淮安市图书馆

【编者按】根据市委三届二次全体(扩大)会议的安排，今年我市企业产权制度改革的重点是对小型国有(集体)企业实行 「先售后股」，即在清产核资、资产评估的基础上，将企业的净资产有偿转让给职工，职工出资入股，将企业改制为职工共同所有、自主经营的股份制企业。在这方面，山东省诸城市摸索了一些成功的经验，很值得我们借鉴。
  李阳同志长期从事经济研究工作，并曾经担任市有关经济研究部门领导职务，积累了丰富的经验。年前，他随市府考察团专程赴诸城考察，又听取诸城同志来淮的详细介绍，对诸城经验感受颇深。他写的《产权制度改革的新思路》，内容全面，分析精当，尤其在具体做法的介绍上可操作性强，今天发表，相信对各地会有参考作用。
  1993年以来，山东诸城市在工、商、物资和乡镇企业中，普遍推行了“先售后股”的产权制度改革，促进了国民经济的高速高效发展。1994年，这个县级市实现国民生产总值51.5亿元，工业产值143亿元，财政收入2.1亿元，分别比上年增长28%、80%和50%；农民人均纯收入1750元，城乡居民储蓄14.1亿元，分别增长41%和60%。已推行“先售后股”的248户企业，评估总资产23.9亿元，总负债20.5亿元，净资产3.4亿元，除土地、宿舍外，其余净资产全部卖给职工，现已收回价款9500万元，新募股金1.4亿元，股本总额2.35亿元。
  一、新思路的形成诸城市委、市政府于1992年10.月派出工作组在国有小型企业电机厂进行产权改制试点，开始拿出两套方案，都是国家控股，个人股不超过20%，遭到了职工的反对。市委、市政府按照《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》关于“国有小型企业，有些可以出租或出售给集体或个人经营”的精神，充分听取职工意见，形成了新方案：由全厂277名职工集资270万元，将企业净资产全部买下，把国有企业改制为职工共有的股份制企业。按新机制运转四个月，企业面貌大变，产值和利税比同期增长1倍以上。1993年市委、市政府作出了在全市普遍推行“先售后股”产权改制的决定。
  二、改制带来的巨变一是企业真正成为市场的主体。企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制真正确立，企业经营不找市长找市场。1994年改制企业技改投入5.6亿元，比上年增长1倍；市属工业企业自觉精简科室、人员50%和30%。
  二是职工真正成为企业的主人。企业职工是股东，资产人人有份，当家作主落到实处。企业干部任用由“听上面的”变为“选自己的”，市属30个工业企业，有24%的原副厂级干部落选董事，14%的厂长未选上董事长。中兴五金公司董事长决策不民主，用人不公道，造成经济损失，上任21天就被股东们罢免了。1994年市属工业企业职工提合理化建议3000多条，创效益1000万元以上。
  三是政府真正转变了职能。“先售后股”促使政企真正分开，政府职能真正转向协调、指导、服务和监督。市和乡镇党政机构各精简33%和56.6%，多为企业办实事，帮助企业跑成项目250个，引进资金3亿元，招聘人才28名。
  四是国有、集体资产真正保值增值。全市财政已收回国有资产价款9500万元，这笔资本金投放企业，每年获利1000万元。
  五是企业实现了高速高效发展。1994年全市乡以上工业实现产值96亿元，利税9.4亿元，比上年分别增长81%和1.1倍。
  三、工作上的七个环节一是宣传教育。他们对认识问题不去争论，但坚持讲明道理，并通过实践逐步形成共识：“先售后股”是企业职工共有制，是社会主义的新型集体经济；将国有、集体资产由实物形态管理变为货币形态管理，是国有、集体资产在流动中保值、增值的有效途径。建立公司制为创立现代企业制度打下了基础，改革的方向是正确的。
  二是资产评估。要求实事求是，公正合理，既保证国有、集体资产不流失，又保证职工不吃亏。资产评估由企业和主管部门负责，国资局和财政等部门进行指导和监督。
