产品为龙头，大力发展贸工农一体化的开放型经济组织，不断扩大规模，提高出口创汇能力，进一步理顺外贸体制。加大招商引资力度，着重抓好百家重点工业企业利用外资工作，用足用好我市的外经对外签约权，进一步拓宽对外经济技术合作领域，争取在劳务输出、工程承包方面有新的突破。加快海关筹建进度，争取年内开关。市经济开发区突出抓好招商引资和进区项目的投产运行。
  切实抓好商业流通工作，促进第三产业快速发展。今年全市社会消费品零售额达到93亿元，增长18.2%。继续加大投入，新建一批具有一定规模和专业特色的商业设施，开工建设淮海南路农贸市场扩建工程、淮海东路菜场、都天庙商场和解放东路农民工商城。把市场建设与清理、取缔马路市场结合起来，力争年内基本取消公路干线上的马路市场。
  六、加快实施“科教兴市”战略，推进社会全面进步。
  增强科技意识，加大科技投入，推进科技经济一体化。加强科技先进县和示范乡镇建设，积极引进推广新品种、新技术。
  大力推进教育改革和发展。深入贯彻《中国教育改革和发展纲要》，加快实施九年义务教育的步伐，全市新增实施九年义务教育乡镇80个，泗洪、淮阴、淮安、宿迁等县市全面实施九年义务教育。端正教育观念，落实教育政策，坚持多渠道增加教育投入，严禁中小学乱收费。
  积极发展文化、广播电视、卫生、体育等各项社会事业。
  继续抓紧抓好计划生育工作。积极推进“村级治育、规范管理”，坚持求真治假。广泛开展创建合格村活动，当年合格村达1000个。大力培植“少生快富”典型，引导群众改变落后的生育观念。严格实行计划生育一票否决权制度。
  加强社会主义精神文明建设。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬爱国主义精神。运用爱国主义教育示范基地和升国旗、唱国歌、讲传统等形式，在学校进行中国近现代史及国情教育，激发青少年的爱国热忱，树立正确的人生七、重视解决与人民群众密切相关的问题，切实保持社会稳定。创造稳定的社会环境，是深化改革、加快发展的前提和保证，必须高度重视并切实做好这项工作加强社会治安综合治理，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。继续抓好“严打”和各种专项斗争，依法打击危害人民生命财产安全和破坏经济建设的各种犯罪活动。
  切实搞好市场供应，加强物价的监督和管理。今年要力争全市市场物价总体水平比上年有明显回落，全年零售物价指数涨幅控制在15%左右。
  认真做好信访工作，及时化解和处理各类矛盾。落实信访工作目标责任制，坚持“分级负责，归口管理”的原则，重点抓好集体上访、越级上访的化解、疏导、劝阻工作。充分发挥基层的作用，抓好信访息访工作，努力把信访问题处理在萌芽状态。
  妥善安排农村贫困户和困难企业职工生活。着力组织受灾地区群众搞好生产自救，继续发动群众互助互济，共渡难关 、加强政府自身建设，努力改进政府工作。面对新的形势和新的任务，各级政府必须切实加强自身建设，努力改进工作作风，不断开创政府工作的新局面。
  首先，进一步解放思想。解放思想，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，在处理实际问题、开展具体工作时加以体现。
  第二，切实改进工作作风。对全年的工作统筹安排，一个时期突出一个工作重点，通过一项一项具体工作的落实带动全面工作的开展。市政府决定，今年将着重办好18件实事，各有关部门必须高度重视，认真组织实施。所有实事项目都要从头抓紧，从早安排，逐级分解落实，确保按期完成。
  第三，努力提高政府工作的组织程度。继续强化目标责任制工作第四，不断推进政府机关的廉政建设。坚持不懈地抓好反腐倡廉工作，继续以县以上党政机关和县处级以上党政领导干部为重点，抓好领导干部的廉洁自律。
  第五，继续加强民主法制建设。主动接受人民代表大会及其常委会的监督。尊重人民代表民主权利，进一步发挥政协以及各民主党派、工商联的政治协商和民主监督作用，做好人大代表和政协委员所提议案、提案、批评意见的办理落实工作。加强同工会、共青团、，妇联、科协等群众团体的联系，经常听取他们的意见和建议。