淮安市图书馆

盱眙县旧铺镇大字营村运田组和农科村花园组共有农户119户。自1990年至今，五年间共拖欠国家税金和应上交集体提留款达5万多元。镇政府连年派镇干部上门做工作、催其上交，但收效甚微，农户抵触情绪大。他们不交农业税、不完成国家农副产品定购任务和必要的村提留、镇统筹以及不履行义务工和劳动积累工。面对这一现实问题，旧铺镇领导清醒地认识到，在当前社会主义市场经济的新形势下，对于出现的此种以组为单位的集体拖欠国家农业税，不完成国家农副产品定购任务的新情况，如果不尽早妥善解决，必定影响水库周围其他9个组的农户。同时也会挫伤村组干部的工作积极性和工作热情。然而仅仅靠村干部磨破嘴、跑断腿的方法，又解决不了问题。镇党委、政府两套班子经研究后决定，借助于法律，解决长期存在的老大难问题。1994年11月13日，在镇聘请的常年法律顾问的参与下，镇党委政府抽调人员就运田、花园两组农户的负担标准、农产品定购任务，义务工、劳务工的负担标准再次进行了实事求是的核实。核实后，依据《中华人民共和国农业法》和国务院《农民负担费用与劳务管理条例》有关规定，作出了《关于运田和花园组农户拖欠国家税金和提留、镇统筹问题的处理决定》，并送达两组欠款农户的手中，处理决定明确告知各农户，如对本处理决定不服的，可在收到处理决定即日起15日内向上级人民政府申请复议，否则将申请人民法院强制执行。运田组农户在收到处理决定书的法定时间内，推选代表到县法制局请求复议。11月底县法制局经复议作出了： 维持旧铺镇人民政府的处理决定。12月8日，旧铺镇政府向盱眙法院递交了强制执行申请报告。盱眙县法院行政审判庭接到旧铺镇人民政府的执行申请后，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，组成了合议庭进行审查，认为：旧铺镇人民政府的处理决定事实清楚、程序合法、符合强制执行的条件，决定立案受理。然而对于如此众多的被执行户实行强制执行，其难度是很大的。强制执行仅仅是一种法律手段。应在双方取得共识的情况下，制定详细的执行方案。执行方案确定后，法院行政庭的审判人员和镇党委、政府的领导于12月10日，按既定的三步方案实施。第一步，利用镇有线广播向全镇播送法院执行公告，同时将执行公告张贴到组；第二步于12月13日由全镇27个党支部支委以上的干部组成一个300人的宣传队伍，由镇党委书记镇长带队，采取定组、定户、定人包干的办法，耐心细致地宣传政策法律，教育当事人正确处理国家利益和个人利益的关系，尽可能促使当事人自觉履行义务；第三步于12月16日对极少数阻挠、公开威胁依法执行的，由审判人员向其宣传法律政策，直到他们认识到拖欠拒交国家税金、上交集体提留应承担法律后果的严重性。法律是威严的，在法院发出公告后的三天内，运田、农科两组的农户心悦诚服地到镇政府交齐了拖欠五年之久的国家税金、村提留、镇统筹款以及粮食定购、以资代劳款共53000元。一个长期困扰镇党委、镇政府的农户集体拖欠国家税金、提留等难题，终于迎刃而解。每年，每到午秋两季过后，乡镇干部为此事往往要投入很大的精力。有的甚至采取强硬的手段。结果，搞的沸沸扬扬，农户的对立情绪大，村组干部亦感到为难。那么，对于以组为单位集体拖欠、拒绝上交提留的农户应该采取什么办法妥善解决呢？盱眙县旧铺镇人民政府在实践中走出了一条依靠法律手段解决农户集体长期拖欠、拒绝上交提留款的路子。为解决乡缜农户集体长期拖欠拒交国家税金和乡、村合理的集体提留款问题提供了一条成功的范例。实践使旧铺镇的领导认识到：在社会主义市场经济条件下，单靠过去那种（行政命令式的僵死教条方式是解决不了问题的。政府工作应把立足点放在依法行政上，只有这样才能切实做到有法必依，执法必严，违法必究。编者