  三是出售资产。企业净资产确认后，便组织干部、职工购股，定额发售和自愿认购结合，发给股权证。出售资产价款国有企业由国资局收缴、乡镇企业由乡财政所收缴，分户管理，周转使用，扶持企业发展。
  四是创立公司。召开公司员工会议，通过公司章程、民主选举董事会、监事会，调整精简企业科室和人员。市和乡镇党政机构一并改革。
  五是合理分配。坚持同股同利，利益均享、风险共担和国家、企业、职工利益兼顾的原则。按章纳税后的利润分配，由审计部门审计后，先提取公积金、公益金，再进行股金分红。
  六是制度建设。建立新的会计财务管理制度，推行双向选择、竞争上岗的用工制度，实行以岗位技能工资为主的工资制度。加快职工养老保险、医疗制度、住房制度等项改革。
  七是加强党建。建立健全党组织，选举新的公司党委会或支委会，党组织和公司负责人从实际出发，宜兼则兼，宜分则分。
  四、改制的配套政策一是资产政策。原则是既使国有、集体资产不受损失，又考虑职工购置能力。
  ⑴在资产评估中，对企业的呆帐、死帐作适当处理.从评估日向前推10年，按应收帐款总额5‰的比例冲减企业资产，作为坏帐准备金；对企业结余的工资基金、奖励基金、福利基金、教育基金，在评估时，按“视同负债”处理。
  （2）企业出售公有资产价款分期收缴。净资产在10万元以内的，一次交清；净资产在100万元以内的，一年内交清本息；100万元以上的，两年交清，但第一年不得少于50%，到期欠交部分，依据在企业存续时间按年利率15%的比例征收利息。
  （3）股份制或股份合作制企业占用土地，要交纳土地使用税费，考虑企业的实际承受能力，将这部分资金暂挂帐。
  （4）对有净资产的企业，将职工宿舍从净资产中剥离出来，按房改政策处理；对资不抵债企业，职工家属宿舍不剥离，评估作价出售给职工。
  （5）对改制前企业承担的离退休职工医疗费，按人均1500元的标准一次性从净资产中扣除，原有抚恤对象的抚恤费、工伤和职业病职工的诊疗费，提前病退人员的抚恤费和医疗费、家属退职后的生活补助费等，改制时也从净资产中一次扣留给企业，由企业支付。
  二是税收政策。改制企业上交所得税率，自创立之日起一年内按25%、次年起按33%的比例征收。职工持有的股权证在未上市前，所得的股金分红暂不征个人收入调节税。对资不抵债企业的资不抵债部分，根据数额大小，在改制后三至五年内，用税前利润弥补，数额较大或政策性亏损的，五年内税务部门从该企业征收的地方税，由财政部门全部予以返还，用于弥补企业债务。
  三是劳动政策.（1）股份制或股份合作制企业要接纳全部在册职工，有义务接收国家统一分配的志愿兵、城镇退伍军人、转业干部和随军家属，及大中专、技校毕业生等。对国家统配人员和新招收的待业青年，不得以预收股金作为入厂的前提条件（扩股时除外），但允许交纳一定数量的风险抵押金（不超过2000元）。
  （2）股份制或股份合作制企业工资总额提取使用，坚持工资总额增长低于企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长低于企业劳动生产率增长幅度的原则，企业内部分配自主确定。企业按劳分配与按股分红的比例，坚持公平合理的原则，入股职工和未入股职工实行同工同酬，企业对入股和未入股的职工一律签订劳动合同。
  （3）股份制或股份合作制企业的股东和非股东职工，仍按规定参加基本养老保险和社会统筹，所交纳养老金的比例、数额和交纳办法不变。
  四是其他政策。
  （1）多股并存的股份制企业，公有股的选举权平均委托给全体职工股东，董事长为公有股的股权代表，对公有资产的保值增值负全面责任。
  （2）公有股的分红，由财政部门收取，对技改任务重、资金缺口大的企业，经批准，可以留在企业有偿使用，企业在增资扩股时，公有股和个人股同比例增扩。
  （3）内部职工入股不得少于5000元，确有困难的，可分两年交足股金，但创立时一次交纳不得少于60%，职工个人入股可用现金购买，也可用风险抵押金转投。